我國運動員文化教育的協(xié)同治理研究

榮 霽，楊兆山

我國運動員文化教育的協(xié)同治理研究

榮 霽1，2，楊兆山1

（1.東北師范大學(xué)教育學(xué)部，吉林長春130024；2.沈陽體育學(xué)院，遼寧沈陽110102）

我國運動員文化教育經(jīng)歷了從無到有、不斷完善的過程。運動員文化教育的價值理念經(jīng)歷了從政府包辦到協(xié)同治理的過程。但是，目前我國運動員文化教育發(fā)展在制度安排、覆蓋范圍、資源配置等方面沒有完全體現(xiàn)出協(xié)同治理特征，還存在諸多問題，在很大程度上影響了運動員人力資本的教育存量，不利于競技體育的健康發(fā)展。因此，完善運動員文化教育協(xié)同治理的制度設(shè)計，實現(xiàn)運動員文化教育的全覆蓋，切實保障運動員文化教育資源均衡配置，是完善我國運動員文化教育協(xié)同治理模式，并實現(xiàn)善治的發(fā)展路徑。

運動員；文化教育；協(xié)同治理

運動員文化教育是為運動員提供除體育訓(xùn)練和比賽之外的文化知識教育、接受其他培訓(xùn)、入學(xué)深造機會的相關(guān)制度和規(guī)定。加強運動員文化教育，切實做好運動員保障工作，是促進體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)社會文明進步的客觀要求。我國運動員文化教育經(jīng)歷了從慈善包辦到協(xié)同共治的發(fā)展過程，目前尚處于轉(zhuǎn)型期，運動員培養(yǎng)模式依然在舉國體制框架內(nèi)，雖然改革發(fā)展已初步形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、均衡發(fā)展的制度要求，但是現(xiàn)實發(fā)展遭遇的過程性障礙使其治理改革面臨諸多問題。從國外運動員文化教育的發(fā)展經(jīng)驗看，運動員文化教育體現(xiàn)出政府宏觀調(diào)控、政府與社會組織協(xié)同管理的特征。治理結(jié)構(gòu)始終圍繞以教育為本為基本原則，通過體育活動幫助提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，賦予學(xué)生參與體育活動的權(quán)利，建立良好的公民意識和健康的生活方式為目標(biāo)，目標(biāo)的一致性有效地保障了利益?zhèn)€體的利益訴求，對利益群體的權(quán)力集中實現(xiàn)了有效制衡，防止了有形資本和政績功利性導(dǎo)致的異化現(xiàn)象的出現(xiàn)。各國運動員文化教育趨同于追求協(xié)同治理的特點，強調(diào)系統(tǒng)要素之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，說明各國對于運動員培養(yǎng)逐漸從重訓(xùn)練到重視運動員全面發(fā)展過度。治理模式的優(yōu)越性和先進性對我國運動員文化教育無疑是有益的借鑒。

1 協(xié)同治理的內(nèi)涵

“協(xié)同”，赫爾曼·哈肯的協(xié)同學(xué)觀點認為是指系統(tǒng)的各部分之間互相協(xié)作而產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)。其實質(zhì)為協(xié)同是一種狀態(tài)，強調(diào)部分之間的集體性、匹配性和合作性，強調(diào)部分之間相互依存、彼此嚙合、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的局面；協(xié)同更是一種結(jié)果，是部分之間相互聯(lián)系所產(chǎn)生的整體效應(yīng)或集體效應(yīng)；協(xié)同也可用于表示主體間密切配合、協(xié)調(diào)工作的行為?！爸卫怼痹诂F(xiàn)今國際政治學(xué)界強調(diào)的是“政府與民間的共管”。協(xié)同治理理論的主要創(chuàng)始人羅西瑙將治理定義為一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，既包括政府機制，也包括非正式、非政府機制，這些機制雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。良好的治理稱為善治，是民間和政府組織、公共部門和私人部門之間的管理和伙伴關(guān)系，使社會公共利益最大化的社會管理過程。從運動員文化教育的歷史變遷和改革創(chuàng)新上看，似乎每一次運動員文化教育改革都是在規(guī)范和調(diào)整活動主體的行為，實質(zhì)上是運動員文化教育保障不斷完善的制度化過程。隨著社會制度的轉(zhuǎn)型和變遷，社會管理向社會治理方面的轉(zhuǎn)變，運動員文化教育也從原有的管理走向治理，這種改變能夠使更多主體參與其中，共同參與運動員文化教育方面利益的分配，承擔(dān)對于運動員文化教育的責(zé)任，在網(wǎng)絡(luò)式的體系中，形成各種力量，為了各自利益在分化和平衡的博弈中不斷發(fā)展。因此，探尋利益主體間的沖突與協(xié)調(diào)，整合和運行有利于運動員文化教育發(fā)展的動力機制，擴大協(xié)同治理范圍，改變教育資源分配格局和關(guān)系是實現(xiàn)協(xié)同治理的首要目標(biāo)。

