新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑的研究

林瑋 白和盛

摘 要：本文圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育展開研討。通過對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)制進(jìn)行分析，倡導(dǎo)政府主導(dǎo)制定長遠(yuǎn)培育計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃注重頂層設(shè)計(jì)，部門聯(lián)動(dòng)實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；采取分類施策，培育新型職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)不同類型，闡述了新型職業(yè)農(nóng)民培育的路徑。只有更好地為職業(yè)農(nóng)民搭建好平臺(tái)，才能切實(shí)解決好未來“誰來種地” 的重大問題，使我國的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；路徑

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2018.05.009

Abstract： In this paper， the means of the cultivation of the new-type professional farmers was summarized and discussed. The mechanism of cultivating new-type professional farmers to advocate the government's leading long-term development plan was analyzed. The overall planning should focus on top-level design， the professional qualification access system could be implemented for the departmental linkage， and the classification policy could be also conducted to cultivate new-type professional farmers. The cultivation path of new-type professional farmers based on different types was also described. Therefore， only by setting up many more good platforms for the professional farmers could solve the major problem of "who will till the land" in the future， and maintaian the sustainable development of agriculture in our country.

Key words： new occupational farmers； cultivation； path

我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新形勢下的農(nóng)民素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)提出了更高的要求，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育是解決加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑和有效方法。鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，尤其是培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，不僅是應(yīng)對(duì)“農(nóng)民荒”和“誰來種地”問題的有效措施，更是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求。培育高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民是破解“誰來種地”問題的根本途徑。如何培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決“誰來種地”的問題，是我國轉(zhuǎn)型期面臨的重大課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建立專門政策機(jī)制、構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[1]。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的定義與類型的劃分

新型職業(yè)農(nóng)民是指把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)作為自己職業(yè)的人，是具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，具有較強(qiáng)的市場競爭意識(shí)和經(jīng)濟(jì)理性，持有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的勞動(dòng)者[2]。他們愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，正在成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導(dǎo)力量。

新型職業(yè)農(nóng)民主體包括：回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年；扎根農(nóng)村，種植、養(yǎng)殖、專業(yè)合作組織的領(lǐng)頭人或主力成員；農(nóng)業(yè)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)學(xué)生；農(nóng)民植保員、農(nóng)機(jī)大戶、防疫員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務(wù)型人才[3]。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育的機(jī)制

2.1 政府主導(dǎo)，制訂長遠(yuǎn)培育計(jì)劃

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)期。在農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，新舊體制交織，農(nóng)業(yè)內(nèi)部變革加快。農(nóng)業(yè)賴以生存的土地“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分開奠定了農(nóng)業(yè)變革時(shí)期的基礎(chǔ)。目前經(jīng)營主體經(jīng)營能力千差萬別，發(fā)展很不平衡。傳統(tǒng)的小戶經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)面臨挑戰(zhàn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營已經(jīng)勢不可擋。家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是事關(guān)國計(jì)民生的大事。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)業(yè)解決“誰來種地”的問題已經(jīng)上升到國家層面。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，國家需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際狀況，制訂未來五年、十年或者更時(shí)間的職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃。對(duì)培育對(duì)象、培育目標(biāo)、培育數(shù)量、培育質(zhì)量有短期和長期規(guī)劃。努力培育一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。通過立法，充分重視職業(yè)農(nóng)民培育權(quán)益保護(hù)，單獨(dú)出臺(tái)一部切實(shí)可行的農(nóng)民職業(yè)教育法，以立法的形式來規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律保障。

2.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，注重頂層設(shè)計(jì)

按照國家部署和新型職業(yè)農(nóng)民培育的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，根據(jù)發(fā)展需求，做好國家職業(yè)農(nóng)民的總體培育規(guī)劃?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍數(shù)量將達(dá)到2 000萬，其中高中及以上文化程度占比超過35%[4]。

農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于做好2017年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》。按照“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的戰(zhàn)略要求，2017年我國將培育各類型新型職業(yè)農(nóng)民不少于100萬人。江蘇省委辦公廳蘇辦發(fā)2017【40】號(hào)《關(guān)于全面推進(jìn)科技支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的意見》明確指出：大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。深入實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進(jìn)工程。大力開展教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民全程培育。鼓勵(lì)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育培訓(xùn)。每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬人，力爭到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。在我國，職業(yè)農(nóng)民的培育已經(jīng)列入國家、省市政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期規(guī)劃。

