美國(guó)的任性行為破壞國(guó)際貿(mào)易秩序

約瑟夫·巴拉姆 德國(guó)外交政策協(xié)會(huì)美國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家

美國(guó)總統(tǒng)特朗普以“國(guó)家安全”的名義，對(duì)進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，以完成其貿(mào)易政策目標(biāo)。特朗普的世界觀(guān)是這樣的——誰(shuí)不支持美國(guó)，就是反對(duì)美國(guó)。從特朗普就職演說(shuō)中的“美國(guó)第一”開(kāi)始，人們就知道他的任期一定不會(huì)太平。在他的貿(mào)易保護(hù)主義政策下，美國(guó)與中國(guó)、德國(guó)之間的貿(mào)易關(guān)系愈加緊張。美國(guó)白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任彼得·納瓦羅，長(zhǎng)期以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)以貿(mào)易保護(hù)手段阻止中國(guó)崛起，在他的零和思維邏輯下，阻止他國(guó)崛起是讓“美國(guó)崛起”的重要方式。

安全問(wèn)題成為特朗普實(shí)施貿(mào)易勒索的借口。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯曾向特朗普發(fā)出警示，征收懲罰性關(guān)稅也將損害盟友的利益，尤其是德國(guó)、日本和韓國(guó)的利益。顯然，特朗普對(duì)這一警示選擇了無(wú)視。不僅如此，他還以安全為由解釋自己的懲罰性關(guān)稅措施，并告訴德國(guó)等歐洲合作伙伴，“真正的盟友不會(huì)在貿(mào)易中欺騙美國(guó)”。

特朗普還強(qiáng)調(diào)，歐洲伙伴國(guó)首先應(yīng)該履行其在北約的軍事任務(wù)，盡快達(dá)到軍費(fèi)開(kāi)支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2%的標(biāo)準(zhǔn)。由此，特朗普將貿(mào)易與安全目標(biāo)擰在了一起。

迄今為止，美國(guó)還沒(méi)有公布對(duì)鄰國(guó)加拿大和墨西哥征收懲罰性關(guān)稅的計(jì)劃——畢竟只有這樣，特朗普才能保證美國(guó)繼續(xù)在北美自由貿(mào)易協(xié)定談判中保持杠桿作用。然而，美方近期的舉措不僅給美國(guó)的貿(mào)易和安全政策帶來(lái)不確定性，而且削弱了世界貿(mào)易組織規(guī)則的作用。

對(duì)世貿(mào)組織而言，美國(guó)政府的懲罰性關(guān)稅措施是一個(gè)危險(xiǎn)的先例。特朗普的政治和經(jīng)濟(jì)主張，與德國(guó)一直以來(lái)倡導(dǎo)的國(guó)際自由秩序是相悖的，而國(guó)際自由秩序是聯(lián)合國(guó)、世貿(mào)組織等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)所倡導(dǎo)和遵循的重要原則。

在特朗普的世界觀(guān)里，最大化的軍事力量決定最強(qiáng)大的權(quán)力，而多邊組織是這一權(quán)力的障礙。在特朗普的邏輯中，只有軍事強(qiáng)國(guó)才有“實(shí)力”實(shí)施國(guó)際法，并“幫助”他國(guó)重建。這一邏輯無(wú)疑是錯(cuò)誤和危險(xiǎn)的。

特朗普對(duì)多邊貿(mào)易體系置之不理，他反復(fù)稱(chēng)這造成美國(guó)接受“不良交易”。如果受關(guān)稅影響的國(guó)家聯(lián)合呼吁仲裁，并向世貿(mào)組織提出起訴美國(guó)，這種抗議甚至不會(huì)讓美國(guó)總統(tǒng)感到一絲不安。因?yàn)樵谧钤愀獾那闆r下，特朗普甚至可以提出退出世貿(mào)組織，并宣布世貿(mào)組織無(wú)關(guān)緊要。

而且即使提出仲裁，過(guò)程也很漫長(zhǎng)，并且只有在特朗普任期屆滿(mǎn)后才可能生效。

更危險(xiǎn)的是，美方正在通過(guò)將貿(mào)易和安全政策合并的方式改變既有范式。今后，世貿(mào)組織甚至不一定有權(quán)力仲裁此類(lèi)貿(mào)易保護(hù)措施，如果它一直與國(guó)家安全相關(guān)聯(lián)的話(huà)。但如果任由美國(guó)任性下去，那么未來(lái)其他國(guó)家大可以采用同樣方式向美征收懲罰性關(guān)稅。如此下去，很快就會(huì)迎來(lái)世貿(mào)組織體系下國(guó)際貿(mào)易秩序的終結(jié)。