“巨無霸”精準扶貧的四道選擇題

截至2018年6月15日，世界前100強中的20家中國企業(yè)，除尚未找到扶貧信息的3家（太平洋建設、鴻海、華為）之外，17家企業(yè)中13家已發(fā)布2017年社會責任報告，均將“精準扶貧”置于報告的顯著位置。

扶貧地點在不斷擴大，扶貧領域涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎設施建設等多方面，但在有關精準扶貧的信息公開方面還有待提升。

南方周末特約撰稿 張問之

2018年2月國家統(tǒng)計局發(fā)布《2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示：2017年年末農(nóng)村貧困人口3046萬人，而這個數(shù)字在最早提出“精準扶貧”的2013年年末，則高達8249萬人。

2015年底，中央扶貧工作會議召開，吹響了“十三五”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。扶貧需要政府、企業(yè)、社會協(xié)同推進。其中，政府出政策、出點子，而后續(xù)的帶動者、助推者的角色更多要由企業(yè)來扮演。

隨著精準扶貧的提出，“民營企業(yè)、社會組織、公民個人參與扶貧”成為扶貧“新三樣”。國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富曾在接受媒體采訪時表示：“特別明顯的就是企業(yè)幫扶，國有企業(yè)的幫扶、民營企業(yè)的幫扶”。能力有多大，肩上的擔子就有多重?；谳^強的經(jīng)濟實力，大型企業(yè)已成為我國精準扶貧的重要力量。

南方周末對“世界500強”前100名中20家中國企業(yè)的官網(wǎng)查詢、關鍵詞搜索等公開途徑，除了尚未找到報告的1家企業(yè)（太平洋建設集團）及2家報告內(nèi)容并未涉及精準扶貧的企業(yè)[鴻海精密工業(yè)股份有限公司（臺灣）、華為投資控股有限公司]之外，17家企業(yè)，30份（2016年17家，截至發(fā)稿2017年13家已發(fā)布）“企業(yè)社會責任報告”（以下簡稱“報告”）進行分析，試圖梳理這些“巨無霸”大企業(yè)參與精準扶貧的概況和規(guī)律性特征，同時也發(fā)現(xiàn)企業(yè)面臨的抉擇和挑戰(zhàn)。

精準扶貧，扶什么？

大企業(yè)的扶貧工作并非“突擊行動”，多已成為企業(yè)履行社會責任的“常規(guī)行為”。就當前來看除了長期的定點扶貧地區(qū)外，企業(yè)的扶貧范圍在不斷擴大，扶貧領域涉及產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎設施建設等多方面。

在傳統(tǒng)的扶貧“老三樣”（東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧以及軍隊和武警部隊扶貧）中大企業(yè)多以“定點扶貧”的方式參與其中，既是企業(yè)承擔社會責任的重要內(nèi)容，更作為企業(yè)的一項重要政治任務。

以首家發(fā)布精準扶貧白皮書（《中國石化發(fā)布中央企業(yè)首部精準扶貧白皮書（2002-2016）》）的央企中國石油化工集團公司（以下簡稱“中石化”）為例，白皮書在回顧了十五年的扶貧的整體情況之外，在“實踐篇：傾情幫扶 共同致富”篇，專門列出的“定點扶貧 齊心鑄就輝煌”就對包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、基礎設施建設、文化扶貧等具體情況進行詳細闡述，中石化對口支援及定點扶貧（援青、援藏、定點扶貧三項）投入績效、項目績效等數(shù)據(jù)部分也十分翔實。

中石化自1988年起承擔了西藏、青海、江西、安徽、湖南、甘肅、新疆等7省（自治區(qū)、直轄市）11縣（市）的扶貧開發(fā)任務。近幾年，中石化在扶貧面涉及更廣的同時，細分的扶貧領域項目不斷拓展，如產(chǎn)業(yè)扶貧項目類型，2017年新增“旅游扶貧”，生態(tài)保護扶貧新增“建立生態(tài)保護補償方式”等。

