縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策

孟繁榮

【摘 要】縣級(jí)黨校作為縣委直屬的公益一類事業(yè)單位，承擔(dān)著輪訓(xùn)基層黨員干部，宣講黨的路線、方針、政策，科研資政的重要職責(zé)。如何在新形勢(shì)下，管好、用好黨校固定資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，使固定資產(chǎn)在黨員干部培訓(xùn)、科研教學(xué)中發(fā)揮更大作用，成為縣級(jí)黨校內(nèi)部管理的重要課題。論文分析了縣級(jí)黨校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，指出了存在的問(wèn)題，運(yùn)用財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、信息化、物聯(lián)網(wǎng)等手段，提升縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平。

【Abstract】 As a public welfare institution directly under the county party committee， the county party school undertakes the important duties of rotation training of grassroots party members and leaders， preaching the party's line， principles and policies ， scientific researching and political consulting. Under the new situation， how to manage and use the fixed assets of the party school， realize the safety and integrity of the state-owned assets， and make the fixed assets play a greater role in the training of party members and cadres， and the scientific research teaching has become an important subject for the internal management of county party schools. The paper analyzes the present situation of the asset management in the county party school， points out the existing problems， and uses the means of financial management， internal control， informatization and internet of things to promote the fixed assets management level of the county party school.

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)黨校 ；固定資產(chǎn)管理 ；預(yù)算管理 ；內(nèi)部控制

【Keywords】 county party school； fixed assets management； budget management；internal control

【中圖分類號(hào)】F530.67 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0068-02

1 縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

縣級(jí)黨校的固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)主要包括財(cái)務(wù)室（財(cái)務(wù)科）、總務(wù)處。其中，財(cái)務(wù)室主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理，登記固定資產(chǎn)卡片、固定資產(chǎn)明細(xì)賬，牽頭組織全校資產(chǎn)清查，編制資產(chǎn)清查報(bào)告，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)采購(gòu)合同審核、保存與固定資產(chǎn)采購(gòu)付款；總務(wù)處主要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的日常維護(hù)，負(fù)責(zé)登記固定資產(chǎn)實(shí)物賬，草擬固定資產(chǎn)采購(gòu)合同。

上述兩部門分別在分管校委領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和實(shí)物管理，重大固定資產(chǎn)采購(gòu)由校委會(huì)集體研究決定，符合政府集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的上報(bào)政府集中采購(gòu)辦公室，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)[1]。

2 縣級(jí)黨校當(dāng)前固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

第一，固定資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)?zhí)釄?bào)缺乏計(jì)劃性、審批存在隨意性。造成這一問(wèn)題出現(xiàn)的原因是多方面的，既有事業(yè)單位固定資產(chǎn)價(jià)值較低（通常單位價(jià)值在1000元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），導(dǎo)致臨時(shí)性、隨機(jī)性采購(gòu)較多有關(guān)，還與工作人員缺乏固定資產(chǎn)全壽命周期管理意識(shí)，單位預(yù)算管理工作不細(xì)不實(shí)有關(guān)。

第二，固定資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)缺乏集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)際工作中，縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)采購(gòu)的規(guī)章制度不健全，各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要甚至可以自行組織采購(gòu)，沒(méi)有統(tǒng)一的固定資產(chǎn)采購(gòu)管理部門，且固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)之后也不履行必要的驗(yàn)收入庫(kù)手續(xù)，這往往成為造成固定資產(chǎn)賬實(shí)不符的根源所在。

第三，固定資產(chǎn)領(lǐng)用環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)管，固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)缺乏制度約束。傳統(tǒng)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在“重采購(gòu)輕管理”、“重實(shí)物輕價(jià)值”的錯(cuò)誤傾向。實(shí)際業(yè)務(wù)中，新購(gòu)置的固定資產(chǎn)往往不經(jīng)總務(wù)處登記，不履行領(lǐng)用手續(xù)，直接使用，而在使用過(guò)程中也缺乏必要的制度約束，無(wú)法將“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則貫徹始終，導(dǎo)致固定資產(chǎn)常常因?yàn)榘l(fā)生各類故障影響使用效果，增加維修成本。此外，由于部門權(quán)責(zé)不明確，本應(yīng)每年一度的資產(chǎn)清查工作不能按時(shí)進(jìn)行。在資產(chǎn)清查活動(dòng)中，雖然財(cái)務(wù)部門牽頭，但是參與部門的熱情不高，工作不能形成合力，不利于摸清家底，保證固定資產(chǎn)安全。

第四，固定資產(chǎn)采購(gòu)付款環(huán)節(jié)存在擠占預(yù)算資金，不合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例的問(wèn)題。由于固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃存在隨意性，未完全納入預(yù)算管理，導(dǎo)致付款環(huán)節(jié)擠占預(yù)算資金，影響預(yù)算執(zhí)行情況的發(fā)生。此外，固定資產(chǎn)一次性付款比例較高，沒(méi)有通過(guò)利用預(yù)付款、質(zhì)保金達(dá)到合理使用財(cái)政資金，減輕支付壓力的效果。

