浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下加快“舟山海員”升級(jí)的對(duì)策建議*

徐 盈

近年來(lái)，舟山市陸續(xù)承接了舟山群島新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略舉措，為舟山打造國(guó)際海事服務(wù)基地以及海事服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展提供了難得的歷史性機(jī)遇?！爸凵胶T”應(yīng)緊緊抓住此次難得的升級(jí)契機(jī)，積極向船員國(guó)際化方向轉(zhuǎn)變。本文從“舟山海員”的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件出發(fā)，探索提出“舟山海員”升級(jí)的舉措，為“舟山海員”適應(yīng)時(shí)代發(fā)展提供借鑒。

一、“舟山海員”升級(jí)的必要性分析

1.“舟山海員”升級(jí)是浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容

2017年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了中國(guó)（浙江）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，120平方公里的自貿(mào)區(qū)范圍全部落于舟山。舟山不僅具有國(guó)家級(jí)新區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也將享受?chē)?guó)家進(jìn)一步改革釋放的制度紅利。舟山地處我國(guó)海岸線(xiàn)中部與長(zhǎng)江水道交匯點(diǎn)，猶如蓄勢(shì)待發(fā)的弓箭的箭頭，與東北亞及西太平洋等一線(xiàn)主力港口構(gòu)成等距離的扇形連線(xiàn)分布，進(jìn)出我國(guó)的七條國(guó)際主航線(xiàn)中有六條經(jīng)過(guò)舟山海域，是探入太平洋的橋頭堡和海上門(mén)戶(hù)。在全球自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，貿(mào)易、投資、服務(wù)等要素自由流動(dòng)的大環(huán)境下，舟山緊緊圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，貫徹落實(shí)主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略。在此背景下，“舟山海員”勢(shì)必將更多地參與海運(yùn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)選擇，把“舟山海員”這一人力資源優(yōu)勢(shì)升級(jí)換擋實(shí)現(xiàn)高端化和國(guó)際化，在國(guó)際海運(yùn)中占據(jù)一席之地。

2.“舟山海員”升級(jí)是新區(qū)打造國(guó)際海事服務(wù)基地的必然趨勢(shì)

舟山打造國(guó)際海事服務(wù)基地是新區(qū)、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也是國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，更是舟山自身經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的需要。建設(shè)舟山國(guó)際海事服務(wù)基地現(xiàn)實(shí)可行，是推進(jìn)舟山群島新區(qū)新一輪開(kāi)發(fā)開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)和重要抓手。舟山口岸作為國(guó)家率先開(kāi)放口岸之一，自1987年正式對(duì)外啟用以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的不斷探索和較快發(fā)展，全市開(kāi)放面積已達(dá)到1355平方公里，成為國(guó)家大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)、中轉(zhuǎn)和交易的重要區(qū)域，以及全國(guó)重要的海港口岸[1]。近年來(lái)，舟山主動(dòng)接軌海洋經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的發(fā)展，積極參與國(guó)際分工，以燃料供應(yīng)、化學(xué)品中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)交易、船舶修造、船舶管理等為內(nèi)容的現(xiàn)代海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定規(guī)模[2]。這樣就需要將“舟山海員”以及海員進(jìn)修、培養(yǎng)和培訓(xùn)建立體系，形成特色優(yōu)勢(shì)，使之能夠成為舟山海事服務(wù)系統(tǒng)中的“金字招牌”,為以服務(wù)船舶、服務(wù)海員、服務(wù)海事實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心的國(guó)際化基地建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

3.“舟山海員”升級(jí)是海員自身發(fā)展提升的內(nèi)在要求

“舟山海員”在我國(guó)的海員行業(yè)中一直有較好的口碑并有較為深厚的地方文化底蘊(yùn)?！爸凵胶T”從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初逐步完成了由漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楹T的第一次升級(jí)。但是由于2007年金融危機(jī)引起的整體航運(yùn)業(yè)低迷，導(dǎo)致海員待遇降低，就職的熱情有所減退，“舟山海員”亟待鳳凰涅槃實(shí)現(xiàn)行業(yè)重生，在當(dāng)前形勢(shì)下緊緊抓住戰(zhàn)略政策窗口期，加快“舟山海員”升級(jí)換擋，實(shí)現(xiàn)行業(yè)第二次升級(jí)將勢(shì)在必行。

