農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理與路徑優(yōu)化
——基于成都模式的案例分析

李冬梅，鄭林鳳，林賽男，余茜，張社梅，王 芳,2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學 管理學院，四川 成都 611130；2.烏特勒支大學 哥白尼可持續(xù)發(fā)展研究中心，荷蘭 烏特勒支，3584 CS)

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理與路徑優(yōu)化——基于成都模式的案例分析

李冬梅1，鄭林鳳1，林賽男1，余茜1，張社梅1，王 芳1,2

(1.四川農(nóng)業(yè)大學 管理學院，四川 成都 611130；2.烏特勒支大學 哥白尼可持續(xù)發(fā)展研究中心，荷蘭 烏特勒支，3584 CS)

摘 要：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化進程的發(fā)動機，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略進程中形成的新格局。目前國內(nèi)外有關農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究尚處于起步階段，基于此，本文以組織種群生態(tài)學理論為依據(jù)，從界定農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵入手，深入探討了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的形成機理，并結(jié)合成都實踐對當前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題與不足進行了深度剖析，最后提出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的相關對策建議。

關鍵詞：組織種群生態(tài)學；農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)；形成機理；路徑優(yōu)化

一、引言

進入20世紀90年代以來，組織之間的關系正在發(fā)生重要的演變，學者更多地將組織看做是生態(tài)系統(tǒng)的一部分[1]。新型城鎮(zhèn)化體系是一個社會、經(jīng)濟、技術、文化、制度等環(huán)境需求下形成的獨特組織生態(tài)系統(tǒng)，特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化組織生態(tài)系統(tǒng)群落中的組織種群，正在浙江等地進行快速的變種、選擇和保留。浙江特色小鎮(zhèn)建設經(jīng)驗已成為全國各地學習借鑒的樣板。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)組織種群中的一種特殊的亞種群，在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合體制機制創(chuàng)新實踐方面是一種新的組織進化和選擇。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)植根農(nóng)村，以農(nóng)為本，具有獨特的功能表現(xiàn)和形成機理，是推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的最佳平臺[2]，更是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的有效載體[3]。與起源于浙江等發(fā)達地區(qū)的特色小鎮(zhèn)相比，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)因為主導產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)、地區(qū)要素供給有限等特點，其更適合于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)環(huán)境保護區(qū)。在四川、山東、河南等地就形成了一批重要的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)實踐模式，成都的“小組微生”(小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化)就是典型代表之一。

目前，有關農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究主要針對新型城鎮(zhèn)化和特色小鎮(zhèn)展開。快速城市化和發(fā)展中國家城市的崛起需要新的研究途徑和更多的研究來解決全球數(shù)十億人面臨的城市問題[4]，中國近幾十年來的城市化進程在全國范圍內(nèi)帶來了多方面的效益。城市功能疏解形成多樣化的特色小鎮(zhèn)[5]。但是，小城鎮(zhèn)的收益似乎非常有限，西南地區(qū)尤其如此[6]。一個大的國家必須要走城鎮(zhèn)化[7]，而且經(jīng)濟增長與城鎮(zhèn)化之間有顯著的關系，起相互促進作用[8]。國外關于特色小鎮(zhèn)的研究主要集中于旅游特色小鎮(zhèn)功能的開發(fā)與規(guī)劃方面，注重旅游業(yè)與文化、休閑與零售等概念間的融合[9]，并認為旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要貢獻者[10]。國內(nèi)學者首先對特色小鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵進行分析，緊接著在特色小鎮(zhèn)建設模式研究上提出特色小鎮(zhèn)應堅持“環(huán)城區(qū)布點”、“功能區(qū)帶動”、“資源型驅(qū)動”策略[11]，并且應遵循傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)與發(fā)展科技新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路[12]，用創(chuàng)建制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的審批制[13]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要路徑之一，也是經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措[14]，應制訂扶持特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)建設相關的配套政策，采用“先股后轉(zhuǎn)”流轉(zhuǎn)方式，推行政府和社會資本合作PPP模式[15]。

由于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展處于初期階段，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)理論研究還非常薄弱，實踐中出現(xiàn)的各種典型模式還缺乏系統(tǒng)梳理和總結(jié)。而實際上，相較于文化旅游、商貿(mào)物流等專業(yè)特色小鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在演化形成方面比一般的特色小鎮(zhèn)更具有復雜性，在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟上更具有普適性和獨特性。鑒于此，本文以組織種群生態(tài)學理論為支撐，從理論層面探析農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理，在此基礎上對成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設實踐進行分析，提出農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑優(yōu)化及政策建議。

二、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵及形成機理

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化進程中逐漸演化形成的一種組織。該組織的發(fā)展遵循組織種群生態(tài)學理論的規(guī)律。對該組織內(nèi)在機理演化形成進行探究需要建立在組織種群生態(tài)學理論的基礎上。

