“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀 與發(fā)展趨勢(shì)研究（四）

劉進(jìn) 楊莉

摘 要：“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到沿線各國(guó)的積極響應(yīng)。探究高等教育雙邊合作機(jī)制是響應(yīng)“一帶一路”倡議的重要方式。文章通過(guò)分析斯洛文尼亞高等教育的發(fā)展概況，結(jié)合中國(guó)與斯洛文尼亞的合作經(jīng)驗(yàn)，尋求中斯高等教育合作的最佳契合點(diǎn)，為與沿線其他國(guó)家開展高等教育雙邊合作提供借鑒。文章系“一帶一路”沿線國(guó)家的高等教育現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)研究成果之一，此為第四部分。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展趨勢(shì)；斯洛文尼亞

一、斯洛文尼亞的高等教育發(fā)展概況

（一）斯洛文尼亞的高等教育學(xué)制

斯洛文尼亞的高等教育由短期高等職業(yè)教育和普通高等教育組成。短期高等職業(yè)教育由高等職業(yè)院校提供，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得高職文憑；普通高等教育由普通高等院校提供，此類院校需要至少具備頒發(fā)兩種學(xué)位（學(xué)士和碩士，或碩士和博士）的資質(zhì)（見表1）。

（二）斯洛文尼亞的高等教育經(jīng)費(fèi)

1.高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

不同資助類型的高等教育機(jī)構(gòu)學(xué)生占比能在一定程度上反映斯洛文尼亞高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。2012-2017年，公立高等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生數(shù)量占高等教育在讀學(xué)生總數(shù)的比例穩(wěn)定，一直在85%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私立高等教育機(jī)構(gòu)（見表2）。這一現(xiàn)象表明，在斯洛文尼亞，高等教育是國(guó)家事業(yè)，其經(jīng)費(fèi)主要由政府提供。

2.高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出

從表3可以看出，斯洛文尼亞高等教育經(jīng)費(fèi)支出占教育總支出的比例相對(duì)穩(wěn)定（約占19%）。根據(jù)斯洛文尼亞共和國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2016-2017學(xué)年，斯洛文尼亞學(xué)歷教育的公共支出占GDP的4.8%。[4]

如表4 所示，斯洛文尼亞的高校教育機(jī)構(gòu)包括3種類型，分別是公立機(jī)構(gòu)、私立機(jī)構(gòu)及國(guó)際機(jī)構(gòu)。其中，公立機(jī)構(gòu)是高校教育機(jī)構(gòu)的主要類型，其經(jīng)費(fèi)支出占高等教育機(jī)構(gòu)總支出的比例連續(xù)4年（2013-2017年）超過(guò)80%。私立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出占比維持在13%左右；國(guó)際機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支出最少，一般不超過(guò)4.5%。

（三）斯洛文尼亞的高等教育發(fā)展階段與規(guī)模

斯洛文尼亞國(guó)土面積較小，人口只有206.6萬(wàn)（2017年7月數(shù)據(jù)）[7]。2016-2017學(xué)年高等教育在校學(xué)生總數(shù)為79547人[8]。從在校生絕對(duì)值來(lái)看，斯洛文尼亞的高等教育規(guī)模很小，但各個(gè)國(guó)家人口基數(shù)不同，絕對(duì)值并不能準(zhǔn)確反映高等教育發(fā)展?fàn)顩r。與在校生規(guī)模相比，高等教育毛入學(xué)率能更體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家高等教育的發(fā)展水平。馬丁·特羅教授按照高等教育毛入學(xué)率的高低，把高等教育劃分為精英化（15%以下）、大眾化（15%～50%）和普及化（50%以上）三個(gè)不同階段。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，從2011年到2015年，斯洛文尼亞高等教育毛入學(xué)率一直保持在80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了高等教育普及化（50%以上）的臨界點(diǎn)。[9]

（四）斯洛文尼亞的高等教育層次及學(xué)科領(lǐng)域分布

聯(lián)合國(guó)教科文組織采用國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（International Standard Classification of Education，ISCED）對(duì)學(xué)歷層次進(jìn)行分類，并發(fā)布相關(guān)的教育數(shù)據(jù)庫(kù)。ISCED（2011版）將學(xué)歷層次分為9級(jí)（ISCED 0-8），高等教育階段包括4個(gè)級(jí)別：ISCED5等同于短期高等教育（Short-cycle tertiary education）、ISCED6 等同于學(xué)士或同等水平（Bachelors or equivalent level）、ISCED7等同于碩士或同等水平（Master s or equivalent level）、ISCED8 等同于博士或同等水平（Doctoral or equivalent level）。[10]

在高等教育機(jī)構(gòu)在校生的學(xué)歷層次分布上，斯洛文尼亞高校各學(xué)歷層次的學(xué)生數(shù)量占比變化幅度小，基本維持穩(wěn)定（見表5）。具體來(lái)說(shuō)，斯洛文尼亞高校的在校生中，本科生和碩士生教育規(guī)模較大。2012-2015年，本科層次學(xué)生數(shù)量占56.55%，碩士層次學(xué)生占26.17%，短期高等教育層次學(xué)生占13.92%。

