PPP模式下項(xiàng)目公司在實(shí)施階段造價(jià)控制探究

于詩(shī)春

【摘 要】當(dāng)前施工企業(yè)作為項(xiàng)目公司的主體投資人也大量參與PPP項(xiàng)目，其完成PPP項(xiàng)目建設(shè)的主要資金來(lái)源為資本金和融資貸款，所以對(duì)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)水平的控制尤為重要，論文針對(duì)漳州薌城區(qū)的部分路段的公路PPP項(xiàng)目所出現(xiàn)的問(wèn)題，給出了相對(duì)有效的解決方案。

【Abstract】At present，as the main investors of the item companies， the construction enterprises are also heavily involved in PPP projects.Its main sources of funding for the completion of the PPP project are capital and financing loans，therefore， it is particularly important to control the cost level of the construction phase of the project.Aiming at the problems of highway PPP project in some sections of Xiangcheng district of zhangzhou city， this paper gives a relatively effective solution.

【關(guān)鍵詞】PPP模式；項(xiàng)目公司；實(shí)施階段；造價(jià)控制

【Keywords】 PPP mode； item company； implementation stage； cost control

【中圖分類號(hào)】F284 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）05-0052-03

1 PPP模式概述及應(yīng)用

1.1 PPP模式概述

PPP模式的定義是社會(huì)資本和政府相互協(xié)調(diào)、配合，共同建立公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一種新模式，PPP項(xiàng)目成功的關(guān)鍵因素是協(xié)議簽訂雙方共同合作的長(zhǎng)期性，協(xié)議簽訂的甲乙方分別是政府部門(mén)與社會(huì)資本。這其中存在著一定的矛盾，即政府希望企業(yè)自身得到不太高的收益利潤(rùn)并且擔(dān)當(dāng)一定的風(fēng)險(xiǎn)獲得項(xiàng)目特許權(quán)，而社會(huì)資本卻要求得到不菲的投資利益，而且更希望政府承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任[1]。所以，這種存在于合作雙方之間的沖突是無(wú)法避免的，重要的是如何在矛盾的基礎(chǔ)上互相理解，達(dá)成相互信任的合作，各社會(huì)資本通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制提供高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，有利于推進(jìn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工進(jìn)度和基礎(chǔ)建設(shè)長(zhǎng)久發(fā)展。

1.2 施工企業(yè)參與PPP模式應(yīng)用

PPP項(xiàng)目通常都是以社會(huì)資本和政府之間成立項(xiàng)目公司進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，社會(huì)資本作為主體投資人，在項(xiàng)目公司中基本處于控股地位。施工企業(yè)作為主體投資人也大量參與PPP項(xiàng)目中，包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市綜合體、城市軌道交通等項(xiàng)目。其完成PPP項(xiàng)目建設(shè)主要資金來(lái)源為資本金和融資貸款，因此在項(xiàng)目實(shí)施階段對(duì)造價(jià)的控制至關(guān)重要，甚至?xí)绊懙竭\(yùn)營(yíng)期的生產(chǎn)效益。

該論文以漳州薌城區(qū)的縱四線、聯(lián)十四線兩條線的部分公路段為例，分析其項(xiàng)目招標(biāo)、融資、施工等一系列過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題，提出有效的解決方案，需要重視的是項(xiàng)目公司在項(xiàng)目施工階段的造價(jià)的調(diào)控手段。

2 項(xiàng)目公司實(shí)施的造價(jià)控制

2.1 造價(jià)控制的目標(biāo)

PPP項(xiàng)目的資金來(lái)源多樣化，但是主要的資金來(lái)自于企業(yè)本金與政府融資貸款。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，PPP項(xiàng)目資金的來(lái)源不僅來(lái)自于開(kāi)創(chuàng)人的股份金，還能夠由發(fā)行證券、理財(cái)?shù)确椒▉?lái)籌備。除此之外，經(jīng)濟(jì)方面的貸款也是非常重要的資金來(lái)源，政府還為個(gè)別項(xiàng)目提供長(zhǎng)期的無(wú)息貸款。想要保證項(xiàng)目正常實(shí)施，就要嚴(yán)格控制資本投資額的最高界限，一般政府項(xiàng)目開(kāi)發(fā)都是全部打包給企業(yè)，總目標(biāo)就是在保證項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，盡量降低承包成本，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。

2.2 造價(jià)控制的重點(diǎn)

2.2.1 招標(biāo)階段的造價(jià)控制

參與PPP項(xiàng)目運(yùn)作的企業(yè)分為兩種企業(yè)，一種是直接施工企業(yè)，另一種的項(xiàng)目綜合運(yùn)作企業(yè)，包括資金融資企業(yè)、項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)等。估算項(xiàng)目總成本與項(xiàng)目總承包額是不直接參與項(xiàng)目施工的企業(yè)的主要功能，準(zhǔn)確的預(yù)算項(xiàng)目成本有利于未來(lái)整個(gè)項(xiàng)目的施工流程[2]。政府的PPP項(xiàng)目承包主要通過(guò)招標(biāo)方式承包給相關(guān)項(xiàng)目施工企業(yè)，多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致項(xiàng)目主動(dòng)權(quán)集中在政府里，政府完全可以通過(guò)市場(chǎng)規(guī)律壓低項(xiàng)目成本，進(jìn)而形成資源最大化的局面。