二、“舟山海員”升級(jí)的目標(biāo)方向及現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.“舟山海員”升級(jí)換擋的重點(diǎn)方向

以全面適應(yīng)舟山群島新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略的人才需要為目標(biāo)，著眼于國(guó)際高端航運(yùn)市場(chǎng)的人才需求導(dǎo)向，通過(guò)努力把舟山建設(shè)成為國(guó)際海事服務(wù)基地、國(guó)家重要的船員教育培訓(xùn)基地、區(qū)域性的船員信息服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的人才儲(chǔ)備和人才優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步提升舟山船員的航海業(yè)務(wù)水平、外語(yǔ)水平以及社會(huì)責(zé)任感、職業(yè)精神、法律規(guī)則意識(shí)、安全意識(shí)、心理素質(zhì)等非智力素質(zhì)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)力，把“舟山海員”打造成國(guó)際性的“地方品牌”[3]。

2.“舟山海員”在浙江省乃至全國(guó)海員均占有一席之地

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的《2016年中國(guó)海員發(fā)展報(bào)告》顯示，截至2016年底，在中國(guó)海事局注冊(cè)的海員共有672 961人。按海員注冊(cè)地統(tǒng)計(jì)，浙江省7.2萬(wàn)人，占比為10.7%左右，位列各省、自治區(qū)、直轄市及各直屬海事局轄區(qū)第三名[4]。舟山作為航運(yùn)大市，在舟山海事局注冊(cè)的海員約4.12萬(wàn)名，約占全市常住人口的3.56%，占浙江全省海員數(shù)量的一半以上；在全國(guó)海員中也占有一席之地，占全國(guó)海員總數(shù)的6.2%。其中無(wú)限航區(qū)（原無(wú)限和近洋合并）4 571人，占全市全部注冊(cè)海員的11%左右。舟山海員構(gòu)成的主體分為兩類(lèi)，一是舟山當(dāng)?shù)馗呗氃盒：胶?zhuān)業(yè)畢業(yè)生，通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范、全面的航海教育和培訓(xùn)；二是轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民進(jìn)入航運(yùn)行業(yè)，也是通過(guò)嚴(yán)格的資格考試，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。舟山海員呈現(xiàn)的共性特點(diǎn)就是業(yè)務(wù)素質(zhì)好，熱愛(ài)航海事業(yè)，適應(yīng)性強(qiáng)；有吃苦耐勞精神，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)航運(yùn)行業(yè)已具備一定的美譽(yù)度。

3.“舟山海員”的服務(wù)機(jī)構(gòu)已初步形成規(guī)模

2016年，舟山共有甲級(jí)海船海員服務(wù)機(jī)構(gòu)、乙級(jí)海船海員服務(wù)機(jī)構(gòu)、海員外派機(jī)構(gòu)[5]分別為3家、28家、4家，在浙江占比已經(jīng)超過(guò)50%，但在全國(guó)范圍內(nèi)看尚不具備規(guī)模領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)表1）。

表1 部分省市海員服務(wù)機(jī)構(gòu)分布情況 家

舟山基本上每家船公司都擁有自己的乙類(lèi)海員服務(wù)機(jī)構(gòu)。甲級(jí)海船海員服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有舟山東方海員服務(wù)有限公司、舟山東方國(guó)際經(jīng)貿(mào)有限公司、舟山市四通海員服務(wù)有限公司等三家，具備海員外派資質(zhì)的機(jī)構(gòu)有舟山東方海員服務(wù)有限公司、舟山海星輪船有限公司、舟山市四通海員服務(wù)有限公司、舟山泰榮國(guó)際海運(yùn)有限公司等四家。海員服務(wù)機(jī)構(gòu)在浙江省內(nèi)集聚態(tài)勢(shì)初顯、規(guī)模初具，但甲類(lèi)服務(wù)和外派機(jī)構(gòu)相對(duì)比較缺乏，尚有較大的發(fā)展空間。