從高等教育機(jī)構(gòu)在校生的各學(xué)科領(lǐng)域年度變化趨勢(shì)來(lái)看，從2012-2017學(xué)年，斯洛文尼亞高校的工程制造專業(yè)在校生比例緩慢上升；服務(wù)業(yè)專業(yè)在校生比例呈現(xiàn)快速、持續(xù)上升趨勢(shì)，積累上升比例接近6%；社科、商業(yè)和法律領(lǐng)域下降趨勢(shì)明顯，積累下降幅度接近10%；科學(xué)、農(nóng)業(yè)、人文藝術(shù)、健康與福利這4個(gè)領(lǐng)域的在校生占比相對(duì)穩(wěn)定，沒(méi)有大幅波動(dòng)。從各學(xué)科領(lǐng)域的規(guī)模來(lái)看，工程制造、服務(wù)業(yè)、社科商業(yè)和法律這3大領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的在校生占比穩(wěn)居前三位，以2016-2017學(xué)年的數(shù)據(jù)為例，這3大領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的在校生占比之和為79.94%，而科學(xué)、農(nóng)業(yè)、人文藝術(shù)、健康與福利這4個(gè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的在校生占比都在8.5%以下，健康與福利相關(guān)專業(yè)的占比最低，只有1.94%（見表6）。綜上可知，工程制造與服務(wù)業(yè)是斯洛文尼亞的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，且發(fā)展態(tài)勢(shì)良好；而科學(xué)、農(nóng)業(yè)、人文藝術(shù)、健康與福利學(xué)科領(lǐng)域的規(guī)模相對(duì)較小，仍有較大的發(fā)展空間。

（五）斯洛文尼亞的高等教育國(guó)際化

近年來(lái)，在高等教育領(lǐng)域，斯洛文尼亞學(xué)生出國(guó)留學(xué)比例與赴斯洛文尼亞留學(xué)的學(xué)生比例均呈上升趨勢(shì)，且后者的上升幅度更大。[14]

二、中斯合作關(guān)系的發(fā)展

中國(guó)與斯洛文尼亞自1992年建交以來(lái)，政治關(guān)系友好，經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展順利。在“一帶一路”倡議下，中斯在各領(lǐng)域全面開展合作事項(xiàng)。2015年，中斯簽署《關(guān)于斯洛文尼亞輸華乳品動(dòng)物衛(wèi)生和公共衛(wèi)生條件協(xié)定書》，斯洛文尼亞乳制品開始進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。2016年，中斯簽署《中國(guó)與斯洛文尼亞民航當(dāng)局諒解備忘錄》，為兩國(guó)開通直航打下基礎(chǔ)。同年，斯洛文尼亞作為“16+1”林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制牽頭國(guó)，主辦了中國(guó)-中東歐國(guó)家林業(yè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制第一次高級(jí)別會(huì)議[15]。2016年6月，兩國(guó)教育部實(shí)現(xiàn)互訪并簽署教育合作諒解備忘錄，為深化雙邊教育合作創(chuàng)造更好的條件[16]。2016年11月9日，中斯政府間科技合作委員會(huì)第11屆例會(huì)在南京舉行，會(huì)后雙方簽署了《中華人民共和國(guó)和斯洛文尼亞共和國(guó)科學(xué)技術(shù)合作委員會(huì)第十一屆例會(huì)議定書》。[17]

與此同時(shí)，雙邊高層聯(lián)系密切，2015-2017年，斯洛文尼亞總理采拉爾3次同李克強(qiáng)總理舉行會(huì)晤[18][19][20]。2016年，我國(guó)中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗和政協(xié)副主席王家瑞分別成功訪問(wèn)斯洛文尼亞，中斯關(guān)系在各個(gè)層面步入全面發(fā)展的新階段。[21][22]

三、“一帶一路”倡議下的中斯高等教育發(fā)展

根據(jù)斯洛文尼亞官方公報(bào)，國(guó)民議會(huì)在2011年5月通過(guò)了《關(guān)于2011-2020年國(guó)家高等教育規(guī)劃的決議》（Resolution on the National Higher Education Program 2011-2020（ReNPV？譒 11-20）），以下簡(jiǎn)稱《決議》）?！稕Q議》提出了到2020年將要達(dá)到的一系列發(fā)展目標(biāo)，其中一項(xiàng)即為高等教育國(guó)際化，其考核標(biāo)準(zhǔn)包括五個(gè)方面：一是要有20%的斯洛文尼亞流動(dòng)畢業(yè)生就業(yè)（短期流動(dòng)）；二是國(guó)際留學(xué)生規(guī)模至少占斯洛文尼亞高等教育學(xué)生總規(guī)模的10%；三是至少有20%的博士生參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；四是國(guó)際教師及研究人員比例至少達(dá)到10%；五是通過(guò)與最佳外國(guó)機(jī)構(gòu)合作、從國(guó)際項(xiàng)目獲得資金份額等方式來(lái)增加項(xiàng)目活動(dòng)范圍[23]。這五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)反映了斯洛文尼亞政府對(duì)高等教育國(guó)際化發(fā)展的愿景，跨國(guó)合作是實(shí)現(xiàn)美好愿景的必然選擇。

2016年7月，中國(guó)教育部印發(fā)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《教育行動(dòng)》）的通知，倡議沿線各國(guó)攜手推動(dòng)教育發(fā)展，重點(diǎn)開展人才培養(yǎng)培訓(xùn)合作，包括實(shí)施“絲綢之路”留學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、合作辦學(xué)推進(jìn)計(jì)劃、師資培訓(xùn)推進(jìn)計(jì)劃、人才聯(lián)合培養(yǎng)推進(jìn)計(jì)劃等，以構(gòu)建“一帶一路”教育共同體為最終目標(biāo)[24]。斯洛文尼亞的《決議》與中國(guó)的《教育行動(dòng)》高度契合，為中斯高等教育領(lǐng)域合作提供了政策依據(jù)。此外，工程制造與服務(wù)業(yè)是斯洛文尼亞的優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域，且“一帶一路”建設(shè)亟需這兩個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)人才，中國(guó)高校可與斯洛文尼亞開展該領(lǐng)域的合作辦學(xué)，為“一帶一路”沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才支撐。

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編輯 徐玲玲 校對(duì) 呂伊雯