基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考分析

冉啟洪

摘 要：本文在研究中以基層農(nóng)技推廣體系為核心，明確基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的必要性，分析現(xiàn)階段基層農(nóng)技推廣體系改革的顯著成果，提供深化改革的實(shí)踐路徑，提高基層農(nóng)技推廣工作的有效性，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；體系改革；建設(shè)要求；實(shí)踐

近些年來，我國加大對(duì)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的重視力度，頒布一系列指導(dǎo)性文件，結(jié)合基層農(nóng)技推廣體系運(yùn)行現(xiàn)狀，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改革進(jìn)程，落實(shí)“三化”政策，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技推廣體系的深化改革，構(gòu)建高效運(yùn)行、管理完善、服務(wù)到位的基層農(nóng)技推廣運(yùn)行體系，進(jìn)而提高基層農(nóng)技推廣工作的綜合質(zhì)量水平。對(duì)此，要正確認(rèn)識(shí)到基層農(nóng)技推廣體系改革的重要性，掌握基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的現(xiàn)有成就，提出進(jìn)一步改革實(shí)踐路徑，進(jìn)而優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。在這樣的環(huán)境背景下，探究基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實(shí)踐與思考具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的必要性

1.工作形勢(shì)要求。現(xiàn)階段，已經(jīng)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，在推進(jìn)“三化”的過程中，人口數(shù)量和居民消費(fèi)水平都在不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品總量需求，使得農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量要求也在增加，保證國家食品安全與供給任務(wù)愈發(fā)繁重。在此基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)壓力變大，勞動(dòng)力成本提高，縮短了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，國際競(jìng)爭(zhēng)壓力大不斷加大。然而我國基層農(nóng)技推廣中的科技工作不到位，科技成果轉(zhuǎn)化率不足，不利于基層農(nóng)技推廣工作的開展。

2.公益性職能定位。站在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展屬性中，農(nóng)業(yè)科技的外部性較強(qiáng)，但投入風(fēng)險(xiǎn)比較大，使得企業(yè)投入后很難手盈利，整體商業(yè)回報(bào)性不高。然而農(nóng)民對(duì)農(nóng)技需求較大，企業(yè)對(duì)農(nóng)技投入不高，使得市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。為了促進(jìn)農(nóng)技的更新和發(fā)展，政府要發(fā)揮出主導(dǎo)作用，將推廣經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政中，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，盡力解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中“老大難”的問題。在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型逐漸轉(zhuǎn)化為質(zhì)量型，這就凸顯出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、污染治理以及耕地保護(hù)等工作的重要性，為農(nóng)技推廣工作提出明確要求。

3.科研和推廣的對(duì)接。從根本上看，農(nóng)技推廣是科研工作的延伸，在現(xiàn)有體制下，我國農(nóng)業(yè)科研系統(tǒng)與農(nóng)技推廣系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，這對(duì)科研工作和推廣工作的相互協(xié)調(diào)與分工提供阻礙，導(dǎo)致技術(shù)傳播不通暢的現(xiàn)象，再加上科研管理過于強(qiáng)調(diào)理論，使得科研工作和農(nóng)技推廣工作發(fā)生脫節(jié)，降低科研成果的轉(zhuǎn)化率，造成科研資源匱乏和資源浪費(fèi)的矛盾。對(duì)此，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求入手，建立層級(jí)化評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮出農(nóng)機(jī)推廣人員的作用，推廣農(nóng)業(yè)科技，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和完善。

二、基層農(nóng)技推廣體系的改革建設(shè)實(shí)踐路徑

為了推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革和建設(shè)，要落實(shí)各項(xiàng)中央決策部署，站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上，立足于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技需求，制定為農(nóng)服務(wù)的改革建設(shè)目標(biāo)，構(gòu)建完善的基層農(nóng)技推廣體系，達(dá)到最佳的推廣效果。

