試析城市管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境及其突破口

趙育乾

摘要：城市管理綜合執(zhí)法部門是主管市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生和城管監(jiān)察工作的行政部門。為進(jìn)一步強(qiáng)化城市集中統(tǒng)一管理，城市管理綜合執(zhí)法部門對(duì)園林綠化、市政管理、夜景亮化、立面保潔、垃圾處理、供水供熱供氣等進(jìn)行管理，承擔(dān)城市環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、園林綠化、市政管理、夜景亮化、行政執(zhí)法、公用事業(yè)等管理職能；是完善城市功能、提升城市形象、改善人居環(huán)境的基礎(chǔ)和保障。它與市民的日常生活有著最為密切的關(guān)系，一個(gè)城市的管理水平，直接決定這個(gè)城市居民的生活品質(zhì)。

關(guān)鍵詞：城市管理；問題；措施

城市管理規(guī)劃是一個(gè)城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，一個(gè)良好的城市管理規(guī)劃不但可以通過協(xié)調(diào)城市的格局來提高城市人們的生活環(huán)境，而且還能夠達(dá)到促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展的作用。本文簡(jiǎn)要闡述城市管理規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的重要意義，在新時(shí)期的實(shí)情之下探索了城市管理規(guī)劃存在的一些缺陷，并在此基礎(chǔ)上提出了更好地改進(jìn)城市管理規(guī)劃的措施，希望能夠更加有利于城市規(guī)劃整體進(jìn)程的發(fā)展。

一、城市管理行政執(zhí)法中所存在的主要問題

（一）執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)不夠高。

執(zhí)法人員的整體素質(zhì)及法律意識(shí)直接關(guān)系到執(zhí)法的質(zhì)量問題。目前，我國城市管理執(zhí)法中運(yùn)用粗暴、野蠻手段以達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的事件屢見不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法、徇私枉法現(xiàn)象層出不窮。導(dǎo)致公眾對(duì)法律的歪曲認(rèn)識(shí)，覺得法非為保護(hù)其權(quán)益而制定，而是強(qiáng)迫、壓制其之根源。法律是對(duì)人們各種行為正確與否的衡量標(biāo)尺，但并非要求使用暴力或不文明的手段來達(dá)到法律規(guī)定之要求，文明執(zhí)法才是其根本之體現(xiàn)。

（二）不能嚴(yán)格按照程序執(zhí)法、權(quán)責(zé)劃分不明確。

在城市管理行政執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時(shí)，很多情況下并沒有遵守法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象，一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開具清單，個(gè)別人員仍然習(xí)慣于圖簡(jiǎn)單，撕張罰款單了事，沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；極個(gè)別單位適用簡(jiǎn)寫程序超過范圍，罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；不制作行政處罰決定書就扣證扣照；不告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)聽證的權(quán)利等；也有個(gè)別單位不按規(guī)定辦事，擅自低價(jià)處理沒收財(cái)物。

（三）城市管理行政執(zhí)法缺乏有效監(jiān)督。

在行政執(zhí)法中，行政執(zhí)法權(quán)在隨行政權(quán)擴(kuò)張后，其權(quán)力的行使者即行政執(zhí)法部門內(nèi)缺乏自我約束機(jī)制，而外部監(jiān)督又存在著約束不力的問題，導(dǎo)致整個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行失去應(yīng)有的效能?？陀^地說，僅內(nèi)部監(jiān)督力量是不夠的，往往是上級(jí)有號(hào)召，有要求才會(huì)去做。目前各地行政執(zhí)法中不同程度地存在重視突擊性的監(jiān)督、忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視出了問題的時(shí)候監(jiān)督，忽視預(yù)防性的事前事中監(jiān)督，重視對(duì)實(shí)體法執(zhí)行的監(jiān)督，忽視對(duì)程序法執(zhí)行的監(jiān)督，重視對(duì)行政執(zhí)法個(gè)人的監(jiān)督，忽視對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督現(xiàn)象，以致公眾被不文明執(zhí)法侵權(quán)或受損時(shí)不能通過有效的途徑保護(hù)自己的合法權(quán)益，破壞了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。

