加強(qiáng)人大代表同人民群眾聯(lián)系對(duì)策研究

賈紀(jì)磊

摘 要：當(dāng)前人大代表聯(lián)系群眾的做法越來越豐富，取得較大成績(jī)，但也存在對(duì)新情況、新問題注意不夠，以及相關(guān)制度針對(duì)性、可操作性、實(shí)效性不強(qiáng)等問題。新時(shí)代人大代表密切聯(lián)系人民群眾，要從選舉產(chǎn)生機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、能力提升等方面加以推進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：人大代表；人民群眾；聯(lián)系；對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“保持同人民群眾的密切聯(lián)系，體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)在要求，對(duì)堅(jiān)持人民民主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)具有十分重要的意義。人大代表來自于人民、植根于人民，代表人民群眾的切身利益。作為人民群眾的代言人，密切聯(lián)系人民群眾，聽取和反映人民群眾的意愿和訴求，是人大代表應(yīng)盡的義務(wù)，是依法履職的具體體現(xiàn)，也是做好人大工作的根本要求。2018年1月至3月，本課題組在菏澤市及其部分縣區(qū)，通過座談、走訪、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，與一些黨委、人大常委會(huì)及其有關(guān)部門工作人員，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)人，少數(shù)全國(guó)人大代表和部分省、市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和群眾代表廣泛進(jìn)行交流與探討，了解人大代表聯(lián)系群眾情況，重點(diǎn)了解代表聯(lián)系群眾制度建設(shè)情況，向部分人大代表、人大機(jī)關(guān)干部和基層群眾發(fā)放調(diào)查問卷368份。在此基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真分析了人大代表聯(lián)系人民群眾制度建設(shè)現(xiàn)狀及代表聯(lián)系群眾方面存在的主要問題，探討提出了完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度的對(duì)策與建議。

一、當(dāng)前人大代表密切聯(lián)系人民群眾的做法和成效

（一）豐富代表聯(lián)系選民形式，建立和完善代表聯(lián)系選民制度

過去，代表聯(lián)系選民的形式比較單一，主要是代表走訪選民。通過代表密切聯(lián)系選民主題活動(dòng)的開展，目前，代表聯(lián)系選民的形式有：建立接待站定期接待選民、入戶走訪選民、設(shè)立民情信箱、發(fā)放代表聯(lián)系選民卡、公布代表聯(lián)系方式、召開選民代表座談會(huì)、開展代表向選民述職、邀請(qǐng)選民代表參加代表活動(dòng)、選民評(píng)選優(yōu)秀履職代表等10余種。

（二）密切代表與選民的聯(lián)系，提升代表在人民群眾中形象

代表們通過多種形式自覺走訪選民，認(rèn)真接待選民，加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，加深了代表與選民的感情。特別是在聯(lián)系選民中，代表們主動(dòng)聽民聲、察民情、集民智，積極反映選民訴求，推動(dòng)了一些關(guān)系人民群眾切身利益問題的解決，密切了黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，以實(shí)際行動(dòng)贏得了選民的信任和贊譽(yù)，提高了人大代表在人民群眾心中的地位。

（三）注重豐富聯(lián)系方式，不斷拓展聯(lián)系內(nèi)容

針對(duì)傳統(tǒng)聯(lián)系手段難以適應(yīng)群眾訴求的問題，很多代表充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信、多媒體不斷創(chuàng)新聯(lián)系的手段，促使聯(lián)系活動(dòng)提質(zhì)增效。針對(duì)代表聯(lián)系效果不易量化和監(jiān)督的問題，通過推行代表聯(lián)系群眾登記、代表接受群眾評(píng)議、代表公開聯(lián)系方式、代表履職登記等形式，為代表密切聯(lián)系群眾提供剛性支撐。注重聯(lián)系的規(guī)范性，注重聯(lián)系的時(shí)效性，注重聯(lián)系的連續(xù)性，對(duì)于多次聯(lián)系仍然沒有解決好的問題，堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)，緊抓不放，力求抓住問題本質(zhì)。