1.加強(qiáng)硬性設(shè)施，提高服務(wù)能力。在基層農(nóng)技推廣體系的改革建設(shè)中，要從硬性設(shè)施條件入手，從機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件等三方面考慮，全面提高基層農(nóng)技推廣工作的服務(wù)水平，穩(wěn)定組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員隊(duì)伍核心。第一，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，相關(guān)工作人員要協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之間的關(guān)系，確定公益性定位，加強(qiáng)崗位管理，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來設(shè)置公共服務(wù)崗位，細(xì)化農(nóng)技推廣工作內(nèi)容，提供基層農(nóng)技推廣工作的綜合管理水平。第二，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大人員培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)科大學(xué)生參與到農(nóng)技推廣工作中，構(gòu)建人員培養(yǎng)的長效機(jī)制，促進(jìn)基層技術(shù)人員的更新，分類培訓(xùn)，進(jìn)而提高基層農(nóng)技推廣人員的專業(yè)素質(zhì)。并創(chuàng)新招聘方式，積極引進(jìn)優(yōu)秀人才參與到農(nóng)技推廣工作中，制定工作流動(dòng)機(jī)制，由原有的身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理，對(duì)上崗條件和任職要求進(jìn)行規(guī)范，發(fā)揮出人資的作用和價(jià)值，進(jìn)而提高基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)效率。第三，強(qiáng)化條件建設(shè)，由于農(nóng)技推廣工作要依賴于檢驗(yàn)檢測(cè)與的信息傳播，為了提高基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，要加大基礎(chǔ)條件設(shè)備的建設(shè)力度，優(yōu)化工作條件和工作環(huán)境，落實(shí)各項(xiàng)資金與建設(shè)用地，打造示范性平臺(tái)，建立統(tǒng)一的服務(wù)站點(diǎn)，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣工作的延伸。

2.加強(qiáng)軟性保障，保證運(yùn)行效率。為了發(fā)揮出基層農(nóng)技推廣體系的作用，要加大軟性保障體系的建設(shè)，從經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、法制等方面入手，形成綜合性保證體系，進(jìn)而提高基層農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行效率。在經(jīng)費(fèi)保障方面，要建立完善投入供給制度，加大財(cái)政投入力度，帶動(dòng)與引導(dǎo)地方投入的提升，發(fā)揮出政府機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，制定投入標(biāo)準(zhǔn)與要求，落實(shí)各項(xiàng)政策標(biāo)準(zhǔn)，支持基層農(nóng)技推廣體系的運(yùn)行。在機(jī)制保障方面，要建立切實(shí)可行的運(yùn)行制度，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)劃服務(wù)對(duì)象與服務(wù)內(nèi)容，完善推廣人員的考評(píng)機(jī)制，以工作量、工作實(shí)績(jī)?yōu)榭荚u(píng)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)推廣人員的履職情況，成為考評(píng)依據(jù)，并為農(nóng)機(jī)推廣人員的培訓(xùn)、晉升、續(xù)簽以及學(xué)歷提升等工作提供參考依據(jù)。在法制保障方面，要建立完善法律保障制度，將中央發(fā)布的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)法律規(guī)范，提高農(nóng)技推廣相關(guān)法律的針對(duì)性與可操作性，明確農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的功能定位，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高基層農(nóng)技推廣工作的有效性。

3.促進(jìn)服務(wù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展。在基層農(nóng)技推廣體系改革中，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)民培訓(xùn)體系以及社會(huì)化服務(wù)體系之間的聯(lián)系性，一方面，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系和技術(shù)體系的對(duì)接，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)接，構(gòu)建完善的科技服務(wù)體系，發(fā)揮出各級(jí)創(chuàng)新主體的作用。另一方面則是促進(jìn)農(nóng)技推廣體系和社會(huì)服務(wù)體系的對(duì)接，分工協(xié)作，為農(nóng)民提供綜合高效服務(wù)，在工作部署中，落實(shí)任務(wù)與監(jiān)督考核，融合社會(huì)化服務(wù)組織和公益推廣，統(tǒng)籌安排，層級(jí)管理，進(jìn)而達(dá)到分工協(xié)作的效果。除此之外，要促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系和農(nóng)民培訓(xùn)體系的銜接，構(gòu)建目標(biāo)同步機(jī)制，提高農(nóng)技輻射的高效性。在培訓(xùn)工作中，要將模范養(yǎng)殖戶和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民作為科技模范，起到帶頭作用，形成教育培訓(xùn)戶，發(fā)揮出典型作用，產(chǎn)生大量的職業(yè)農(nóng)民，圍繞技術(shù)成果進(jìn)行推廣和培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣與培訓(xùn)的時(shí)效性與針對(duì)性。

三、結(jié)語

本文通過對(duì)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的研究，得出：

1.在新形勢(shì)下，工作形勢(shì)要求、公益性職能定位、科研和推廣的對(duì)接等決定了基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)的必要性，提出現(xiàn)實(shí)要求。

2.為了促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，要加強(qiáng)硬性設(shè)施，構(gòu)建機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、條件為一體的硬性保障體系，提高服務(wù)能力；加強(qiáng)軟性保障，構(gòu)建經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、法制為一體軟性保障體系，保證運(yùn)行效率，促進(jìn)農(nóng)技推廣體系與的技術(shù)體系、社會(huì)服務(wù)體系以及農(nóng)民培訓(xùn)體系的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)縱深發(fā)展，促進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系的改革與建設(shè)。

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