(一)組織種群生態(tài)學理論

傳統(tǒng)組織理論無視環(huán)境的巨大變化，將組織看成在穩(wěn)定、靜態(tài)環(huán)境中的用于生產(chǎn)的一臺機器，人是這臺機器的主要零件，系統(tǒng)是線性的機械結(jié)構(gòu)[16]。為了克服傳統(tǒng)組織理論的弊端，一些組織學家提出了用生態(tài)學的理論來解釋組織，從而發(fā)展出了組織生態(tài)學。

20世紀70年代中后期，組織理論領域產(chǎn)生了四個新的理論，即市場和層級理論、組織制度理論、組織種群生態(tài)理論和資源依賴理論[17]。其中，組織種群生態(tài)學理論是從生物學的自然淘汰學說演變而來的。種群生態(tài)學探討了組織種群的創(chuàng)造、成長及消亡的過程及其與環(huán)境轉(zhuǎn)變的關系，強調(diào)組織的多樣性和在組織共同體或組織種群內(nèi)的適應性。圍繞組織種群成長演化的互相影響機理，宏觀環(huán)境、其它種群影響、種群自身特征、種群內(nèi)個體對種群演化影響等四個方面是解釋組織種群演化的主要影響因素[18]。

種群生態(tài)模型認為，在種群內(nèi)一直存在并始終伴隨著新的組織的出現(xiàn)，每個新組織都試圖找到足以支持自己生存發(fā)展的領地或縫隙(niche)，即唯一的環(huán)境資源和需要的領域(domain)。在組織的早期發(fā)展階段，它的領地或縫隙通常都很??；但如果組織獲得成功，它們會隨著時間的推移擴大組織的規(guī)模。如果它的領地無效，組織就會衰退或許消亡[19]。組織種群的演化可以分為三個階段即變種、選擇和保留。

(1)變種。組織種群變種是指組織種群中不斷出現(xiàn)新的組織形式，一般是由企業(yè)家、風險資本建立或者提供新服務的政府建立，組織的變種與生物的變種相似，增加了組織形式的復雜性和多樣性。對于組織來說，以顧客需求為導向，創(chuàng)造顧客價值是驅(qū)動組織變種的基本條件。

(2)選擇。組織種群中能找到自己領地或縫隙的變種可以更好地從環(huán)境中尋求生存資源。只有少數(shù)變種會被環(huán)境選中，生存下來，不能適應環(huán)境的變種，可能被“淘汰”[20]。

(3)保留。保留是對所選擇組織形式的保存和制度化。變種的組織一旦適應環(huán)境生存留下來，就會通過特定的技術、產(chǎn)品或服務，采取某種特定組織形式而制度化，確保組織穩(wěn)定發(fā)展。

組織種群生態(tài)學研究說明，變種、選擇和保留的過程實質(zhì)上就是組織種群不斷演變進化的過程，新組織形式的出現(xiàn)就是這種持續(xù)變革的結(jié)果。

特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化體系這個組織種群中演化出現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就是一類特殊的組織種群，其變種、選擇和保留的進化過程正是適應當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制創(chuàng)新的大環(huán)境背景下演化的階段性組織形式。

(二)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的科學內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)組織種群的演變根植于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的環(huán)境需求使然。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)實質(zhì)上就是特色小鎮(zhèn)種群依據(jù)環(huán)境變化進行選擇、變種和保留的新的組織形式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是以農(nóng)業(yè)為核心和紐帶，依靠自然、經(jīng)濟、技術等多元要素的自主流動而在一定區(qū)域內(nèi)形成的多功能集聚區(qū)和多功能平臺。因此，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)超越了傳統(tǒng)意義的建制鎮(zhèn)或者建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)的地域范疇，具有要素高度集聚、經(jīng)營主體多元參與、三次產(chǎn)業(yè)深度融合等顯著特征，正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進的重要載體和當前我國推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新動能。其內(nèi)涵體現(xiàn)在以下三個方面：

1、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是加快新型城鎮(zhèn)化進程的發(fā)動機。城市是經(jīng)濟、政治和人民的精神生活的中心，是前進的動力[21]，是區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”[22]；是國民經(jīng)濟的地域支點，是國家連接企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，是動態(tài)非平衡態(tài)耗散結(jié)構(gòu)體系[23]。新型城鎮(zhèn)化體系就如同一個原子，大城市或城市群就是原子核，特色小鎮(zhèn)就是圍繞大城市或城市群發(fā)展的電子。

三十多年來我國城鎮(zhèn)化水平快速提高，經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)帶來了深刻的變化，也產(chǎn)生了一系列問題，例如生態(tài)環(huán)境問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題、土地制度問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題、農(nóng)民融入城市困難等問題[24]。城鎮(zhèn)特色欠缺使城市功能較為單一[25]。十八大報告鮮明提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”。推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設需統(tǒng)籌推進[26]。