（四）執(zhí)法人員的安全保障措施較為薄弱，被管理對(duì)象的救濟(jì)途徑不夠暢通。

城市管理行政執(zhí)法是順應(yīng)市場(chǎng)要求的需要而進(jìn)行的，其最根本的目的是促進(jìn)城市的發(fā)展、保障人民群眾的根本利益，但由于人們的法律意識(shí)不夠高及其他原因，可能出現(xiàn)執(zhí)法人員受到厲言威脅、人身攻擊等現(xiàn)象。以致執(zhí)法人員不能夠放心大膽地投入工作，影響執(zhí)法活動(dòng)的效能。同時(shí)，對(duì)管理對(duì)象的救濟(jì)途徑也極度缺乏，在這些被管理者中絕大多數(shù)是生活無有保障的低收入人群，當(dāng)他們的行為被禁止時(shí)可能他們真的就沒有了其他的謀生方式，所以，我們應(yīng)該健全相應(yīng)的救濟(jì)措施，幫助他們找到合法、適合的謀生方式。

二、我國城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)對(duì)問題的措施

（一）建立城市管理綜合行政執(zhí)法法律體系。

1.建立健全城市綜合行政執(zhí)法制度。健全城市綜合行政執(zhí)法制度，進(jìn)一步明確了綜合行政執(zhí)法制度的原則和目的，從而讓綜合行政執(zhí)法工作有了合理的職權(quán)范圍界定，這對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法權(quán)的各個(gè)環(huán)節(jié)有了明確的規(guī)范，這從根本上解決了執(zhí)法有法可依的情況，這樣城市管理有了法律性的保障，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需要。

2.明確城市管理綜合行政執(zhí)法職權(quán)范圍。為了滿足城市管理綜合行政執(zhí)法的需要，需要通過法律將執(zhí)法人員的職權(quán)進(jìn)行有效的分配，從而保證各個(gè)部門工作的相互協(xié)調(diào)，有利于執(zhí)法職權(quán)能夠有效發(fā)揮，避免了職權(quán)范圍的集中，讓職權(quán)失去了約束力。對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法的范圍，有利于規(guī)范運(yùn)行和明確執(zhí)法工作的內(nèi)容，讓執(zhí)法人員從根本上嚴(yán)格規(guī)范自己的職權(quán)。

（二）深化城市管理綜合行政執(zhí)法的體制。

對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法的體制的深化，需要確定其執(zhí)法的主要地位，確立綜合執(zhí)法權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置城市管理綜合行政執(zhí)法部門，規(guī)范其名稱，配置相應(yīng)的執(zhí)法職權(quán)與經(jīng)費(fèi)，讓執(zhí)法部門明確自己的只能，提高執(zhí)法的效能，從而讓行政管理部門和行政執(zhí)法部門呈現(xiàn)相互獨(dú)立又相互制約的情境里，這有利于強(qiáng)化執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，從而提高了城市管理綜合行政執(zhí)法的執(zhí)法力度和有效落實(shí)。

（三）完善城市管理綜合行政執(zhí)法管理機(jī)制。

城市管理綜合行政執(zhí)法需要不斷完善自身，創(chuàng)新管理上的方式，提升自己的執(zhí)法效能，構(gòu)建一個(gè)長效管理的運(yùn)行機(jī)制，才能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。這就需要注意各層級(jí)的分工協(xié)作，讓城市管理體質(zhì)的能夠暢通。此外，借助現(xiàn)代化的數(shù)字管理模式，對(duì)城市綜合行政執(zhí)法進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)多元的管理方式，這有利于城市綜合行政執(zhí)法的長效進(jìn)行，執(zhí)法和疏導(dǎo)的統(tǒng)一，從而提高城市的管理水平，有效緩解社會(huì)矛盾。另外，強(qiáng)化監(jiān)督管理約束機(jī)制和健全執(zhí)法保障機(jī)制，讓城市管理人員素質(zhì)的提升，監(jiān)督管理部門工作的順利開展，這有利于建設(shè)城市管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)城市的現(xiàn)代化建設(shè)有推動(dòng)的作用。

三、結(jié)語

城市管理的困局已經(jīng)引起社會(huì)各界的不滿，并成為城市運(yùn)行中的不和諧因素。經(jīng)由城市管理現(xiàn)代化建設(shè)，化解與消弭各種矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的目標(biāo)，既是“城管”本身走出困局，實(shí)現(xiàn)自身進(jìn)入良性發(fā)展的途徑，也是整個(gè)城市運(yùn)行步入良性循環(huán)、和諧發(fā)展的途徑。

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