2 我國運動員文化教育從政府包辦向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變

我國運動員文化教育從產(chǎn)生到發(fā)展已經(jīng)走過了50多個年頭。無論是辦學(xué)體制、管理體制、招生就業(yè)體制，還是人才培養(yǎng)模式等各項改革，都取得了非常大的進展?？偟膩碚f，我國運動員文化教育發(fā)展是從一個高度集中統(tǒng)一、學(xué)訓(xùn)分離、機械僵化的封閉式政府包辦模式開始向體教有機結(jié)合、辦學(xué)主體多元化的開放式多主體協(xié)同治理模式的轉(zhuǎn)變。

2.1 政府包辦階段的我國運動員文化教育

包辦指一手負責(zé)辦理，獨自把持，不讓其他主體參與。我國運動員文化教育早期帶有政府和體育系統(tǒng)包辦性特征，尚未形成制度化保障。我國運動員文化教育始于建國初期，為滿足當(dāng)時國家政治和外交需要，抽調(diào)具有體育特長的學(xué)生、工人集訓(xùn)參加比賽。1959年第一屆全運會前后，以各省市體育工作大隊的建立為基礎(chǔ)的運動員集訓(xùn)形式，成為我國建國初期競技體育運動管理的主要機制，并以此為發(fā)端，逐漸形成了依靠國家有限的人力、物力、財力辦競技體育的“舉國體制”。舉國體制下的體校學(xué)訓(xùn)制文化教育始于體育系統(tǒng)辦教育的大而全的復(fù)合管理結(jié)構(gòu)，是我國最早的運動員文化教育模式，標(biāo)志著我國運動員文化教育的開端。由于這一時期我國運動員文化教育剛剛起步，辦學(xué)模式和辦學(xué)渠道單一，外部環(huán)境與條件不成熟，因而運動員文化教育的辦學(xué)具有以下幾方面的特點。1）運動員的文化教育由體育部門統(tǒng)一包攬，單獨成立文化教育部門，將文化教育完全納入到三級訓(xùn)練網(wǎng)體系中，體育系統(tǒng)成為大而全的復(fù)合管理結(jié)構(gòu)。2）體育系統(tǒng)統(tǒng)一計劃管理運動員文化教育。體育系統(tǒng)對業(yè)余體育學(xué)校、省區(qū)市體工隊和國家集訓(xùn)隊的學(xué)科類型設(shè)置、教學(xué)計劃內(nèi)容乃至招生計劃和運動員分配都是在遵循運動訓(xùn)練規(guī)律為基礎(chǔ)、以提高運動成績?yōu)槟繕?biāo)的培養(yǎng)目標(biāo)下制定和實施的，學(xué)訓(xùn)制下的文化教育游離于教育之外，文化教育成為一種慈善行為。3）在計劃體制下，體育是政府事業(yè)單位的一個組成部分。在這種政府與體育系統(tǒng)的關(guān)系下，體育系統(tǒng)不需要考慮運動員教育的問題，只需要面向政府主管機構(gòu)負責(zé)，完成計劃規(guī)定的培養(yǎng)運動員的訓(xùn)練和比賽任務(wù)。在當(dāng)時政治、經(jīng)濟、文化的大背景下，運動員的在役訓(xùn)練、退役工作完全由國家負責(zé)，完全不需要考慮運動員自身能力是否與社會需要相適應(yīng)的問題，因此，這種封閉的學(xué)訓(xùn)體系和管理模式對運動員文化教育問題沒有在社會引起較大影響。但是，舉國體制的競技體育體制的主導(dǎo)作用以及三級訓(xùn)練網(wǎng)體系的穩(wěn)定性，對以后我國運動員文化教育影響很深。總的來說，當(dāng)時，我國運動員文化教育發(fā)展是一個高度集中統(tǒng)一、機械僵化的封閉的管理模式。這種管理模式為我國運動員文化教育在協(xié)同治理階段留下了較深的歷史痕跡，對于運動員文化教育的發(fā)展影響較大。