目前中國常駐人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到57.35%，到2020年城鎮(zhèn)化率要達到60%，到2030年這個比例要達到70%，相當于全國每年要新增1500萬城鎮(zhèn)人口，對于我們而言，既是機遇也是挑戰(zhàn)[27]。

大城市承載著區(qū)域內(nèi)90%以上的人口，其發(fā)展必然要受到資源、土地、人口、環(huán)境等承載力的限制，不可能無限擴展，而特色小鎮(zhèn)則可以通過生產(chǎn)供給安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品和提供優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與大城市彼此吸引，從而形成一種相互依存、陰陽平衡、功能互補的關系。只有大城市和特色小鎮(zhèn)在遵循宇宙演變和原子運動變化的自然規(guī)律下協(xié)同發(fā)展，才能形成以人為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以生態(tài)環(huán)境為本底，以文化傳統(tǒng)保護為精神追求的可持續(xù)發(fā)展新格局，最終帶動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)動態(tài)平衡和諧發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要動力。世界發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗表明，依靠科技創(chuàng)新支撐的綠色安全可持續(xù)的農(nóng)業(yè)才是當今農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的規(guī)律。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村三個范疇：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標準化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展是安全農(nóng)業(yè)基礎，也是解決消費轉(zhuǎn)型升級壓力的重要途徑；農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)民勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)的重要渠道；幸福美麗休閑鄉(xiāng)村建設必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為動力和支撐。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律的和諧統(tǒng)一，是自然、經(jīng)濟、社會和諧發(fā)展的普適性規(guī)律的最佳體現(xiàn)，將經(jīng)濟功能、社會功能、生態(tài)功能、文化功能有效整合，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活與生態(tài)環(huán)境建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。每一個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)都是一幅原生態(tài)、自然、和諧的唯美畫卷。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的模式、經(jīng)驗、機制、政策完全可以在我國不同區(qū)域進行復制、轉(zhuǎn)移、對接，從根本上推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綠色創(chuàng)新發(fā)展，是實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。

3、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建成小康社會，關鍵的抓手和新的動能就是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。多年分散經(jīng)營導致我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營成本高，組織化程度低，競爭力不強，已經(jīng)不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。走適度規(guī)模經(jīng)營道路，用工業(yè)化的理念和思路來發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，需要解決農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者和新農(nóng)人生產(chǎn)、生活問題。城市為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供了資源、空間和環(huán)境，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)則在未來為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供更豐富的土壤和更廣闊的增值空間。這不僅可以有效破解當前城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新不足、社會危機、人心浮躁和農(nóng)村土地規(guī)模小、勞動力素質(zhì)低、城鄉(xiāng)收入差距大等難題，更重要的是，建設農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的根本途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的最終歸途。通過大城市與小城鎮(zhèn)之間形成相互共生、有機互補、同步發(fā)展的活力體，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理分析包括兩個環(huán)節(jié)：一是要素形成的構(gòu)成；二是形成要素之間的相互關系。根據(jù)組織種群生態(tài)學理論，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)就是特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)中的一個種群，具有獨特性、開放性、動態(tài)性、可持續(xù)性特點。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)種群的演化要素應該包括產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個維度。這四個維度之間是相互聯(lián)系相互作用的，其中，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚是基礎和核心，農(nóng)村經(jīng)濟增長極功能是動力和引擎，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形態(tài)是活力和個性，制度創(chuàng)新是支撐和保障。四個維度的不同組合和外部環(huán)境(經(jīng)濟、技術、文化、社會)的需求變化，決定了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)種群的變種、選擇和保留。

1、產(chǎn)業(yè)維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展核心基礎：基于農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，并日益體現(xiàn)為“特而強”。一是主導產(chǎn)業(yè)選擇特色。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)由于所處的地理區(qū)域獨特，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，因此在產(chǎn)業(yè)布局上以凸顯當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色的種植業(yè)或者養(yǎng)殖業(yè)為主。二是生產(chǎn)布局特色。在空間布局上，采用“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+科技園區(qū)”或“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”的發(fā)展格局，將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為核心區(qū)和增長極，將產(chǎn)業(yè)園作為示范輻射區(qū)，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、品牌化、組織化和市場化的有機統(tǒng)一。三是科技引領特色。在科技創(chuàng)新上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)1平方公里左右的面積承載農(nóng)業(yè)高科技技術試驗示范、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能技術的試驗示范應用，使種養(yǎng)循環(huán)的現(xiàn)代綠色低碳生產(chǎn)方式得到充分體現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)集聚特色。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸上，生產(chǎn)、加工、銷售依托農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)整合資源，形成生產(chǎn)鏈、物流鏈、信息鏈、價值鏈的統(tǒng)一，能充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應和協(xié)同效應，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2、功能維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力和引擎：表現(xiàn)出經(jīng)濟功能、社會功能和生態(tài)功能的“聚而合”。一是經(jīng)濟功能提升。經(jīng)濟功能主要體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動周邊類似產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈延伸，促進農(nóng)民收入可持續(xù)增長。同時，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐衍生和拓展的農(nóng)業(yè)科技孵化展示、農(nóng)業(yè)教育培訓、科普宣傳、農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、休閑體驗、園藝療法等，也可以促進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟功能的持續(xù)提升。二是社會功能擴展。經(jīng)濟功能升級帶來基礎設施配套建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的流入、政府服務體系完善等社會功能增加。三是生態(tài)功能拓展。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)獨特的自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、良好的生態(tài)環(huán)境、原鄉(xiāng)生活方式，有利于生態(tài)功能的拓展。四是多功能能疊加放大效應。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)多功能的動態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展形成疊加效應，能有效強化產(chǎn)業(yè)的吸納功能和輻射功能，實現(xiàn)與大城市功能的互補和平衡，為城鄉(xiāng)居民提供更加貼近自然的物質(zhì)和精神家園。