這一特點同樣體現(xiàn)在我國第一部聚焦企業(yè)扶貧管理與實踐的研究報告《中國企業(yè)扶貧研究報告（2016）》中作為“綜合類2016年企業(yè)扶貧優(yōu)秀案例”代表的中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱“中石油”）上。

在新疆，1994-2000年中石油承擔了對新疆的托里、巴里坤、尼勒克等5個縣的定點幫扶任務。2002年至今，其定點幫扶對象已經(jīng)拓展到19個縣。除新疆、西藏外，2006-2015年，中石油還在河南、重慶、貴州等21個省份的184個貧困縣（市）開展工作。

扶貧項目涉及醫(yī)療衛(wèi)生、基礎設施建設、支持教育、油氣供應、通村道路工程、產(chǎn)業(yè)扶貧、地方領導干部及援疆干部培訓等。而中石油順應互聯(lián)網(wǎng)趨勢和電商扶貧的發(fā)展理念，率先對對口幫扶縣的領導干部、企業(yè)家及電商從業(yè)者代表展開培訓，也為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟找到新的出口。

扶貧產(chǎn)業(yè)，怎么選？

以企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的優(yōu)勢有針對性地帶動當?shù)氐姆鲐毠ぷ?，將企業(yè)優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)需求對接，這種方式在提升精準扶貧效率的同時促進企業(yè)業(yè)務，對企業(yè)發(fā)展帶來正向幫助，實現(xiàn)雙贏。

“產(chǎn)業(yè)是扶貧的治本之策”，綜觀大企業(yè)精準扶貧實踐，基于原有的優(yōu)勢選擇產(chǎn)業(yè)，成為多數(shù)企業(yè)的選擇。這一特點在金融領域企業(yè)中表現(xiàn)最為突出，此外南方電網(wǎng)基于企業(yè)優(yōu)勢電力扶貧，中國移動在自身資源的基礎上，建立了精準扶貧信息平臺。

“現(xiàn)在精準扶貧，一個一般的策略就是如何把企業(yè)的優(yōu)勢資源與貧困地區(qū)的需求進行對接。金融企業(yè)往往想把金融作為一種手段對貧困地區(qū)進行幫扶。”某大型企業(yè)多年從事企業(yè)CSR研究工作的王斌在接受南方周末采訪時表示。

上榜的20家企業(yè)，“四大行”均在其中，“金融扶貧貸款”支持成為共同的選擇，在此基礎上金融產(chǎn)品創(chuàng)新、基礎金融服務提升、融資政策調(diào)整、信貸支持傾斜等也成為金融企業(yè)精準扶貧的重要方式。

以在新浪財經(jīng)聯(lián)合新浪公益共同舉辦的2017金融企業(yè)扶貧研討會暨扶貧創(chuàng)新評選中，榮獲“金融企業(yè)扶貧創(chuàng)新獎”的中國建設銀行（以下簡稱“建行”）為例，建行2017年報告顯示：從產(chǎn)業(yè)幫扶、基建幫扶、產(chǎn)品創(chuàng)新、網(wǎng)絡延伸、電商扶貧、公益扶貧等多維度發(fā)力，不斷豐富金融扶貧新模式。中國農(nóng)業(yè)銀行則在多年扶貧實踐基礎上總結(jié)出“七種金融扶貧模式”，并在報告中以二維碼的形式將具體的金融扶貧案例展現(xiàn)出來。

從行業(yè)角度參與扶貧，除金融企業(yè)以外，還有電力行業(yè)。中國南方電網(wǎng)有限責任公司基于電力行業(yè)的優(yōu)勢，投入巨額資金開展農(nóng)網(wǎng)改造升級，大幅提升深度貧困村電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢為脫貧攻堅提供堅強能源保障。

面對中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，涉及具體的扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇，“因地制宜”則顯得更為重要，將企業(yè)優(yōu)勢與當?shù)貙嶋H情況相結(jié)合，并考慮到社會發(fā)展大勢才能取得好的扶貧效果。