4.舟山擁有全省最大和最多的海員教育培訓(xùn)院校，海員文化濃厚

舟山通過(guò)多年的航運(yùn)歷史文化沉淀，初步形成了航運(yùn)相關(guān)的特色產(chǎn)業(yè)集群，聚集一定規(guī)模的港航領(lǐng)域企業(yè)，構(gòu)建較為成熟的港航產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建了為海員人才施展才華的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。目前舟山已具有較為優(yōu)越的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，自2003年起，在政府的支持下舟山海員管理協(xié)會(huì)、舟山海員就業(yè)服務(wù)中心、舟山海員網(wǎng)站等依次建立。隨著浙江舟山群島新區(qū)的建立，“中國(guó)海員技能大比武基地”等相關(guān)國(guó)字號(hào)活動(dòng)相繼落戶(hù)舟山，打造“舟山國(guó)際海員培訓(xùn)基地”已初現(xiàn)端倪[6]。舟山在不斷壯大的海員隊(duì)伍基礎(chǔ)上建立了一系列培訓(xùn)體系，有浙江海洋大學(xué)和浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等航海類(lèi)大專(zhuān)院校，具備開(kāi)展海船海員過(guò)渡期適任培訓(xùn)資質(zhì)，而且浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院承擔(dān)了60%以上的航海類(lèi)學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。大的船公司或船舶管理公司有自己的見(jiàn)習(xí)和培訓(xùn)基地，或與院校合作，更多的是通過(guò)在職培訓(xùn)。舟山海事局牽頭組建的舟山海員協(xié)會(huì)建立了“海員信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)對(duì)海員隊(duì)伍的規(guī)范管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三、“舟山海員”升級(jí)的外部條件

1.國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高級(jí)海員的需求保持高位

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的逐步復(fù)蘇，航運(yùn)市場(chǎng)隨之有所恢復(fù)，全球船隊(duì)總體運(yùn)力規(guī)模呈平穩(wěn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，而且許多高級(jí)海員不斷流向陸上業(yè)務(wù)，出現(xiàn)大量崗位空缺，國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)對(duì)高級(jí)海員的需求依然旺盛。同時(shí)由于高級(jí)管理崗位以及國(guó)際性高級(jí)海員對(duì)海員素質(zhì)要求高，培養(yǎng)難度大，培養(yǎng)周期長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)高級(jí)海員依然供不應(yīng)求。我國(guó)作為人口大國(guó)，2016年，我國(guó)外派海員14.3萬(wàn)人次。[4]近幾年雖然增長(zhǎng)較快，但輸出渠道不暢及國(guó)際化程度不夠等因素導(dǎo)致海員輸出量遠(yuǎn)不及傳統(tǒng)勞務(wù)輸出大國(guó)菲律賓22.9萬(wàn)的海員外派量，我國(guó)的國(guó)際海員勞務(wù)市場(chǎng)尚有較大潛力可挖。

2.我國(guó)正在著力建設(shè)海員服務(wù)“五大”體系

當(dāng)前，航運(yùn)業(yè)正處于市場(chǎng)轉(zhuǎn)型期，海員技能也相應(yīng)地處于升級(jí)換擋期，海員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)和屬性都發(fā)生著巨大的變化，同時(shí)對(duì)海員的專(zhuān)業(yè)技能、知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)際操作提出了更高的要求。我國(guó)正致力于打造海員服務(wù)、海員質(zhì)量監(jiān)管、海員誠(chéng)信、海員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、部門(mén)合作和社會(huì)動(dòng)員等五大體系，加快推進(jìn)海員國(guó)際化進(jìn)程，出臺(tái)便利海員出境等相關(guān)政策和措施，促進(jìn)海員隊(duì)伍健康發(fā)展。[7]