2.2 向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變階段的我國運動員文化教育

現(xiàn)階段，我國運動員文化教育協(xié)同治理特征逐漸顯現(xiàn)，政府、體育管理部門、教育管理部門、體校、學(xué)校以及其他部門構(gòu)成了多層級、多主體的治理體系。但是，在實踐過程中，運動員文化教育治理效果尚不明顯，甚至存在一定的負面作用。

2.2.1 運動員文化教育制度設(shè)計仍需完善 目前我國運動員文化教育依據(jù)《教育法》《體育法》《職業(yè)教育法》等宏觀法律法規(guī)，國家有針對性地進行制度安排。由于我國運動員文化教育制度改革是自上而下漸進式推行，事先沒有系統(tǒng)的規(guī)劃和頂層設(shè)計，采用的是試點先行，逐步完善的方法，因此，目前制度設(shè)計還不夠完善、系統(tǒng)。存在問題主要在以下幾個方面。1）體育組織類。學(xué)業(yè)成績管理方面，運動員學(xué)習(xí)集中在普通中小學(xué)，學(xué)業(yè)要求沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)訓(xùn)沿用原有業(yè)余訓(xùn)練類模式，學(xué)生運動員邊緣化問題嚴(yán)重，造成教育資源浪費。競賽制度設(shè)計，體育組織類競賽制度主要由學(xué)生體協(xié)設(shè)計安排，包括中學(xué)生體協(xié)和大學(xué)生體協(xié)。大學(xué)生體協(xié)對于各項目運動員注冊有一定的要求，制度規(guī)定具有職業(yè)和專業(yè)性質(zhì)的學(xué)生運動員，不允許在大學(xué)生體育競賽中注冊及參賽；中學(xué)生體育協(xié)會要求體校的運動員學(xué)生不允許參加中學(xué)生聯(lián)賽。由于競技能力的差距，學(xué)生體育協(xié)會為了保證比賽的均衡性，制定了與國家方針政策不符的規(guī)章制度，剝奪了競技體育運動員參加學(xué)生體育競賽的權(quán)利。競賽權(quán)利的剝奪是對運動員首先是學(xué)生這一身份的否定。制度規(guī)定完全傾向于教育部門一邊，是由于學(xué)生體協(xié)本身隸屬于教育部門，沒有體現(xiàn)出民間組織特征。2）業(yè)余訓(xùn)練類。首先，體育競賽和訓(xùn)練制度沒有體現(xiàn)業(yè)余性，缺乏規(guī)制，導(dǎo)致體?；蚓銟凡康倪\動員讀書階段經(jīng)常從事商業(yè)競賽和市場交易活動等不規(guī)范行為。其次，沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的學(xué)業(yè)成績評價標(biāo)準(zhǔn)。輕文重體的思想意識導(dǎo)致文化教育仍流于形式。3）大學(xué)生運動員招募方面。我國高等院校招收運動員的主要渠道為高水平運動員招生，體育院校運動訓(xùn)練專業(yè)和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)招生。高水平運動員招生沒有全國統(tǒng)一的最低學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)要求，招生學(xué)校擁有很大的自主權(quán)；運動訓(xùn)練和民族傳統(tǒng)體育專業(yè)類招生，實行的是單獨招生考試方式，招生對學(xué)業(yè)成績水平的評估比例低，分?jǐn)?shù)限制低，考試難度低。兩個系統(tǒng)對于招生的要求都具有重運動成績、輕文化成績的特征。究其根本，主要是由于政府的政績觀，體校的封閉管理，學(xué)校的功利主義思想和應(yīng)試教育思想，各自追求利益的目標(biāo)仍然落腳在錦標(biāo)主義上，導(dǎo)致體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)依然保持原有的運行狀態(tài)，體教結(jié)合仍然落于形式層面。從協(xié)同治理角度分析，利益群體為追求各自利益最大化，使運動員個體利益需求得不到保障，權(quán)責(zé)利分配不清是影響其發(fā)展的主要原因。