3、形態(tài)維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展活力和個性：綜合生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能，表現(xiàn)出“優(yōu)而美”。一是田園文明的傳承與回歸。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設規(guī)劃充分融合地域文化、農(nóng)耕文化、康養(yǎng)文化、體驗文化、休閑文化、民俗文化、鄉(xiāng)土文化的精髓，傳承和保護傳統(tǒng)文化的原生性、鮮活性，展示、再現(xiàn)回歸原鄉(xiāng)生活方式。二是與美麗新村建設緊密結(jié)合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)與新農(nóng)村建設、國家扶貧戰(zhàn)略緊密結(jié)合，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+美麗幸福新村”的完美融合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)積極融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)等“三生”理念，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)。

4、制度維度——農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的支撐和保障：政府大力推動、社會主體積極參與、正式制度與非正式制度緊密結(jié)合，體現(xiàn)為“新而活”。一是正式制度的創(chuàng)新。正式制度建設需要在土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村金融支持、科技人才流動、技術服務體系創(chuàng)新、新型經(jīng)營主體扶持等方面進行一系列制度創(chuàng)新和實踐嘗試，堅持“政府引導、民企引領、創(chuàng)業(yè)者為主體”的運作方式，需要對“農(nóng)業(yè)共營制”、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)CEO、共享農(nóng)莊等商業(yè)模式大膽創(chuàng)新和探索，體現(xiàn)地方新特色。二是利用非正式制度影響力。積極利用鄉(xiāng)村治理、家族傳統(tǒng)、鄉(xiāng)土習俗等非正式制度來引導當?shù)剞r(nóng)民積極參與特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，并通過引入社區(qū)民主自治來降低交易管理成本，提高發(fā)展效率。

綜上，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)維度、功能維度、形態(tài)維度和制度維度四個方面的綜合集成(見圖2，圖中模擬了甲乙兩個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，其中甲小鎮(zhèn)在制度維度和產(chǎn)業(yè)維度方面發(fā)展較好，在功能維度和形態(tài)維度上偏弱，而乙小鎮(zhèn)剛好相反)，四個維度構(gòu)成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)演化形成機理。圖3將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理的四個維度(產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度)進行了分解。其中，產(chǎn)業(yè)維度包含產(chǎn)業(yè)鏈延伸度，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新程度和產(chǎn)業(yè)融合程度3個指標；功能維度包含經(jīng)濟功能強弱、社會功能強弱和生態(tài)功能強弱3個指標；形態(tài)維度包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、農(nóng)村生活形態(tài)和生態(tài)融合形態(tài)3個指標；制度維度包含政府制度(正式)的推動、社會主體(非正式)參與和制度創(chuàng)新3個指標。圖中借鑒雷達圖原理，從圓心往外的第3環(huán)為行業(yè)平均水平，第4環(huán)為行業(yè)平均水平的1.5倍，第2環(huán)為行業(yè)平均水平的0.5倍。

圖2 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理(維度趨勢比較)

三、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的成都實踐

經(jīng)歷近30年的規(guī)劃與發(fā)展，成都特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已具相當規(guī)模[28]，并著力打造食品飲料、休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)村電商和飼料加工等5個千億產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新高地[29]。

(一)成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要模式

當前在成都實踐中發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)模式主要有產(chǎn)村融合、產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)區(qū)融合三種模式。

1.產(chǎn)村融合模式：郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村

青杠樹村位于三道堰鎮(zhèn)東南，距成都市區(qū)17公里，沙西線橫貫全村，徐堰河、柏條河在村內(nèi)匯聚，形成“兩河環(huán)抱、半島天成”的獨特生態(tài)稟賦。青杠樹村按照“因地制宜、宜聚則聚、宜散則散”的原則、“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”的設計理念和郫都區(qū)“雙創(chuàng)高地，生態(tài)新區(qū)”的發(fā)展定位，建成了1000畝糧油高產(chǎn)示范基地、100余畝水面、490畝水源保護生態(tài)濕地，注冊了“香草湖”農(nóng)產(chǎn)品品牌，引進了“天府水鄉(xiāng)·國際鄉(xiāng)村俱樂部”等5個高端休閑項目，完成了鄉(xiāng)村客棧、精品農(nóng)家樂等產(chǎn)業(yè)建設，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，促進了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