第五，固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)存在因不熟悉處置流程，導(dǎo)致處置不符合規(guī)范現(xiàn)象的發(fā)生?？h級(jí)黨校在日常業(yè)務(wù)之外往往還承擔(dān)了地方政府扶貧攻堅(jiān)等任務(wù)，一些陳舊的固定資產(chǎn)往往被賦予了結(jié)對(duì)幫扶等新的使命，由于不熟悉資產(chǎn)處理流程，導(dǎo)致一些扶貧捐贈(zèng)不規(guī)范，增加了資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

第六，固定資產(chǎn)管理缺乏必要的信息化手段、固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?？h級(jí)黨校是我國(guó)黨校系統(tǒng)的基層單位，經(jīng)費(fèi)有限。固定資產(chǎn)管理屬于行政后勤部門，用于固定資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)投入更加有限，加上縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理人員的年齡層次較高、知識(shí)結(jié)構(gòu)較陳舊，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理不合規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，增加了管理風(fēng)險(xiǎn)。

3 提升縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平的對(duì)策

第一，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置的約束作用，提高固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性?？h級(jí)黨校各職能處室應(yīng)根據(jù)下一年度業(yè)務(wù)工作需要和自有固定資產(chǎn)使用狀態(tài)，向總務(wù)處提出固定資產(chǎn)年度購(gòu)置計(jì)劃，經(jīng)校委會(huì)研究通過(guò)后，編制固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算報(bào)財(cái)務(wù)部門。原則上嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算購(gòu)置固定資產(chǎn)，特殊情況急需采購(gòu)而無(wú)采購(gòu)計(jì)劃和預(yù)算的固定資產(chǎn)購(gòu)置，需由購(gòu)置申請(qǐng)?zhí)幨蚁蛸Y產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)科遞交書(shū)面申請(qǐng)，標(biāo)明品牌型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格，并經(jīng)校委會(huì)集體決策同意，財(cái)務(wù)科向財(cái)政部門提出追加預(yù)算申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門同意，增加預(yù)算指標(biāo)后，固定資產(chǎn)管理部門按程序組織采購(gòu)。

第二，明確固定資產(chǎn)管理部門在全校固定資產(chǎn)購(gòu)置中的牽頭地位，優(yōu)化固定資產(chǎn)購(gòu)置流程，提高購(gòu)置環(huán)節(jié)合規(guī)性。未列入年度政府采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)采購(gòu)由固定資產(chǎn)管理部門牽頭，與購(gòu)置申請(qǐng)部門共同擬定采購(gòu)合同，確定購(gòu)置資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。列入年度政府采購(gòu)目錄或者超過(guò)限額標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)采購(gòu)，由固定資產(chǎn)管理部門牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系政府采購(gòu)中心按有關(guān)程序辦理[2]。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用、處置環(huán)節(jié)管理，自覺(jué)遵循內(nèi)部控制管理要求，確保固定資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、領(lǐng)用規(guī)范有序，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理部門要對(duì)根據(jù)合同、供應(yīng)商的發(fā)貨單等資料對(duì)所購(gòu)置固定資產(chǎn)的品種、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)要求進(jìn)行驗(yàn)收，出具驗(yàn)收單。財(cái)務(wù)部門根據(jù)發(fā)票、驗(yàn)收單（基建項(xiàng)目交付驗(yàn)收單）辦理固定資產(chǎn)入庫(kù)，并錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。固定資產(chǎn)使用部門應(yīng)向管理部門填寫固定資產(chǎn)領(lǐng)用單，明確使用人，使用地點(diǎn)，并經(jīng)使用單位、管理單位經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后領(lǐng)用，管理部門辦理固定資產(chǎn)出庫(kù)，資產(chǎn)使用部門同時(shí)登記本部門固定資產(chǎn)臺(tái)賬。處置固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)政部門要求，進(jìn)行申報(bào)，按程序辦理。

第四，合理設(shè)置預(yù)付款、質(zhì)保金比例，降低固定資產(chǎn)采購(gòu)的資金支付壓力，提高財(cái)政資金使用效能。應(yīng)該在采購(gòu)合同中明確預(yù)付款、質(zhì)保金比例，避免一次性全款支付現(xiàn)象的發(fā)生。

第五，加大信息化手段在縣級(jí)黨校的運(yùn)用，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心，促進(jìn)縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)水平不斷提升。

4 結(jié)語(yǔ)

縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)是保障干部培訓(xùn)、教學(xué)科研等職能開(kāi)展的載體，是保障辦學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)層次的硬件支撐?？茖W(xué)合理使用好固定資產(chǎn)既是縣級(jí)黨校業(yè)務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是強(qiáng)化管理的必然要求，只有通過(guò)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理、完善內(nèi)部控制，運(yùn)用信息化手段、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升固定資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能實(shí)現(xiàn)縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平的不斷提升。

【參考文獻(xiàn)】

【1】繆東.試論黨校國(guó)有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作[J]. 財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2016，20（21）：22.

【2】張會(huì)玲.進(jìn)一步提高縣級(jí)黨校固定資產(chǎn)管理水平淺析[J].山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究，2016，10（61）：62.