2.2.2 運動員文化教育尚未形成全面覆蓋 根據(jù)2015年全國青少年體育工作會議要求，改變運動員以往“重武輕文”的現(xiàn)象，作為培養(yǎng)優(yōu)秀競技運動員的基地，2 000多所體校已基本完成納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，以及當(dāng)?shù)亟逃?jīng)費預(yù)算和教育督導(dǎo)，基本實現(xiàn)體校運動員文化教育全覆蓋。但從整體上看，高級訓(xùn)練層次和中級訓(xùn)練層次的體校達到全覆蓋，主要包括全國31個省，其中高級訓(xùn)練層次包括體育運動學(xué)校、競技體校200多所，在訓(xùn)學(xué)生7萬余人，作為業(yè)余訓(xùn)練的最高層次，承擔(dān)著為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的高水平體育后備人才的任務(wù)；中級訓(xùn)練層次包括體育中學(xué)、少年兒童體校、單項運動學(xué)校1 800多所，在訓(xùn)學(xué)生21萬余人，中高層的制度覆蓋目前處于初步完成階段，制度全覆蓋后的制度細化和標(biāo)準(zhǔn)制定工作還需要很長的時間。初級訓(xùn)練層次包括體育傳統(tǒng)項目學(xué)校14 910所、青少年體育俱樂部6 401個、學(xué)校體育代表隊、課外體育班、體校走訓(xùn)班等在訓(xùn)學(xué)生達六百多萬人還沒有建立相關(guān)學(xué)業(yè)成績制度要求。作為體育組織類的普通中學(xué)和大學(xué)在訓(xùn)運動員沒有建立科學(xué)合理的統(tǒng)一的、公平的競賽和學(xué)業(yè)成績制度安排和要求，阻礙了學(xué)生運動員文化教育和競賽水平的發(fā)展。

2.2.3 教育資源配置布局有待全面均衡 目前，運動員文化教育資源配置依然以政府為主導(dǎo)。由于政府教育資源供給能力有限，需要地域經(jīng)濟支持，造成地域發(fā)展水平的不同，教育資源分配統(tǒng)籌難以統(tǒng)一的窘境。如上海自2011年起，運動員文化教育從中小學(xué)到大學(xué)已逐漸實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的全覆蓋。而經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后的省市，運動員文化教育資源配置水平較低，甚至流于形式。政府在經(jīng)濟發(fā)展水平不高的地區(qū)，財政投入不足，特別是人力資源配置不足，是導(dǎo)致不同區(qū)域運動員文化教育保障差距大的重要原因，其次，地方政府的思想觀念和投入力度也是導(dǎo)致運動員文化教育保障不足的原因。再次，國家和政府對于運動員文化教育資源配置沒有適中的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，雖然在形式上緩解了總體差異中經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)，但是在文化教育支持的均衡發(fā)展方面并不明顯。最后，資源配置機制不完善，帶有臨時性、隨意性特征，運動員的邊緣化概念凸顯，文化教育保障的調(diào)整落后于經(jīng)濟發(fā)展，資源配置不規(guī)范、不及時，導(dǎo)致運動員整體沒有真正享受到教育資源保障。此外，教育資源配置在實踐中出現(xiàn)諸多問題，運動員教育問題管理混亂，部門間不主動參與，信息公開不足，實施程序不規(guī)范，監(jiān)督監(jiān)管缺乏科學(xué)性等，都體現(xiàn)了運動員文化教育保障的協(xié)同治理程度不高。

3 影響運動員文化教育協(xié)同治理的系統(tǒng)要素闡釋

系統(tǒng)，泛指由一群有關(guān)聯(lián)的個體組成，根據(jù)預(yù)先編排好的規(guī)則工作，能完成個別元件不能單獨完成的工作的群體。系統(tǒng)有一定的結(jié)構(gòu)，一個系統(tǒng)是其構(gòu)成要素的集合，這些要素相互聯(lián)系、相互制約。運動員文化教育協(xié)同治理系統(tǒng)的組成要素主要包括制度、界限、資源3個方面，系統(tǒng)要素本身具有穩(wěn)定性特征，而系統(tǒng)要素運作機制的不同會使系統(tǒng)的運行產(chǎn)生變化，影響著系統(tǒng)的運行方向。因此，需要對要素的內(nèi)在工作方式，包括制度安排、覆蓋面積、資源分配進行闡釋，以期探求影響我國運動員文化教育發(fā)展的問題成因。