二、當(dāng)前人大代表密切聯(lián)系人民群眾存在的問題

（一）部分代表聯(lián)系群眾的態(tài)度不端正

一是代表的積極性不高。不少代表認(rèn)為在國(guó)家政治生活中代表的作用不大，有的甚至認(rèn)為自己當(dāng)選代表與人民群眾沒有直接關(guān)聯(lián)，加之現(xiàn)行法律制度對(duì)代表缺乏有效的激勵(lì)和制約機(jī)制，于是產(chǎn)生了“聯(lián)系不聯(lián)系一個(gè)樣，聯(lián)系多與聯(lián)系少一個(gè)樣”的消極思想。二是部分人大代表存在形式主義、官僚主義。有的代表追求“報(bào)刊上有名，電視里有影，廣播里有聲” “前呼后擁到農(nóng)家，隔著玻璃看莊稼，穿著皮鞋搞勞動(dòng)，報(bào)紙電視齊報(bào)道”。部分人大代表照搬革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的“三同”（同吃、同住、同勞動(dòng)）方式，在電視鏡頭的照耀下“西裝革履挑挑土，裝腔作勢(shì)揮揮鋤”。部分人大代表“代民作主”思想濃厚，喜歡將自己的意志當(dāng)作群眾意愿，使得其建議脫離了群眾實(shí)際。

（二）部分代表聯(lián)系群眾的方式不科學(xué)

一是聯(lián)系群眾存在被動(dòng)性、單向性和滯后性。有的代表習(xí)慣于被動(dòng)式聯(lián)系，以集體式、周期性活動(dòng)為主，聯(lián)系的時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、手段缺乏靈活性。聯(lián)系對(duì)象固定在一個(gè)小圈子，與其他群眾聯(lián)系較少，不能最大限度聽取傾聽群眾意見建議。聯(lián)系方式還停留在訪談、座談、聽取會(huì)議報(bào)告、慰問等傳統(tǒng)形式上，對(duì)信息時(shí)代條件下的聯(lián)系方式重視不夠、運(yùn)用不足。習(xí)慣于“代表問、群眾答”的單向聯(lián)系模式，無意中將群眾置于從屬位置，缺乏雙向度的互動(dòng)過程。二是聯(lián)系群眾存在不夠廣泛、不夠密切、不夠規(guī)范。

（三）代表聯(lián)系群眾的制度不夠完善

一是代表聯(lián)系選民的內(nèi)容、方式、途徑不夠具體。各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)存在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系、職能劃分不統(tǒng)一，尤其對(duì)其性質(zhì)、職能、工作方式?jīng)]有作出明確規(guī)定，使聯(lián)系活動(dòng)容易被納入工作作風(fēng)范疇，缺乏法理上的剛性規(guī)定。二是組織制度不夠健全。處在代表工作前沿的市、縣、鄉(xiāng)人大編制少，使市縣兩級(jí)無內(nèi)設(shè)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，無法承擔(dān)起繁雜的聯(lián)系群眾工作。三是工作制度不夠細(xì)化。以集體活動(dòng)為主的活動(dòng)形式，難以保證代表聯(lián)系群眾的經(jīng)常性。人大代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容不明確。

三、新時(shí)代人大代表密切聯(lián)系人民群眾的對(duì)策建議

（一）完善人大代表選舉產(chǎn)生機(jī)制

1.進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，建議全國(guó)人大和省人大，根據(jù)黨中央“積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革”的原則，進(jìn)行人大代表的直接選舉試點(diǎn)改革。通過試點(diǎn)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)直接選舉范圍的擴(kuò)大，最終達(dá)到各級(jí)人大代表一律直接選舉的目標(biāo)。

2.進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。進(jìn)一步引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在直接選舉中，允許公民通過合法途徑自薦為代表候選人，并允許候選人在選舉委員會(huì)組織其與選民見面時(shí)發(fā)表競(jìng)爭(zhēng)演說、作出陳述和履職承諾；在直接選舉和間接選舉中，允許推薦代表候選人的政黨、人民團(tuán)體和聯(lián)名的選民、代表向全體選舉人介紹所推薦的候選人的情況，允許候選人借用視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，按照統(tǒng)一要求向有關(guān)選民小組或代表小組會(huì)議乃至代表團(tuán)會(huì)議進(jìn)行自我介紹。

3.進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。密切代表與群眾的聯(lián)系，要求優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證有更多的基層群眾進(jìn)入代表的行列。一是科學(xué)劃分和定義代表結(jié)構(gòu)。劃分和定義代表結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際和選舉工作需要。二是依法確定各類代表比例。 三是實(shí)行分類差額投票選舉。

（二）完善人大代表聯(lián)系人民群眾工作和保障機(jī)制

1.健全代表接訪和走訪群眾制度。代表定期接待群眾來訪和上門走訪群眾，是一些地方創(chuàng)新閉會(huì)期間代表活動(dòng)方式，探索代表聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾路徑的有益嘗試。