青杠樹村以川西民居特色為主基調(diào)，依托原有林盤、河流等生態(tài)資源，發(fā)展“產(chǎn)村相融型”農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，統(tǒng)籌推進新農(nóng)村綜合體示范建設。

2.產(chǎn)鎮(zhèn)融合模式：蒲江縣復興鄉(xiāng)

復興鄉(xiāng)位于蒲江縣城西北部，淺丘地形，氣候濕潤，水源充沛，土地肥沃，主要農(nóng)特產(chǎn)品有成魚、柑桔、獼猴桃等。復興鄉(xiāng)依托獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，把復興建設成為國內(nèi)領先的現(xiàn)代有機農(nóng)業(yè)示范基地、臨溪河流域觀光基地和產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展示范區(qū)。

圖3 農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理的維度趨勢比較

復興鄉(xiāng)遵循“產(chǎn)鎮(zhèn)融合”發(fā)展思路，立足鄉(xiāng)情，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，在傳統(tǒng)獼猴桃種植產(chǎn)業(yè)的基礎上，以農(nóng)民為主體，引進高端技術企業(yè)，搶抓電商發(fā)展機遇，助推獼猴桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變了獼猴桃產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為農(nóng)民帶來極大的經(jīng)濟效益。此外，復興鄉(xiāng)還積極拓展銷售渠道，2015年廟峰村建設成為全縣第一批電子商務示范村和復興鄉(xiāng)電子商務示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不斷完善物流配套體系，通過示范點以點帶面，2017年全鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售占比達20%，以“復桃”為注冊商標的包裝盒通過網(wǎng)絡銷售，提升了復興獼猴桃的品牌，區(qū)域品牌優(yōu)勢得到顯著提高。場鎮(zhèn)周邊的三義、廟峰、柳溪、彭河社區(qū)在復興鄉(xiāng)的帶動下，實現(xiàn)連片發(fā)展，城鎮(zhèn)體系不斷完善和城鎮(zhèn)功能不斷增強。

3.產(chǎn)區(qū)融合模式：成都高新東區(qū)清風鄉(xiāng)

成都高新區(qū)清風鄉(xiāng)緊鄰成都天府國際機場，龍泉飲水工程多條干渠橫貫全鄉(xiāng)。清風鄉(xiāng)搶抓成都天府國際機場建設機遇，立足自身農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極謀劃空港農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶、自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟圈、商貿(mào)物流，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗休閑經(jīng)濟發(fā)展模式，推動現(xiàn)代商貿(mào)物流、臨空產(chǎn)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，抱團發(fā)展，創(chuàng)新打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜游的空港新城特色風情小鎮(zhèn)。

清風鄉(xiāng)遵循“產(chǎn)區(qū)融合”的發(fā)展思路，依托豐富資源、優(yōu)美環(huán)境、交通區(qū)位優(yōu)勢，以藤椒、食用菌和無公害蔬菜種植為特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃了以生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主題的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展晚白桃、優(yōu)質(zhì)草莓、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)高效水稻，以“核心區(qū)+示范區(qū)”為載體，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”信息優(yōu)勢實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗創(chuàng)意園，充分發(fā)揮出了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟功能和社會功能。

可以看出，清風鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊跟市場規(guī)律，將持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。

表1 郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理

表2 蒲江縣復興鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理

表3 高新東區(qū)清風鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成機理

(二)成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的借鑒意義

通過對成都當前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主要模式按形態(tài)、產(chǎn)業(yè)、制度、功能四個維度的深入剖析，重新審視不同區(qū)域的要素稟賦優(yōu)勢，其可借鑒意義如下。

1、突破行政界線，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)整合優(yōu)勢。依據(jù)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行規(guī)劃，保障特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)土地利用效率最優(yōu)，推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

2、發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，切忌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同，立足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色主題，做大做強特色產(chǎn)業(yè)，融合三次產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，獲得規(guī)模比較效益。

3、注重制度創(chuàng)新，保障特色小鎮(zhèn)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[30]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是一種新的組織形態(tài)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織內(nèi)部制度對其發(fā)展起到?jīng)Q定性作用，同時，政府的相關政策、社會參與主體的非正式制度都將在很大程度影響特色小鎮(zhèn)良性健康發(fā)展。這需要在內(nèi)部組織管理制度、政府政策體系、社會參與管理制度等方面進行制度創(chuàng)新與重構(gòu)。