3.未來(lái)我國(guó)沿海航區(qū)海員和無(wú)限航區(qū)管理級(jí)海員的缺口較大

一方面，隨著船舶數(shù)量增加、船舶建造技術(shù)的突飛猛進(jìn)和船舶的大型化趨勢(shì)需要越來(lái)越多專(zhuān)業(yè)對(duì)口的畢業(yè)生加入海員大軍，海員剛性需求增加。另一方面，從海員的年齡結(jié)構(gòu)分析，我國(guó)無(wú)限航區(qū)海員隊(duì)伍年齡在20~30歲人數(shù)占比達(dá)到了41.1%，人員年齡結(jié)構(gòu)較為合理，人才梯度較好，但是船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)船員主要為40~50歲年齡段，年齡偏大；而沿海航區(qū)海員隊(duì)伍40歲以上人數(shù)占比竟達(dá)61.9%，沿海航區(qū)海員人數(shù)已呈現(xiàn)較為明顯的老齡化趨勢(shì)。我國(guó)海員職務(wù)結(jié)構(gòu)方面有所失衡，在無(wú)限航區(qū)的船長(zhǎng)、大副及輪機(jī)長(zhǎng)等管理級(jí)海員總體偏少，僅占全部注冊(cè)海員人數(shù)的15.5%。各職務(wù)間的結(jié)構(gòu)也有所失衡，三副、三管輪等一般海員人數(shù)過(guò)多，明顯超出正常比例范圍，隨著畢業(yè)人數(shù)的增多，預(yù)計(jì)結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象將更加顯現(xiàn)，部分船型職務(wù)的結(jié)構(gòu)性矛盾也將愈加突出。[8]

4.特種船和新型海員崗位的專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)迫在眉睫

集散等普通船型的航運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力和運(yùn)量基本保持穩(wěn)定，而郵輪、游艇、工程船、海上作業(yè)船等特種船舶發(fā)展方興未艾。從船舶訂單的趨勢(shì)看，新船訂單、手持訂單很大程度集中在特種船領(lǐng)域，郵輪、游艇、大型工程船等各類(lèi)新興船舶訂單有增無(wú)減，可以預(yù)見(jiàn)當(dāng)前及今后較長(zhǎng)的一段時(shí)期新型特種船舶海員隊(duì)伍需求保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。尤其是從事國(guó)際郵輪業(yè)務(wù)的海員，應(yīng)具備比一般海員更高的素質(zhì)和技能，航海院校如何培養(yǎng)合格的大型郵輪的船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)等高級(jí)船員，增設(shè)郵輪服務(wù)生、游艇操作員等相關(guān)從業(yè)者的特色專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，已成為擺在當(dāng)前非常緊迫的課題。相較于傳統(tǒng)海員，從事郵輪服務(wù)的海員將直接面對(duì)國(guó)際客戶(hù)，要求舒適度更好、航線(xiàn)精確度更高的駕駛操作，對(duì)船員的文化素質(zhì)、工作禮儀、操作技能及語(yǔ)言能力等方面同樣提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而耙吸式挖泥船、大型拖輪、海上作業(yè)船等特種船舶操作海員不僅要有過(guò)硬的船舶駕駛技術(shù)，而且應(yīng)具備海上作業(yè)的相關(guān)知識(shí)和技能，了解和掌握相關(guān)作業(yè)流程，許多海員尚不具備相關(guān)技能，需要開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。目前，這類(lèi)特色專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)項(xiàng)目剛起步，許多高等院校的航海、機(jī)械以及管理專(zhuān)業(yè)可面向郵輪、游艇及工程船市場(chǎng)，培育專(zhuān)業(yè)管理和操作人才，搶占市場(chǎng)先機(jī)。

5.國(guó)際海事服務(wù)基地的建設(shè)對(duì)多技能海員的需求日益增加

舟山打造國(guó)際海事服務(wù)基地具體將承擔(dān)國(guó)際樞紐港、沿海海進(jìn)江和江匯海集散港等航運(yùn)業(yè)務(wù)。舟山將繼續(xù)完善海上集疏運(yùn)體系建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)舟山本地船公司的船舶運(yùn)輸能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，重點(diǎn)發(fā)展沿海、江海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際航運(yùn)等三大航路運(yùn)力，隨著船舶數(shù)量的增加，舟山對(duì)同時(shí)適應(yīng)內(nèi)陸、沿海、遠(yuǎn)洋的多技能海員剛性需求加大。

四、“舟山海員”升級(jí)亟待突破的難點(diǎn)