“產(chǎn)業(yè)扶貧一定要因地制宜，如邊遠山區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，產(chǎn)業(yè)扶貧不等于工業(yè)化，可以打造生態(tài)農(nóng)莊、生態(tài)鄉(xiāng)村、宜居的旅游性種植、觀賞、養(yǎng)生，符合人類健康大趨勢的行業(yè)?！北本┐髮W綠色經(jīng)濟研究中心主任兼教授黃海峰告訴南方周末。

單干或合作，是個問題？

目前行業(yè)的狀況是兩種都有，就像圍城一樣，單干完想一起做，一起了之后又想單干。這可能需要一段時間磨合，改變自己改變別人，在一段時間之后積累一定的經(jīng)驗教訓，找到一個適合自己的方法。

精準扶貧涉及的扶貧領域廣泛，“隔行如隔山”，企業(yè)做細分領域扶貧需要做好充分的準備，加之具體對口的扶貧地區(qū)情況千差萬別。企業(yè)和扶貧目的地對接的時候，怎樣迅速有效地打開扶貧局面，涉及的不僅僅是資金，同時需要考慮到人才、技術、觀念及當?shù)卣攮h(huán)境等，落實到具體項目，“單干還是合作”就成為一個繞不開的問題。

“除了出錢之外更多的是選擇好合作伙伴，企業(yè)要選擇、動員當?shù)氐墓娼M織和當?shù)氐纳鐖F，社會組織的力量參與其中?！秉S海峰說道，“如果在當?shù)卣业竭@樣的合作伙伴，基本這個事情就成了一半了。如最近由深圳一批具有生態(tài)理念的企業(yè)和協(xié)會在福建將樂縣打造的‘在水一方生態(tài)鄉(xiāng)村基地，通過提倡綠色健康生活方式，激活了當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游資源?！?/p>

?下轉(zhuǎn)第16版

以中國100強系列企業(yè)為研究對象的《中國企業(yè)扶貧發(fā)展報告（2016）》數(shù)據(jù)顯示：參與定點扶貧的63家企業(yè)中，有45家?guī)恿水數(shù)卣畢⑴c扶貧事業(yè)，占比超七成，為71.43%；相比較而言，只有13家企業(yè)與NGO合作，占比為20.63%；15家企業(yè)在扶貧過程中并未發(fā)揮當?shù)卣蚇GO的作用，占到23.81%。

從實踐層面來看，從“自己做”到“一起做”已經(jīng)成為越來越多企業(yè)的選擇，政府是最基礎和最重要的合作伙伴，社會力量也成為逐漸壯大的一股扶貧力量。

2018年3月29日，中國平安保險（集團）股份有限公司（以下簡稱“平安”）在年初啟動的“三村工程”首站落地內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市，與當?shù)厝嗣裾炗啈?zhàn)略框架協(xié)議書。

“三村工程”依托中國銀行保險監(jiān)督管理委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)政府和烏蘭察布市政府，調(diào)動中國平安集團和旗下子公司的金融、科技、醫(yī)療、教育等專業(yè)能力，確保扶貧的效率和精準，幫助烏蘭察布市脫貧攻堅。

中國扶貧基金會是中國扶貧公益領域規(guī)模大、具有一定影響力的公益組織之一，成為很多企業(yè)選擇的“公益合作伙伴”，如其直接幫扶項目——“高中自強班”“頂梁柱項目”、以創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式為基礎的產(chǎn)業(yè)扶貧項目——“善品公社”電商扶貧項目，均可以看到中石油的加入。

此外，也有企業(yè)基于自身優(yōu)勢積極尋求合作伙伴，如中國銀行發(fā)揮其國際化優(yōu)勢，在“北四縣”（陜西省咸陽市永壽、長武、旬邑、淳化四縣）的扶貧中引進境外慈善資源，發(fā)揮國際力量。中銀香港與黃廷方慈善基金、霍英東基金等香港機構(gòu)聯(lián)合，為“北四縣”設立助學獎教基金2000萬港元，以基金方式運作，每年投資收益用于助學獎教。