2.3 部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

在職業(yè)農(nóng)民培育過程中，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)合人社、教育、財(cái)政等多部門，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，多路并進(jìn)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。在未來農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)民必須接受職業(yè)教育，只有取得合格證書，才能從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營、享受國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款。在解決“誰來種地”的問題上設(shè)定一定的準(zhǔn)入門檻，國家逐步實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。法國農(nóng)民培訓(xùn)的職業(yè)資格證書從低到高依次有農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書、農(nóng)業(yè)專業(yè)證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書、高級(jí)技術(shù)員證書4種，層次分明，可以逐級(jí)晉升，實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入[5]。在職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、培育過程中可以借鑒，逐步完善。

3 分類施策，培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培育既要符合“當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實(shí)際”又要符合“農(nóng)民的實(shí)際需求”。應(yīng)該分類施策，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

3.1 強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升傳統(tǒng)務(wù)農(nóng)型人才的從業(yè)水平

強(qiáng)化技能培訓(xùn)，提升一批對(duì)從事農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、愛農(nóng)有情感的“老農(nóng)”的從業(yè)水平。這部分人年齡偏大，文化水平不高，但實(shí)際農(nóng)事操作經(jīng)驗(yàn)豐富。目前經(jīng)營規(guī)模不大，仍以家族經(jīng)營為主，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則設(shè)計(jì)課程，以“課堂講授+學(xué)習(xí)觀摩+實(shí)際操作”相結(jié)合的方式開展培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平[6]。

3.2 半農(nóng)半讀，提升農(nóng)民學(xué)歷層次

充分利用國家涉農(nóng)中專免學(xué)費(fèi)政策，積極發(fā)動(dòng)縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校開展招生，按照“招得進(jìn)、留得住、學(xué)得會(huì)、用得上”的辦學(xué)精神，堅(jiān)持緊跟產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)民的原則開設(shè)專業(yè)。做到因地、因時(shí)、因需制宜，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的實(shí)際需求無縫對(duì)接。在教學(xué)形式上做到下沉重心，就近辦學(xué)，送教下鄉(xiāng)，送教進(jìn)企，把優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源送到農(nóng)村，把學(xué)校辦到家門口，改“黑板上種莊稼、教室里養(yǎng)牛羊”為“家門口學(xué)理論，種養(yǎng)場里學(xué)技術(shù)。讓農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)”，學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊生產(chǎn)邊示范，學(xué)以致用。

3.3 開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人才的從業(yè)能力

近年來，一批有志于農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生力軍。他們已經(jīng)成為種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社的帶頭人或農(nóng)業(yè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，是今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的有生力量。他們中有一定文化水平的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役士兵或在外發(fā)展的成功人士。對(duì)這類人員采用綜合課程、專題課程、專業(yè)課程相融合的課程體系，以“課堂教學(xué)+現(xiàn)場教學(xué)+結(jié)對(duì)服務(wù)”的三段式模式開展培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、管理水平以及創(chuàng)業(yè)致富能力，并起到引領(lǐng)作用，推動(dòng)整個(gè)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展[7]。

3.4 聯(lián)合定向培養(yǎng)，提供未來職業(yè)農(nóng)民的來源

新型職業(yè)農(nóng)民是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主導(dǎo)力量，他們事關(guān)未來“誰來種地”的問題，培育新型職業(yè)農(nóng)民將伴隨我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過程，是一項(xiàng)長期的、艱巨的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)[8]。

培育職業(yè)農(nóng)民，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，是農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的基本制度。未來中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。致力于培育“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”型農(nóng)民大學(xué)生。聘請(qǐng)知名院校教授、省內(nèi)科研院所專家 、農(nóng)技推廣人員和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的種養(yǎng)經(jīng)營大戶為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資。圍繞地方農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，選取自愿從事農(nóng)業(yè)的優(yōu)秀初高中畢業(yè)生，采取政校合作、定向招生、定制課程 、定崗培養(yǎng)的方式，有針對(duì)性地開展農(nóng)業(yè)高職問題，使我國的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展[9-15]。

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