2.完善代表專題調(diào)研和視察制度。為尊重代表主體地位、發(fā)揮代表主體作用。視察活動(dòng)亦主要由各代表小組自行組織，有關(guān)的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。嚴(yán)格執(zhí)行代表法關(guān)于代表視察的規(guī)定，細(xì)化視察規(guī)定，規(guī)范視察行為。修改省有關(guān)地方性法規(guī)，賦予代表在專題調(diào)研報(bào)告中或者視察報(bào)告中所提意見和建議，與代表向本級(jí)人大及其常委會(huì)提出的“對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見”具有同等重要的法律地位，同樣按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以辦理，并向群眾反饋。修改省有關(guān)地方性法規(guī)，量化關(guān)于代表專題調(diào)研和代表視察的規(guī)定，如明確規(guī)定代表在一屆任期內(nèi)參加專題調(diào)研應(yīng)不少于3次，參加集中視察應(yīng)不少于4次。

3.加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)組織建設(shè)。建議省人大常委會(huì)黨組報(bào)請(qǐng)省委研究，切實(shí)加強(qiáng)全省各級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)職責(zé)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制、配足配強(qiáng)人手、保證工作經(jīng)費(fèi)；其中，尤其對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)要加強(qiáng)。同時(shí)，要按照黨的十八大提出“在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)”的要求，將全省各級(jí)人大常委會(huì)選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)，統(tǒng)一更改為本級(jí)人大選舉任免聯(lián)絡(luò)委員會(huì)，使之成為專門委員會(huì)，以便于更直接更有效地為代表聯(lián)系群眾、履行職責(zé)提供服務(wù)保障。

（三）完善人大代表聯(lián)系群眾監(jiān)督機(jī)制

1.建立健全代表信息公開制度。代表聯(lián)系群眾，首先要保證群眾知曉代表、認(rèn)可代表，暢通聯(lián)系渠道。應(yīng)當(dāng)根據(jù)直接選舉和間接選舉的實(shí)際，在全省建立統(tǒng)一的代表信息公開制度，以便全省各級(jí)一體遵循、規(guī)范運(yùn)作。

2.建立健全代表履職公開制度。建議省人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)合省委組織部、省委宣傳部出臺(tái)規(guī)范性文件，由電視、廣播和官網(wǎng)及時(shí)公布代表提出的議案和建議，及時(shí)報(bào)道代表參加審議、表決和選舉等情況，便于群眾及時(shí)了解代表履職情況；同時(shí)，探索代表對(duì)某些議題行使表決權(quán)時(shí)實(shí)行記名的辦法，以確保代表按照人民的意愿行使職權(quán)。

3.建立健全代表履職登記制度。建議由省人大常委會(huì)研究并統(tǒng)一印制適用全省各級(jí)的人大代表履職登記簿（本）。代表在完成履職登記后應(yīng)當(dāng)及時(shí)交由所在代表小組組長(zhǎng)簽字。代表履職情況，應(yīng)當(dāng)作為連任提名的重要參考。

4.建立健全代表述職評(píng)議制度。代表向原選區(qū)選民或者原選舉單位述職即報(bào)告履職情況，并接受評(píng)議，是代表接受群眾監(jiān)督的最直接的、最有效的形式。完善這一監(jiān)督制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、可行、務(wù)實(shí)原則。建議省人大常委會(huì)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定或指導(dǎo)市、縣（市區(qū)）人大常委會(huì)制定述職評(píng)議的程序和測(cè)評(píng)項(xiàng)目。

（四）增強(qiáng)人大代表聯(lián)系人民群眾的宗旨意識(shí)和履職盡責(zé)的能力

1.時(shí)刻牢記服務(wù)人民的宗旨。廣大代表要時(shí)刻以人民為中心，把百姓冷暖放在心頭，全心全意為人民服務(wù)，踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。

2.不斷增強(qiáng)履職盡責(zé)的能力。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，人大代表要以習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告指出的“必須多謀民生之利、多解民生之憂，始終把民生問題作為重中之重，既要敢于聽取和反映人民群眾提出的問題，又要以更多智慧、更大勇氣、更強(qiáng)決心正視和善于分析研究問題，提出解決問題的對(duì)策建議，讓人民共享發(fā)展成果，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感。

3.努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)角色的徹底轉(zhuǎn)變。新時(shí)代的人大代表要不忘初心，徹底轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，撲下身子深入基層，從走、轉(zhuǎn)、看向踏實(shí)干轉(zhuǎn)變。一要努力實(shí)現(xiàn)從感情聯(lián)絡(luò)向民生問題解決的徹底轉(zhuǎn)變。二要努力實(shí)現(xiàn)從建言獻(xiàn)策向主動(dòng)做表率的徹底轉(zhuǎn)變。群眾看到人大代表的率先垂范，就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)黨和政府的信任，真正實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系和諧共處。

（作者單位：菏澤市行政學(xué)院，山東 菏澤 274000）