3.1 制度安排與運動員文化教育的協(xié)同治理

制度安排是指支配經(jīng)濟單位之間可能合作與競爭的方式的一種安排。制度安排旨在提供一種使其成員的合作獲得一些在結(jié)構(gòu)外不可能獲得的追加收入，或提供一種能影響法律或產(chǎn)權(quán)變遷的機制，以改變個人或團體可以合法競爭的方式。目前，各個國家的制度安排模式各異，主要分為有限型、集權(quán)型、有為型模式，不同制度模式對于運動員文化教育的治理程度不同。有限型，運動員文化教育制度安排強調(diào)自由主義政治理論，對于競技體育發(fā)展采取無干預(yù)或弱干預(yù)，形成政府和民間組織共同治理，促進體育和教育在同一系統(tǒng)內(nèi)解決。這種制度模式，在強調(diào)教育為本的同時，更加重視對于體育參與的學(xué)生運動員的支持，具有較強的業(yè)余組織內(nèi)部治理規(guī)范性；缺點是在凱恩斯學(xué)說指出的市場失靈的狀態(tài)下，民間組織帶有不穩(wěn)定性因素，無政府干預(yù)的市場，容易偏離目標(biāo)，往往會導(dǎo)致運動員群體文化教育治理失效，造成競技體育早期商品化泛濫問題的出現(xiàn)。集權(quán)型，運動員文化教育改革由政府和國家公共權(quán)力機構(gòu)發(fā)起和推行，帶有鮮明的指令性特征，改革布局完整，有利于教育和體育資源的有效整合。缺點是在布坎南提出政府失靈概念下，制度確立后容易造成機構(gòu)臃腫、行政職能寬泛、尋租現(xiàn)象泛濫、管辦不分、辦事效率低下、行政資源浪費的專制政府，會導(dǎo)致運動員群體文化教育權(quán)責(zé)不清。有為型，有為不等同于全能，政府在法律規(guī)定的職能范圍內(nèi)充分放權(quán)，根據(jù)自身有限人力、財力、物力和能力合理調(diào)配資源，為體制內(nèi)的運動員提供全面的教育保障，運動員根據(jù)體育和教育單位的協(xié)調(diào)與合作，實行體育和教育部門共管，普通學(xué)校與體育學(xué)校共治的模式，體現(xiàn)了制度內(nèi)的平等性與較強的協(xié)同作用；但是，由于覆蓋面的局限性，存在教師資源短缺、學(xué)生學(xué)習(xí)動力缺乏、教育監(jiān)管機制不足以及不同類別和層級運動員保障不平衡等問題，協(xié)同效果并不理想。因此，制度安排需要根據(jù)國情和發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行適調(diào)，形成有利于運動員文化教育健康可持續(xù)發(fā)展的有效模式。

3.2 覆蓋范圍與運動員文化教育的協(xié)同治理

覆蓋面是指覆蓋的面積，泛指涉及或影響到的范圍。運動員文化教育覆蓋范圍的大小是總體衡量協(xié)同治理水平和作用大小的重要標(biāo)志。在科學(xué)的制度設(shè)計的基礎(chǔ)上，運動員保障覆蓋類別層級越全面，覆蓋人數(shù)越多，其協(xié)同治理的作用越大。運動員文化教育制度設(shè)計再完善，保障水平再高，管理能力再好，如果層級類別不清，覆蓋人數(shù)有限，那么它所發(fā)揮的協(xié)同治理作用就很有限，甚至?xí)哟蟾采w范圍內(nèi)和覆蓋范圍之外運動員文化教育保障差距，導(dǎo)致更加尖銳的沖突和矛盾。運動員文化教育保障覆蓋面可以從制度和人群兩個角度理解。制度覆蓋面，在制度設(shè)計時所包含的保障對象范圍，需要細化和明確運動員文化教育保障應(yīng)該包括哪些層級和類別，每個層級和類別需要進行哪些方面的制度設(shè)計和安排。人群覆蓋面則是在制度覆蓋面下受到運動員文化教育保障的實際覆蓋人數(shù)。制度覆蓋面直接影響人群覆蓋面的大小。在實踐中，對于運動員文化教育保障的概念理解不同和保障過程中存在的問題容易導(dǎo)致覆蓋面大小的差異。從本質(zhì)上講，運動員文化教育應(yīng)當(dāng)面向不同層級、不同類別的所有運動員。