4.拓展小鎮(zhèn)功能，強化農(nóng)村經(jīng)濟增長極。完備小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎功能，加強公共服務基礎設施建設，開發(fā)傳承區(qū)域農(nóng)村歷史文化資源，融入現(xiàn)代科技技術手段，使農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)彰顯其獨特魅力，集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人流、增收增效、和諧宜居，成為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的創(chuàng)新點。

四、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

目前，雖然農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展已初具雛形，但是在產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度四個維度方面仍然存在諸多不足。

(一)從產(chǎn)業(yè)維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的縱向融合長度不足。產(chǎn)業(yè)縱向融合需要整合生產(chǎn)、加工、銷售、物流等環(huán)節(jié)，實施全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重心仍在生產(chǎn)端，產(chǎn)品包裝粗放且以鮮銷為主，銷售區(qū)域半徑??；農(nóng)產(chǎn)品加工多處于初加工階段，精深加工能力較弱，產(chǎn)品附加值低；農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流、配送等市場體系建設相對滯后；農(nóng)產(chǎn)品營銷和流通組織化程度較低。

二是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)橫向融合寬度不足。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合以依托本地自然地理和生態(tài)條件開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的一、三產(chǎn)業(yè)橫向淺層融合為主，如蒲江依托獼猴桃優(yōu)勢發(fā)展旅游休閑，大邑蘇家鎮(zhèn)以有機蔬菜為特色做大鄉(xiāng)村旅游，溫江壽安編藝小鎮(zhèn)以建設花卉園林生態(tài)旅游度假區(qū)。一二三產(chǎn)業(yè)融合屬于個別實踐，缺少對三產(chǎn)之間融合特點、融合機理、融合模式等產(chǎn)業(yè)融合共性的歸納提煉，也就沒有深入到產(chǎn)業(yè)內(nèi)部去探討融合的本質(zhì)規(guī)律。因此，三產(chǎn)融合更多表現(xiàn)在形式上，處于模仿、照搬階段。這造成了產(chǎn)業(yè)橫向融合的同質(zhì)性競爭，無法凸顯小鎮(zhèn)異質(zhì)性優(yōu)勢。

三是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)品牌效應不明顯。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)缺乏在國內(nèi)有較強影響力和競爭力的小鎮(zhèn)品牌。雖然實踐中形成了類似農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)雛形的發(fā)展模式，由于沒有及時總結(jié)、提煉和宣傳，仍然把已經(jīng)具備特色的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)看成是新農(nóng)村發(fā)展一種模式，沒有從產(chǎn)業(yè)、功能、形態(tài)和制度等方面加以分析和歸納，導致成都農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在全國知名度不高，也沒有引起高層管理者的重視。

(二)從功能維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟輻射力有限。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展初期以新農(nóng)村建設、田園綜合體建設為基礎推進，在建設中采取的是邊實踐、邊探索、邊創(chuàng)新的發(fā)展模式，以解決當?shù)剞r(nóng)民增收問題為期初定位，強調(diào)經(jīng)濟功能提升和農(nóng)村生活環(huán)境改善，因而沒有從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律進行長期可持續(xù)規(guī)劃，使得產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟輻射作用相對較弱。只有蒲江復興鄉(xiāng)的獼猴桃特色小鎮(zhèn)帶動了周邊三義、廟峰、柳溪、彭河的連片發(fā)展，其余的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展僅局限在區(qū)域內(nèi)部，既難以實現(xiàn)區(qū)域間優(yōu)勢資源的共享，也難以使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展真正成為帶動成都市經(jīng)濟增長的重要一極。

二是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的社會功能開發(fā)不足。成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的功能開發(fā)還處于注重休閑娛樂，滿足普通大眾的鄉(xiāng)村旅游為主低層次的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)1.0時代，還未成為科研教育、人才培養(yǎng)、高端康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的最佳平臺，急需進入農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設2.0時代。

(三)從形態(tài)維度上看

一是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化挖掘不深。成都大部分農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)都以打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)為主，模仿效應明顯，缺少個性原創(chuàng)的設計，導致核心競爭力缺乏和農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一特色”、“一鎮(zhèn)一品”的優(yōu)勢不明顯。

二是生產(chǎn)形態(tài)低端化。缺乏將“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟等新一代信息技術向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)滲透來發(fā)展農(nóng)商直供、產(chǎn)地直銷、食物短鏈、社區(qū)支農(nóng)、會員配送、個性化定制、共享農(nóng)莊等新型經(jīng)營模式的對接應用。

三是配套設施建設滯后阻礙生產(chǎn)、生活、生態(tài)的深度融合。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是現(xiàn)代先進農(nóng)業(yè)技術的展示區(qū)域。當前成都市農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)業(yè)信息化建設已經(jīng)走在全省前面，但是農(nóng)業(yè)的精細化、精準化和智能化生產(chǎn)還處于發(fā)展初期，不能滿足都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展缺乏本地有影響力的電商平臺和農(nóng)村電商人才，導致農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從基地到消費者的線上與線下結(jié)合的新零售模式欠缺，不能為新型經(jīng)營主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供健全的的配套設施。