1.“舟山海員”職業(yè)就業(yè)人口下降

近年來(lái)，由于航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，海員就業(yè)機(jī)會(huì)減少，導(dǎo)致海員職業(yè)吸引力下降。同時(shí)隨著社會(huì)多元化的就業(yè)機(jī)制與價(jià)值觀(guān)的變化，對(duì)海員的職業(yè)選擇沖擊不小，加上近洋航區(qū)海員的老齡化趨勢(shì)，只有越來(lái)越少的航校畢業(yè)生愿意真正在大海上度過(guò)自己的職業(yè)生涯。據(jù)了解，舟山幾所主要海事院校在剛結(jié)束不久的航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)招生中，第一志愿報(bào)考航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)的考生數(shù)量均未滿(mǎn)足預(yù)定的招生計(jì)劃。調(diào)查顯示，航海類(lèi)學(xué)生在校期間愿意上船工作的只占46.9%，現(xiàn)職海員所持職務(wù)證書(shū)、資歷存在與需求明顯不匹配現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，舟山每年500余名航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)時(shí)實(shí)際從事海員工作的只有八成，五年后仍在船上工作的高職及專(zhuān)科生不超過(guò)一半，將海員作為終身職業(yè)的則更是鳳毛麟角[9]。導(dǎo)致以上問(wèn)題的原因主要有：一是舟山航海類(lèi)專(zhuān)業(yè)生源主要為沿海地區(qū)，生活水平較高，年輕人不太愿意選擇工作環(huán)境較為孤獨(dú)的海員作為職業(yè)；二是存在信息不對(duì)稱(chēng)情況，即對(duì)海員的生活、工作狀況并不了解。

2.“舟山海員”職位結(jié)構(gòu)比例失衡

舟山國(guó)內(nèi)航線(xiàn)海員結(jié)構(gòu)比例失衡、失調(diào)，海員總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)橄欖形，高技能海員與普通海員比較緊缺。受歷史遺留、政策因素、地域環(huán)境以及教育資源有限等因素影響，舟山高級(jí)海員一直相對(duì)缺乏。海員職業(yè)高級(jí)從業(yè)人員最穩(wěn)定的來(lái)源是航海院校，由于教育資源有限，舟山高質(zhì)量海員數(shù)量基數(shù)較少，加上培育周期長(zhǎng)，無(wú)法在短期內(nèi)提供相應(yīng)的高技能海員。

3.“舟山海員”外派能力亟待提高

舟山海員外派業(yè)務(wù)全省領(lǐng)先，但在數(shù)量和質(zhì)量上仍不具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。舟山市主要的四家海員外派企業(yè)共管理海員約3 000名，占全省海外派遣資質(zhì)企業(yè)人數(shù)的43%，其中舟山海員約占80%。學(xué)校、中介、網(wǎng)絡(luò)是企業(yè)海員招收主要渠道，分別約占70%、20%、10%，舟山海員外派規(guī)模省內(nèi)領(lǐng)先，但多以普通海員為主。外派高級(jí)海員約占總數(shù)的39%，普通水手、機(jī)工海員占總數(shù)的61%。[10]其原因主要有高級(jí)海員儲(chǔ)備不足，航海人才供給量呈現(xiàn)遞減，英語(yǔ)交流能力遠(yuǎn)遜于菲律賓、印度、印尼、緬甸等國(guó)家海員，外派海員代理輸送機(jī)制不符合國(guó)際慣例等。外派海員企業(yè)主要簽約雇主基本來(lái)自香港，約占全市外派海員的90%，其余分別來(lái)自新加坡、印度尼西亞等地。由于海員外語(yǔ)能力、適應(yīng)各種船型能力等相對(duì)波蘭、克羅地亞等東歐國(guó)家，以及菲律賓、印度等亞洲國(guó)家的海員有一定差距，外派至挪威、丹麥、德國(guó)、希臘、美國(guó)等航運(yùn)大國(guó)的能力更顯不足。

五、加快“舟山海員”升級(jí)的對(duì)策建議

1.為“舟山海員”升級(jí)提供完善的海事服務(wù)和供給體系

舟山人社部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步建立并壯大富有特色的航運(yùn)人才專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加大對(duì)海員人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共人事服務(wù)的投入，出臺(tái)海員人才市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)范性文件，明確人才市場(chǎng)發(fā)展的目標(biāo)與責(zé)任，建立定期發(fā)布供求信息的有效渠道。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下線(xiàn)上并行，匯集各類(lèi)航運(yùn)人才求職信息和用人單位招聘信息，打造長(zhǎng)三角區(qū)域性海員信息服務(wù)平臺(tái)，為海員人才按照自身特點(diǎn)尋找適合的航運(yùn)崗位服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)提供人才良性流動(dòng)的渠道。進(jìn)一步推進(jìn)權(quán)威的特色產(chǎn)業(yè)人才資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，準(zhǔn)確客觀(guān)地評(píng)鑒海員人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用。舟山應(yīng)進(jìn)一步憑借本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)家戰(zhàn)略疊加的契機(jī)，積極致力于“舟山海員”品牌的培育工作，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)支持政策，努力打造以“舟山海員”為品牌的人才高地。

