淺談建國以來水利發(fā)展進程

摘要：水是生命之源、生產(chǎn)只要、生態(tài)之基。興水利、除水害事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。本文從建國以來水利發(fā)展的情勢出發(fā)，大致總結(jié)出了五個水利發(fā)展的時期，包括起步時期、改革時期、矛盾凸顯時期、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時期和蓬勃發(fā)展時期，為未來水利事業(yè)的發(fā)展提供依據(jù)和參考意見。

關(guān)鍵詞：水利發(fā)展；矛盾；改革創(chuàng)新；探索轉(zhuǎn)型；蓬勃發(fā)展

中國是一個水利大國。長江、黃河綿延不絕，貫穿大陸東西，哺育著世世代代中華子孫，孕育了燦爛的中華文明。但由于我國人均水資源缺乏，加上降雨時空分布極不均衡，水資源開發(fā)利用程度不均，旱澇災(zāi)害頻繁，人民生活長期受到這些問題的干擾。這樣的自然條件，決定了水利在中華民族的生存和發(fā)展中占有特殊的地位。歷代善為國者，必先除水旱之害。治水害、興水利，歷來是興國安邦的大事。我國從建國以來，在將近七十年的水利發(fā)展道路上從沒有停止過腳步，下面以一些水利方面的歷史節(jié)點為界簡要地描述水利發(fā)展的歷史進程。

1.水利發(fā)展起步時期

建國初期，我國大多數(shù)江河基本處于無控制或者控制程度很低的自然狀態(tài)，水利基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時全國江河提防和沿海海塘總長只有4.2萬km，堤身單薄脆弱而且殘破不堪，全國容積超過1億m3的大型水庫只有6座，1000萬m3到1億m3的中型水庫也只有17座；[1]用于防洪的水閘也非常少，水電設(shè)施更是寥寥無幾。

新中國成立后，黨和政府非常重視水利建設(shè)，早在建國初期，就把水利建設(shè)列在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟的重要地位。隨后開展了對海河、黃河、長江等大江大河大湖的治理，在各流域上中游的水土流失區(qū)開展水土保持工程措施，治淮工程、長江荊江分洪工程、官廳水庫、三門峽水利樞紐等一批重要的水利設(shè)施相繼興建，掀起了水利建設(shè)的高潮。直到1950年淮河流域爆發(fā)特大水災(zāi)，慘狀令人為之動容。鑒于洪災(zāi)造成的破壞巨大，以毛澤東為首的中國共產(chǎn)黨人，發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，新中國的江河治理和水利建設(shè)從此打響了第一槍。到了1952年，隨著淮河、長江等的治理工程開展起來，這時國家水利建設(shè)的方針從防洪排水、減免水災(zāi)擴大為在此基礎(chǔ)上大力擴展灌溉面積，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，同時還需要注意航運、發(fā)電、養(yǎng)殖等方面的工作[2]

2.水利發(fā)展改革時期

20世紀(jì)80年代是我國改革開放、經(jīng)濟體制改革的重要時期。當(dāng)時水利工作存在的主要問題，集中表現(xiàn)在“重建設(shè)輕管理、重大型輕小型、重骨干輕配套、重工程輕實效”等方面，中共中央提出對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，對水利工作把“加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益”擺上重要議事日程，也就是首先管好用好現(xiàn)有工程，充分發(fā)揮其效益，而不能再走老路子。通過改革開放初期工作方針的轉(zhuǎn)變以及水利工作的開展，水利工程的綜合效益得到了顯著提高。但這一時期水利投入嚴(yán)重不足，水利工程面臨老化失修、效益衰減以及北方水資源短缺等問題，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益凸顯。[3]

3.水利發(fā)展矛盾凸顯時期

由于之前水利改革處理問題不夠徹底，歷史遺留問題逐漸積累，到這一時期，各種矛盾瀕臨爆發(fā)。特別是到20世紀(jì)90年代，水利的主要矛盾是水資源短缺和水污染與水環(huán)境惡化。當(dāng)時的長江洪水、黃河斷流和淮河污染等標(biāo)志性水災(zāi)害事件，表明我國已經(jīng)面臨全面的“水危機”。[4]1988頒布實施的《中華人民共和國水法》，為合理開發(fā)利用和保護水資源，防治水害，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活的需要而制定，設(shè)定了取水許可制度和水資源有償使用制度，建立了新的用水權(quán)力制度的粗略框架。

4.水利發(fā)展創(chuàng)新轉(zhuǎn)型時期

從1998年長江、松花江、嫩江大洪水中，暴露出我國水利工作的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要進行思路的調(diào)整和實踐的創(chuàng)新。水利部黨組根據(jù)中央水利工作方針，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，與時俱進地提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，用以指導(dǎo)新時期的水利工作。在治水新思路的指引下，水利工作各領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列歷史性的轉(zhuǎn)變：防洪工作從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，注重水資源節(jié)約保護，建設(shè)節(jié)水型社會，注重水利建設(shè)中的移民安置和生態(tài)保護問題，促進經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。通過對水資源的合理開發(fā)、高效利用、綜合治理、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護和科學(xué)管理，滿足飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟發(fā)展用水安全、生態(tài)用水安全要求，以水資源可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。這一時期還興建了小浪底等水利樞紐工程，為人們帶來了許多的保障和福利。

5.水利發(fā)展蓬勃發(fā)展時期

2011年中央一號文件發(fā)布了中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定。它從水利第促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定為立腳點，就新形勢下水利的戰(zhàn)略地位，水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)八個大的方面對水利工作作出了具體的決定。強調(diào)了水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)假設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，將防洪安全、供水安全、糧食安全提到了更高的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)更大的跨越式發(fā)展。力爭通過5-10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系，重點城市和防洪保護區(qū)防洪能力明顯提高，抗旱能力顯著增強。

結(jié)語

結(jié)合我國從建國以來水利發(fā)展的良好趨勢，從開始的萌芽發(fā)展，到不斷探索更好的建設(shè)方式和管理模式，到現(xiàn)在水利事業(yè)一派蓬勃發(fā)展的繁榮時期。新的時期，有不同的追求和目標(biāo)，水利行業(yè)也是如此，現(xiàn)在的水利事業(yè)不再一味地追求大工程、高效益，而是在建設(shè)的過程中有科學(xué)的規(guī)劃，在除水害、興水利的基礎(chǔ)上盡可能地保護環(huán)境，促進生態(tài)文明的建設(shè)。我相信未來的水利事業(yè)將會具有更好更大的發(fā)展前景，一代又一代水利人能夠堅持不懈，努力探索，為人們謀福利，為國家做貢獻！

參考文獻：

[1]陸孝平，趙廣和.建國四十年水利經(jīng)濟效益[M].南京：河海大學(xué)出版社，1993：9.

[2]東山.煙標(biāo)上的歷史[M].文物出版社，2011.

[3]周學(xué)文.新中國成立60年的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與投融資政策[J].中國水利，2009，18（1）：47

[4]張岳，任光照，謝新民.水利與國民經(jīng)濟發(fā)展[M].北京：中國水利水電出版社，2006：222

作者簡介：

馬杏（1997.12.8-）女，漢族，河南省鄧州市，身份證號：411381199712086723，本科生，研究方向：水利水電工程