(四)從制度維度上看

一是產(chǎn)業(yè)分割的農(nóng)業(yè)管理體制不適應農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合要求一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要求建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的融合型農(nóng)業(yè)體系。由于農(nóng)業(yè)管理體制存在產(chǎn)業(yè)分割、分段管理的現(xiàn)象，生產(chǎn)環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、貿(mào)易環(huán)節(jié)分屬于不同的部門，而收購、加工、運輸、儲藏、銷售又歸其它不同職能部門管理，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的人為割裂，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合。

二是龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體參與度有待提高。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設是一個系統(tǒng)工程，需要頂層設計，全員參與。其中新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的主力。要發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)核心支撐力，重在引進和培育龍頭企業(yè)，以及推動新型經(jīng)營主體的積極參與。當前成都市農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設主體以農(nóng)戶和合作社為主，龍頭企業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人等新型經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的參與度不高，有實力的新型經(jīng)營主體少，參與建設能力不足。

三是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的政策保障體系有待健全。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的政策保障體系包括公共基礎設施支持、金融支持、人才支持，以及風險分擔機制、獎勵補貼機制等等，目前關于農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的專門政策還沒有出臺，相關的配套設置和保障體系都不健全。比如農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中應如何保障參與企業(yè)的利益，如何管理和建設小鎮(zhèn)品牌，如何建立專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化骨干企業(yè)為主的多元化參與利益聯(lián)接機制，以及如何建立起及時、持續(xù)反饋農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展狀況的跟蹤監(jiān)測機制等。

五、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展對策建議

針對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，應采取相應的措施積極應對。具體來看：

(一)加大對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)培育和轉(zhuǎn)型升級

一是積極推動產(chǎn)業(yè)縱向融合，提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合度。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，在推動產(chǎn)業(yè)橫向融合的基礎上，以“全產(chǎn)業(yè)鏈”的思路推動產(chǎn)業(yè)的縱向融合，同時提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合的寬度和深度。加強農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設中產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系，根據(jù)各地自然資源稟賦條件，依托各地農(nóng)業(yè)主導集聚產(chǎn)業(yè)，因地制宜形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，突出發(fā)展綠色種養(yǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈”模式為載體，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和冷鏈物流的發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)村電商。

二是突出企業(yè)主體，培育多元化特色小鎮(zhèn)建設主體。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應堅持政府引導、企業(yè)為主體、市場化運作的原則。政府要有所為、有所不為，做好編制規(guī)劃，引入有實力的投資建設主體，但不干預其運作。創(chuàng)新融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權眾籌、PPP公私合營以及BOT(建設—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(移交—經(jīng)營—移交)、ROT(重構(gòu)—運營—移交)等投融資新途徑新方式，加大引入社會資本力度，以市場化機制推動小鎮(zhèn)的建設。構(gòu)建農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場為主體，全程社會化服務為支撐的多元主體參與的特色小鎮(zhèn)建設格局。

三是實施品牌戰(zhàn)略。著力打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)品牌，發(fā)揮品牌效應對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的帶動作用。一方面，以傳統(tǒng)文化為依托，充分挖掘歷史、人文、科技三大領域長期沉淀的豐富創(chuàng)意元素，積極推動休閑文化旅游業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層次；另一方面，實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造高端高質(zhì)高新的農(nóng)業(yè)品牌，鼓勵新型經(jīng)營主體探索融合模式，創(chuàng)新商業(yè)模式，培育知名品牌，推動富有地方特色的生態(tài)有機農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

(二)促進農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)多功能協(xié)同發(fā)展

一是加強農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)對周邊經(jīng)濟的輻射力和吸納力。積極創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+”模式，形成“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”、“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園”、“農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園”等方式，與周邊地區(qū)形成聚集和輻射效應。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)業(yè)造血中心”和“經(jīng)濟拉動中心”，充分吸納周邊地區(qū)的資源優(yōu)勢、人力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，以全產(chǎn)業(yè)鏈為思路，形成中心城鎮(zhèn)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)上下游關系，既帶動周邊地區(qū)的農(nóng)民增收，又促進周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是充分擴展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的社會功能。強化科技引領，積極打造以科研教育和人才培養(yǎng)為主的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以科技創(chuàng)新牽引小鎮(zhèn)發(fā)展，使其成為科研教育的重要實踐基地和科研成果轉(zhuǎn)化的重要平臺，為更廣范圍的成果推廣奠定基礎。

三是拓展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的生態(tài)功能。不斷延伸農(nóng)業(yè)涵養(yǎng)水土、凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、維護生物多樣性等生態(tài)功能，創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢，以發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)為主，既減輕老齡化的社會壓力，為老年人提供交流活動空間，又可成為年輕人度假休閑、釋放壓力的重要載體。

(三)提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)“優(yōu)而美”的形態(tài)建設品質(zhì)