2.為“舟山海員”升級(jí)形成合理的人才結(jié)構(gòu)和優(yōu)越的行業(yè)環(huán)境

政府要加強(qiáng)海員中長(zhǎng)期人才規(guī)劃的研究和制定，要通過(guò)充分分析船員職務(wù)、年齡段等要素，提出人才梯度合理、職務(wù)結(jié)構(gòu)科學(xué)的人才模型，對(duì)缺口較大專(zhuān)業(yè)加大培訓(xùn)力度，并在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的招生人數(shù)上進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié)?！爸凵胶T”目前情況還是舟山籍海員居多，未來(lái)“舟山海員”的來(lái)源地可從東南沿海轉(zhuǎn)到中部地區(qū)乃至西北內(nèi)陸，舟山航海類(lèi)院校將可以實(shí)施以本地學(xué)生和內(nèi)陸地區(qū)并重的招生策略，提高職業(yè)的吸引力和穩(wěn)定性。進(jìn)一步通過(guò)規(guī)范船務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)（船員管理公司、船員中介公司）職能，建立保證金制度和明確勞動(dòng)合同備案生效制度，進(jìn)一步提高海員的權(quán)益保障、社會(huì)保障，并加大宣傳提高職業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，并且在保險(xiǎn)費(fèi)的繳納、失業(yè)生活保障、帶薪休假、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等具體問(wèn)題上進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)管，設(shè)立船員勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)業(yè)仲裁委員會(huì)，為船員提供高效的法律服務(wù)，協(xié)助船員維權(quán)。通過(guò)先進(jìn)的管理模式和優(yōu)厚待遇給海員提供更大的上升空間。

3.為“舟山海員”升級(jí)搭建科學(xué)的育人機(jī)制和培訓(xùn)平臺(tái)

建立多元化的海員培訓(xùn)基地，形成“招收、培訓(xùn)、外派、管理、服務(wù)”一體化的基地船員運(yùn)作模式；配套多元化培訓(xùn)資金投資渠道，可以聯(lián)合政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)人等共同參與，探索“資金+服務(wù)+信用”的培養(yǎng)模式。充分依托浙江海洋學(xué)院、浙江國(guó)際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，發(fā)揮其培養(yǎng)特色，重視對(duì)專(zhuān)業(yè)化船員的培養(yǎng)，如LNG船、LPG船、郵輪船員等，重視船員外語(yǔ)和職務(wù)管理能力培訓(xùn)；引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、航運(yùn)企業(yè)等增強(qiáng)合作，發(fā)展各個(gè)層次、各種類(lèi)型的航運(yùn)服務(wù)專(zhuān)業(yè)教育；加強(qiáng)與上海海事大學(xué)、大連海事大學(xué)等高校合作，積極引進(jìn)航運(yùn)、海商等急需人才。進(jìn)一步加大專(zhuān)業(yè)航海院校對(duì)高級(jí)海員尤其是無(wú)限航區(qū)的海員的培養(yǎng)和“供給”能力，同時(shí)形成市場(chǎng)變化、學(xué)科設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.為“舟山海員”升級(jí)提供暢通的外派工作渠道和鍛煉機(jī)會(huì)

舟山應(yīng)積極培育并壯大取得國(guó)家海事部門(mén)的資格認(rèn)定的本地外派海員企業(yè)規(guī)模，進(jìn)一步完善海員制度、規(guī)范流程，積極保障外派海員各項(xiàng)權(quán)益，努力發(fā)展外派海員業(yè)務(wù)，拓寬外派業(yè)務(wù)的地域，做好海員外派文章。積極提高外派業(yè)務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)要有針對(duì)性地補(bǔ)齊“舟山海員”當(dāng)前在外語(yǔ)、涉外事務(wù)處理等的水平能力的短板，為“舟山海員”走向世界、邁入高端市場(chǎng)夯實(shí)基礎(chǔ)。

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