東風汽車公司2017年發(fā)布了中國汽車行業(yè)首份精準扶貧報告——《東風汽車公司精準扶貧報告》?；诙嗄攴鲐殞嵺`，探索建立了“1+6+N”扶貧模式。而其中的“N”則意味著“動員全體東風員工、合作伙伴、社會組織等利益相關方參與的‘大扶貧格局”。

但合作一定會產(chǎn)生一加一大于二的效果嗎？王斌這樣解釋：“單干還是合作并非一個非左即右的選擇，要具體問題具體分析，畢竟雙贏才是最終目的。合作會出現(xiàn)信息不對稱、價值觀差異、期望值的差異等問題，但單干就一定比別人好嗎，這肯定又是一個悖論?！?/p>

扶貧要做，也要說？

截至2018年6月15日，20家企業(yè)，除尚未找到扶貧信息的3家之外，17家企業(yè)中13家已發(fā)布2017年社會責任報告，均將“精準扶貧”作為披露的重要內(nèi)容。而在此之前多表述為“扶貧攻堅”、“定點扶貧”等，所占篇幅較少。

“從利益相關者角度來看報告，與國外企業(yè)相比，以利益相關方作為報告內(nèi)容指標來看，我國企業(yè)政府維度報告內(nèi)容和權重較大，整體所處的位置也比較靠前，”王斌告訴南方周末，“這是中國企業(yè)、中國大型企業(yè)、中國國有企業(yè)的一個顯著特征。2017年精準扶貧在中國大企業(yè)CSR報告中都占很大的位置！”

在他分析看來，目前精準扶貧在中國處于重要的戰(zhàn)略位置，企業(yè)的響應非常快速，力度也很大，體現(xiàn)在報告中，都會把精準扶貧放到一個比較優(yōu)先的位置。

中石化CSR從2016開始以“‘五個一批工程”為指引對精準扶貧工作總體情況進行披露。在此之前并未以專題方式呈現(xiàn)，且所占篇幅較少。農(nóng)行2016年CSR以“扶貧攻堅”作為專題模塊，2017年“傾力精準扶貧”。從兩頁拓展到四頁，篇幅在總報告中占到很大比例……

但與此相反，有的企業(yè)CSR報告則很難尋找到相關信息，甚至報告本身的獲取都有一定難度。

王斌解釋道：“企業(yè)社會責任報告披露的議題、報告形式是企業(yè)自由選項，國資委雖然有要求企業(yè)去寫，但并沒有那么細。我猜想每個公司有自己的考慮和風格，領導的風格是其中一個重要的因素。”

從行業(yè)角度來看，值得一提的是證監(jiān)會在2016年發(fā)布《中國證監(jiān)會關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》，其中第十一條對各行業(yè)協(xié)會、證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責任公司分別提出了“對上市公司、掛牌公司履行扶貧社會責任的信息披露制定格式指引”的職責，并要求發(fā)布行業(yè)報告。

“企業(yè)精準扶貧信息披露是非常重要的！”黃海峰說道，“精準扶貧應該納入企業(yè)社會責任，從科學上而言應該是可以量化，如拿出百分比做扶貧、做社會公益，成為一個指標，就能夠從起點開始進行評估；信息披露意味著不單是第三方效果評估，全社會可以共同督促企業(yè)的扶貧工作；同時好的項目經(jīng)驗會起到帶頭作用，形成一種‘商業(yè)向善、‘社會向善的正能量。”

從更高階段而言，目前還缺乏一種對巨無霸大企業(yè)在精準扶貧中的表現(xiàn)進行集中信息披露及公眾查詢的平臺，只有充分公開，才可以倒逼參與企業(yè)能夠做得專心、用心，也別無他心。

（應受訪者要求，文中王斌為化名）