一是深入挖掘和傳承傳統(tǒng)文化。積極引入歷史、文化、民族以及現(xiàn)代元素，對農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖方式、村莊生活設施面貌等進行特色化改造，鼓勵發(fā)展多種形式的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，建設各種類型的農(nóng)業(yè)文化主題公園、農(nóng)家樂、特色旅游村，打造一批田園綜合體。

二是積極探索互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，促進智能化農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)發(fā)展；利用生物技術、農(nóng)業(yè)設施裝備技術與信息技術相融合的特點，發(fā)展現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)。支持發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術運用在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通中，以發(fā)展線上線下和物流的深度融合。

三是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理。加大村內(nèi)道路、溝渠及廣場等公共地帶的清掃保潔力度，完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理制度和“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”模式，提升村莊環(huán)境容貌水平。加強場鎮(zhèn)路燈、垃圾桶、果屑箱等公共設施維修維護，重點推進建設施工工地管理、改水改廁、農(nóng)村面源污染防治等相關工作。積極宣傳發(fā)動，深入拓展社會組織和公眾參與的廣度和深度，引導廣大群眾轉(zhuǎn)變“不重視農(nóng)村環(huán)境保護”的思想觀念，破除“亂吐亂扔亂倒”等生活陋習，逐步建立起健康文明的生活新風尚。

(四)制定和出臺支持農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施

一是盡快出臺農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的政策文件。將農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)作為特色小鎮(zhèn)建設的重要類型之一，集聚建委、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、經(jīng)信、商務、旅游等部門力量，盡快出臺關于加快農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設的政策文件，從農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、模式、動力機制、主體建設、模式選擇、保障政策等方面進行規(guī)范的說明。進一步完善組織管理機構(gòu)，建議成立專門的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設管理部門，整合各部門資源，實現(xiàn)小鎮(zhèn)建設管理和后管理的配套的制度，降低行政管理成本。建立一支專家團隊，定期或不定期對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展中存在的問題進行實際調(diào)研，經(jīng)驗總結(jié)，并對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設績效進行評估，以及時提出未來農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級的決策建議。

二是創(chuàng)新政策支持方式。加強規(guī)劃引導，科學規(guī)劃六次產(chǎn)業(yè)(一二三產(chǎn)業(yè)融合)布局，統(tǒng)籌整合財政項目資金給予相應的政策補貼或獎勵。加強用地保障，積極盤活存量土地資源，按照節(jié)約集約用地的要求積極支持特色鎮(zhèn)的建設，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，優(yōu)先保障特色鎮(zhèn)建設用地。加強項目資金扶持，省級特色鎮(zhèn)范圍內(nèi)的建設項目整體打包列入年度省重點項目的，所含子項目可享受省重點項目優(yōu)惠政策。市縣兩級財政加大資金投入，保證特色小鎮(zhèn)建設見成績出效果。加快建成農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)跟蹤監(jiān)測機制，定期收集、整理和發(fā)布農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況的相關信息，包括特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式、發(fā)展效益等諸多方面，以便及時和持續(xù)的把握農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向，及時發(fā)現(xiàn)并解決發(fā)展中存在的問題。

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StudyontheFormationMechanismandPathOptimizationofAgriculturalCharacteristicTowns——CaseAnalysisBasedonChengduModel

LI Dong-mei1, ZHENG Lin-feng1, LIN Sai-nan1, YU Xi1, ZHANG She-mei1, WANG Fang1,2

(1.SchoolofManagement,SichuanAgriculturalUniversity,Chengdu,Sichuan611130,China; 2.CopernicusInstituteofSustainableDevelopment,UtrechtUniversity,Heidelberglaan3584CS,Utrecht)

Abstract：The agricultural characteristic town is an engine to speed up the process of new urbanization and a new pattern formed in the process of overall development of urban and rural areas. At present, the research on agricultural characteristic towns is still in its infancy both at home and abroad. In particular, there is no research on the formation mechanism and path optimization of agriculture characteristic towns. So this paper starts from defining the connotation of agriculture characteristic towns, and then explores the problems and deficiencies in the construction of the current agricultural characteristic towns by combining theory with practice in Chengdu. Finally, some suggestions are put forward.

Key words：organizational population ecology; agricultural characteristic towns; the formation mechanism; path optimization

中圖分類號：F323.3

A

1005-0566(2018)05-0079-12

收稿日期：2017-12-11

2018-04-13

基金項目：本文系四川省哲社基金2017年重點項目“四川農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)演化形成機理與路徑選擇”(項目編號：SC17A015)、四川省研究生教育創(chuàng)新團隊“資源約束與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”項目階段性成果。

作者簡介：李冬梅(1971-)，女，四川西昌人，四川農(nóng)業(yè)大學管理學院教授，博士生導師，工商管理系主任，博士，研究方向：農(nóng)業(yè)技術經(jīng)濟。

(本文責編：王延芳)