3.3 教育資源配置與運動員文化教育的協(xié)同治理

教育資源配置是指如何將有限的教育資源在各級各類教育之間、各地區(qū)之間和各學(xué)校之間進行分配，以期投入的教育資源能夠得到充分有效的使用。對于各級各類運動員文化教育保障，從縱向的不同層級運動員的基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育、高等教育的教育資源分配。資源配置主體主要來自政府和市場兩個方面。政府承擔(dān)教育發(fā)展和進行教育資源合理配置的責(zé)任，主要體現(xiàn)在科學(xué)的規(guī)劃、制定相關(guān)教育法律法規(guī)、創(chuàng)設(shè)良好的教育發(fā)展環(huán)境、提供必要的監(jiān)督和評估等方面。但是在運作過程中，政府承擔(dān)責(zé)任的“度”難以把握，即超過了這個度則代表政府職能越位，低于這個度則代表政府職能缺位。除了政府需要承擔(dān)主要的教育資源配置責(zé)任外，市場在教育活動中也發(fā)揮了積極的作用。市場配置教育資源有利于刺激學(xué)校、體校、俱樂部之間的競爭，學(xué)校之間的競爭、體校之間的競爭、俱樂部之間的競爭，從而能夠提高辦學(xué)的積極性、主動性和運動員教育教學(xué)質(zhì)量。市場配置運動員教育資源也存在很多負面問題，如盲目擴招、商業(yè)化炒作、教育不公平。從橫向的不同類別的教育資源分配。以普通學(xué)校為主要形式的教育資源分配，主要包括普通中小學(xué)、大學(xué)，在校運動員學(xué)生，教育資源供給和普通學(xué)生一樣，享受同等的待遇。但是，如果運動員的概念被誤讀、機構(gòu)監(jiān)管缺位，就會受功利主義驅(qū)使，容易造成運動員學(xué)生邊緣化、評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、招生制度不規(guī)范問題的出現(xiàn)，造成教育資源浪費。以體校、俱樂部為主要形式的教育資源分配，中國、德國、澳大利亞、法國帶有同源性，時代的變化促使各國對于運動員培養(yǎng)進行改革，相繼出現(xiàn)了“平衡教育”“體教結(jié)合”等培養(yǎng)模式。各國對于運動員培養(yǎng)逐漸從重訓(xùn)練到重視運動員全面發(fā)展過渡。這一形式的訓(xùn)練和教育資源主要由體育和教育兩大系統(tǒng)供給，不同機構(gòu)分別配置資源。但是，由于部門界線太明晰，人、財、物等管得太死，規(guī)定太多，容易導(dǎo)致互相排斥，教育資源難以統(tǒng)籌。資源配置不到位，往往會使輕文重體、早期商業(yè)化等問題更加嚴(yán)重。各層級運動員文化教育資源的有效供給，需要政府發(fā)揮對市場的規(guī)范性和強制性作用，市場則通過競爭的刺激，發(fā)揮各機構(gòu)辦學(xué)積極性、主動性，各類別的教育資源供給則需要部門之間有機結(jié)合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證教育資源配置的有效性。

4 我國運動員文化教育協(xié)同治理的路徑探析

進一步加強運動員文化教育是保障體育事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，是體現(xiàn)社會文明進步，促進社會公平的客觀要求。2010年《關(guān)于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導(dǎo)意見》指出：“地方各級政府要高度重視競技體育后備人才培養(yǎng)階段的體育行政部門和教育行政部門的資源整合工作，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級體育和教育行政部門要建立運動員文化教育聯(lián)席會議制度和督導(dǎo)制度，形成以體育行政部門為主，體育、教育行政部門各負其責(zé)的競技體育后備人才管理體制和運行機制?！薄吨笇?dǎo)意見》中對于組織機構(gòu)方面的要求帶有很強的協(xié)同治理導(dǎo)向性。未來需要進一步完善我國運動員文化教育制度，充分實現(xiàn)協(xié)同治理的價值。

