土地征收過程中突顯的社會問題及解決

陳凱雷

摘 要：隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在土地征收現(xiàn)象，土地征收背景下形成一些新的社會問題與現(xiàn)象，直接影響到農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展。本文以此為出發(fā)點，給出解決存在社會問題的措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；社會問題；解決措施

長久以來農(nóng)民以土地為生，這也是農(nóng)民賴以生存的經(jīng)濟來源，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，失去土地的農(nóng)民越來越多。受到諸多因素影響，土地征收過程中逐漸出現(xiàn)很多社會問題，有必要進行分析與研究，保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

一、土地征收補償分析

現(xiàn)有法律條款中詳細(xì)規(guī)定征收土地的補償費用標(biāo)準(zhǔn)，就目前來看，這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置較為合理。但土地存在本身是永久性價值，一次性支付費用要綜合考慮多方面因素。除了土地費用外，還要考慮失地農(nóng)民后期收入來源，因此土地征用后還要支付一定額度的支付安置費用，并妥善安置剩余勞動力。但是這點落實的并不是很好，國家僅給出宏觀指導(dǎo)意見，缺乏具體落實方案，各地方根據(jù)自己情況進行落實，難以控制落實結(jié)果，這也是土地征收過程中出現(xiàn)很多社會問題的主要原因所在。

二、土地征收主要社會問題分析

1.影響婦女合法權(quán)益

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地制度是按照人口劃分，而農(nóng)村男性主要以外出務(wù)工為主，女性則需要在家照顧老人小孩，順便務(wù)農(nóng)。如此，女性相較男性對土地的付出較大，而其主要的生活來源卻是務(wù)農(nóng)所得。因此，當(dāng)政府征收土地時，女性失去的比男性多。他們不僅失去生活來源，當(dāng)糧食不能自給自足時，生活費用也會變相增加，加重女性生活負(fù)擔(dān)；同時，失去土地在意味著女性失去經(jīng)濟來源的同時，他們對家庭的付出減少，還影響了婦女在家中的話語權(quán)。另外，國家在給予征地補償時，主要以家庭為單位，并不是補償給婦女個人。另外，在農(nóng)村，很多家庭都是男性當(dāng)家，婦女失去土地，補償款去不能自己管理，這也是一種損害婦女權(quán)益的行為，但狠毒情況下他們自己還沒有意識到。當(dāng)然，也有部分家庭是女性管賬，但這只是少數(shù)。因此，如何提高婦女社會地位，保護婦女本身社會權(quán)益是我們需要正視的社會問題。作為弱勢群體，婦女的權(quán)益保護問題應(yīng)該受到越來越多的人和家庭的重視，在地征收的問題上也是同樣如此。

2.失地農(nóng)民數(shù)量增加

土地的利用價值是永久的，獲得的補償卻是暫時性的。雖然有一種補償方式是為其提供就業(yè)崗位或者尋找新的耕地，但是工作的穩(wěn)定性難以得到保證，新的耕地的土壤情況、離家遠(yuǎn)近等等都會存在一些阻礙，或多或少對失地農(nóng)民生活造成影響。

3.政府隨意征收土地

政府部門征收的隨意性體現(xiàn)在兩個方面。其一是“順便”征收。筆者曾經(jīng)去浙江省的一個農(nóng)村做調(diào)查，該項目涉及征地。政府部門表示，地早就征好了，先前有個項目需要征地就一起征了。其二是“過早”征收，項目還沒有定下來或者進展不夠順利而造成的土地閑置。

三、

1.充分考慮婦女實際需求

在耕地回收過程中，因為一次性的經(jīng)濟補償既不能保護婦女的合法權(quán)益甚至有可能損害婦女自身權(quán)益，因此，政府在回收耕地的同時，為保證婦女經(jīng)濟來源，應(yīng)盡量為婦女提供新的耕地或者選擇為婦女提供一個合適的工作崗位作為補償，以此來保證她們的合法權(quán)益。確保他們能繼續(xù)為家庭創(chuàng)造收入，做出貢獻，確保她們在家庭中的地位得以保持。當(dāng)然在補償過程中一定要遵循婦女的選擇，不可強加。如，有些婦女家中有老人或者小孩需要照顧，為他們提供就業(yè)崗位就是一種不合適的補償方式；有的婦女年紀(jì)較大，不喜或不愿受約束，也不能強求強行讓她們參與到就業(yè)崗位中。這些情況下，最好的補償方式就是為他們提供新的耕地。需要注意的是，耕地土壤肥力和離家距離在分配過程中一定要遵循最優(yōu)原則和就近原則。而對于那些本身具備勞動能力，且有合適勞動時間的婦女，在提供崗位補償時，一定要保證崗位的穩(wěn)定性和工資的合理性。

2.提高土地征收條件

因此，政府相關(guān)部門需要界定公共利益的范圍，提高征地審核的嚴(yán)謹(jǐn)度，考察需要進行的項目的可行性，可能遇到的阻礙等等。提高征收土地的條件，不僅僅能有效地限制政府隨意征收土地，也可以提高項目的實施進程。

3.加強監(jiān)督政府部門

可以采取多方監(jiān)督的辦法，例如，居民對政府的監(jiān)督，社會組織對政府的監(jiān)督，政府部門間的相互監(jiān)督。三方之間的關(guān)系并不是權(quán)力大小的關(guān)系，也不是直接的上下級關(guān)系。而是僅僅作為第三方。提倡匿名舉報的方式，加強對舉報者的保密措施，從而可以提高居民或者社會組織參與政治事務(wù)的積極性，熱衷于思考祖國的發(fā)展問題。

四、結(jié)語

總之，我國土地征收過程中很多社會問題顯露出來，這要求政府與相關(guān)部門不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)政策與制度漏洞，基于我國國情考慮制定符合實際需求的政府與法規(guī)。政策制定本身就是逐漸完善的過程，不可能一蹴而就，要經(jīng)過時間積累慢慢完成。

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