4.1 完善運動員文化教育協(xié)同治理的制度設(shè)計

無論運動員群體的培養(yǎng)是姓“教”還是姓“體”，如何兼顧多方面利益，在理論主體、行政主體、實踐主體和社會不同群體之間建立一個良性互動的合作伙伴關(guān)系，促成政治、科學(xué)、經(jīng)濟與精神力量的融合與協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)運動員文化教育治理目標(biāo)的根本保證。運動員作為受教育的對象應(yīng)當(dāng)是受教育者中的一個組成部分，各級各類學(xué)校和運動人才培養(yǎng)機構(gòu)是主要參與主體，政府應(yīng)當(dāng)扮演立法和制定政策的宏觀管理調(diào)控角色。要想真正做到這些，就需要調(diào)整運動員文化教育的所有制結(jié)構(gòu)，破除因訓(xùn)練和學(xué)習(xí)所產(chǎn)生的體校、俱樂部和學(xué)校的利益紛爭，重新定位教育部門和體育部門的職能，減少行政干預(yù)。具體到制度設(shè)計方面，首先，需要實現(xiàn)體育協(xié)會實體化，破除管辦不分的局面，建立促進學(xué)生體育公平發(fā)展的學(xué)生體育協(xié)會聯(lián)盟，讓具有體育天賦的運動人才真正找到利益表達的管理組織。其次，保證體育競賽的業(yè)余性。對于正處于受教育階段的運動員而言，他們正處于知識儲備期，對于他們的發(fā)展要始終圍繞人的全面發(fā)展為宗旨，教育為本是基本指導(dǎo)方針。因此，需要建立讀書階段詳細的與學(xué)業(yè)成績掛鉤的訓(xùn)練比賽規(guī)章制度。對體育競賽業(yè)余性制度有效實施，有利于規(guī)避學(xué)生運動員競賽參與的早期商業(yè)化。再次，保證學(xué)業(yè)成績監(jiān)管統(tǒng)一性。受教育階段的運動員學(xué)生，他們首先是學(xué)生的身份，然后是運動員，要重視以教育為基礎(chǔ)，以培養(yǎng)他們成為德智體美勞全面發(fā)展的人為目標(biāo)導(dǎo)向，制定學(xué)生運動員的學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)和明細，并對學(xué)生運動員的學(xué)業(yè)成績進行監(jiān)控，從而為學(xué)生運動員營造良好的教育環(huán)境。對學(xué)生運動員群體的學(xué)業(yè)成績要建立最低的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各級各類學(xué)校根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格的不同，可自主建立不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但標(biāo)準(zhǔn)要求不可低于最低統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。同時，對于學(xué)習(xí)時間要有嚴(yán)格和統(tǒng)一的安排；標(biāo)準(zhǔn)的制定有利于保證各學(xué)校有章可循，有法可依，從而避免重體輕文現(xiàn)象的出現(xiàn)；學(xué)業(yè)成績監(jiān)管的統(tǒng)一性制度也避免了政府、學(xué)校、教練員、學(xué)生運動員、教育管理部門、體育管理部門等為追求政績、名譽、地位、物質(zhì)激勵等利益的滿足以犧牲運動員學(xué)業(yè)成績?yōu)榇鷥r，保證運動員不受外界干擾；學(xué)業(yè)成績統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)也有利于培養(yǎng)學(xué)生運動員提高自我約束能力和自我管理能力，從而為學(xué)生運動員文化教育營造出良好的制度環(huán)境。最后，大學(xué)生運動員在錄取和準(zhǔn)入資格要求上，需要建立學(xué)業(yè)成績最低標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校首先保證正確的教育目標(biāo)，在學(xué)業(yè)成績達到制度要求的最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)各學(xué)校成績要求，才能夠?qū)W(xué)生運動員的體育特長進行全面的考量，大學(xué)生運動員招募平等性制度的安排和設(shè)計有效地維護了協(xié)會、學(xué)校和大學(xué)生運動員的利益，促進了學(xué)校招生的公平、公正。

4.2 實現(xiàn)運動員文化教育的全覆蓋

運動員文化教育保障在進一步完善中高層級運動員文化教育制度覆蓋面中教育投入均衡和制度設(shè)計的同時，要關(guān)注初級訓(xùn)練層次因制度缺失帶來的在訓(xùn)學(xué)生的文化教育保障問題。擴大制度覆蓋面，應(yīng)堅持強制性、激勵性與自愿性原則，加大政府制度支持力度，提高學(xué)生體協(xié)在文化教育保障中的權(quán)力地位，通過建立競賽和學(xué)業(yè)成績標(biāo)準(zhǔn)，將不同層次和類別的運動員根據(jù)學(xué)校屬性的不同，完善競賽制度和學(xué)業(yè)成績最低標(biāo)準(zhǔn)，保證競賽的公平性和學(xué)業(yè)成績的統(tǒng)一性，從而保證制度覆蓋的全面、有效。人群覆蓋面方面，除了關(guān)注業(yè)余訓(xùn)練類的運動員之外，對于體育組織類的運動員文化教育保障也應(yīng)全面納入到運動員文化教育中，并保證實際覆蓋人數(shù)的準(zhǔn)確性，將長期游離于文化教育保障之外的學(xué)生運動員全部納入進來，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

4.3 切實保障運動員文化教育資源均衡配置

保障制度是檢驗國家和社會發(fā)展程度和社會穩(wěn)定性的標(biāo)志，是保證利益集團的利益分配得到最大程度實現(xiàn)的社會功能，是協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、促進利益平衡的基礎(chǔ)，也是促進協(xié)同治理的物質(zhì)保障。首先，政府應(yīng)當(dāng)以行政干預(yù)的形式介入，積極承擔(dān)教育投入責(zé)任。從“精英配置”向“弱勢補償”轉(zhuǎn)變，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和運動員群體基數(shù)較大地區(qū)的教育財政投入，防止財政投入進一步向發(fā)達城市、重點學(xué)校傾斜，確保教育經(jīng)費合理配置。其次，整合人力資源。有條件的地區(qū)，運動員學(xué)生引入普通學(xué)校接受教育，實現(xiàn)運動員文化教育托管；將優(yōu)秀教師資源引入體校、俱樂部，讓體校、俱樂部學(xué)生享受到與普通學(xué)校同樣的教育資源。要加強體校和俱樂部師資隊伍建設(shè)，更新其已有課程知識，增強教育教學(xué)能力。再次，體校、俱樂部是為國家輸送優(yōu)秀體育人才的后備人才基地。特別是初級訓(xùn)練層次的體校走訓(xùn)班和少體校，中央及省級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)公共教育資源的配置，以確保運動員獲得教育的機會?？傊?，面臨運動員文化教育資源配置失衡的局面，政府應(yīng)承擔(dān)起教育資源配置的責(zé)任，削減中間環(huán)節(jié)，調(diào)動各利益主體的積極性、主動性，加強監(jiān)管力度，提高運動員文化教育保障的協(xié)同治理程度。

5 結(jié)束語

要實現(xiàn)我國運動員文化教育的協(xié)同治理，首先以政府、學(xué)校、體校為三元集體利益主體組成管理網(wǎng)絡(luò)，體育管理部門和教育管理部門協(xié)同管理，深化協(xié)會實體化改革，促進協(xié)會聯(lián)盟形成，按照教育為本、促進運動員全面發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向，完善學(xué)校和體校的競賽和學(xué)業(yè)成績統(tǒng)一管理是根本；形成完善的協(xié)同治理制度設(shè)計，建立和完善體育競賽公平性制度、體育競賽業(yè)余性制度學(xué)業(yè)成績監(jiān)管統(tǒng)一性制度、運動員招募一致性制度。擴大運動員文化教育覆蓋面，文化教育輻射不同層級、不同類別的所有運動員。政府應(yīng)承擔(dān)起教育資源配置的責(zé)任，切實保障運動員文化教育資源均衡配置。

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責(zé)任編輯：喬艷春

Collaborative Governance on Chinese Athletes’Education

RONG Ji1，2，YANG Zhaoshan1
（1.Faculty of Education，Northeast Normal University，Changchun 130024，Jilin，China；2.Shenyang Sport University，Shenyang 110102，Liaoning，China）

Athletes’education reform has experienced from scratch，and constantly to the process in China.The value idea of athletes’education has experienced a process from government arrangement to collaborative governance.However，the development of Chinese athletes’education in system arrangement，scope of coverage，allocation of resources is not reflected in the value of collaborative governance，there are stillmany problems，to a large extent，which affect the human capital stock of the education，and is not conductive to the healthy development of competitive sports environment.Therefore，to improve the system design of collaborative governance of athletes’education，realize the full coverage of athletes’education，and effectively protect the balanced allocation of athletes’education resources，are the paths to perfect athletes’education collaborative governance and achieve good governance.

athletes；education；collaborative governance

G80－053

A

1004－0560（2016）01－0067－06

2015-10-21；

2016-01-08

沈陽體育學(xué)院重點資助體育學(xué)學(xué)科研究方向建設(shè)項目：中國職業(yè)體育特色化發(fā)展研究（119020）。

榮 霽（1980—），男，講師，博士研究生，主要研究方向為教育基本理論。

楊兆山（1963—），教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要研究方向為教育基本理論，E－mail：yangzs＠nenu.edu.cn。