①合理劃分標(biāo)段

標(biāo)段的劃分應(yīng)該優(yōu)先整體劃分，整體施工有利于快速推進(jìn)項(xiàng)目施工進(jìn)度，一般工程項(xiàng)目都可以看成系統(tǒng)工程，項(xiàng)目承包部應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目施工過(guò)程可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題給出完善的解決方案，項(xiàng)目承包合同應(yīng)該盡量保證一份。一份合同有利于所有項(xiàng)目運(yùn)作單位協(xié)同合作進(jìn)而減少施工成本，施工過(guò)程的人材機(jī)成本等全部成本應(yīng)該估算在一個(gè)合同內(nèi)。

這種模式需注意的問(wèn)題：第一，是否有充足的競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)人；第二，設(shè)計(jì)圖紙的功能實(shí)現(xiàn)應(yīng)該限制在工程要求范圍之內(nèi)，因?yàn)轫?xiàng)目施工圖紙計(jì)算會(huì)涉及部分專業(yè)計(jì)算，比如道路綠化設(shè)計(jì)，不同路段的綠化程度不一樣，每個(gè)路段的成本非常不均等，分配到項(xiàng)目總成本報(bào)價(jià)范圍內(nèi)，項(xiàng)目施工預(yù)算就會(huì)改變。

假如項(xiàng)目招標(biāo)企業(yè)有強(qiáng)大的施工技術(shù)，或者計(jì)算精準(zhǔn)度非常高，準(zhǔn)確度高到可以一次完成項(xiàng)目，施工路段就可以被拆分成幾部分然后被多家技術(shù)公司承包，術(shù)業(yè)有專攻，每家企業(yè)可以根據(jù)自己的技術(shù)特長(zhǎng)承包相應(yīng)的工程。其次，分散的合同有利于推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，也方便企業(yè)在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)改正。但招標(biāo)發(fā)包的數(shù)量多少要適當(dāng)，圖紙?zhí)嗳菀滓鸩槐匾穆闊?。每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)有不同的特點(diǎn)，確定合同內(nèi)容應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一是標(biāo)段的獨(dú)立性。項(xiàng)目施工階段，很多企業(yè)同時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)施工，采用總承包合同可能會(huì)造成多家施工單位混合施工，不利于提高施工效率，有效的監(jiān)管和完善的施工流程可以避免這種不必要的麻煩。主要方法就是保證施工企業(yè)獨(dú)立工作、協(xié)同合作，例如，可以安排不同施工人員在不同時(shí)間段進(jìn)行施工，時(shí)間和空間的完美銜接可以有效地避免施工混亂現(xiàn)象的發(fā)生，而且在施工權(quán)限上一定要明確責(zé)任，出現(xiàn)不合格的路段之后可以即時(shí)準(zhǔn)確的明確項(xiàng)目責(zé)任方。

二是標(biāo)段的大小。不同資質(zhì)的施工單位對(duì)應(yīng)不同大小的合同，每個(gè)企業(yè)的技術(shù)能力、資金能力、施工能力都有所不同，所以不同項(xiàng)目應(yīng)該化成不同大小，超額或者缺額都不利于節(jié)省成本。

②招標(biāo)文件的編制

招標(biāo)文件是招標(biāo)單位與投標(biāo)單位的合作法律依據(jù)，文件具有法律效應(yīng)，文件內(nèi)容包括施工進(jìn)度預(yù)算、成本預(yù)算、售后等等，內(nèi)容應(yīng)該具有可操作性、真實(shí)性。

③注重工程量清單的編制

工程量清單主要是方便施工單位了解整個(gè)項(xiàng)目未來(lái)的施工狀態(tài)、可能出現(xiàn)的施工問(wèn)題、施工總成本等信息，根據(jù)相關(guān)施工數(shù)據(jù)來(lái)規(guī)劃施工流程有利于整體項(xiàng)目的推進(jìn)。

④設(shè)立、公布最高限價(jià)

因?yàn)椴煌?xiàng)目的成本不一樣，就算是同樣的項(xiàng)目也會(huì)因?yàn)椴煌攸c(diǎn)有不同的施工成本，因此限制施工成本最高價(jià)格和最低價(jià)格可以方便投標(biāo)企業(yè)了解項(xiàng)目的大致情況。最高價(jià)、最低價(jià)的設(shè)立結(jié)合了多種因素，包括市場(chǎng)因素、項(xiàng)目施工環(huán)境、社會(huì)同類項(xiàng)目成本的平均水平[3]。

⑤嚴(yán)格設(shè)定項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)和審查標(biāo)準(zhǔn)

招標(biāo)人應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核對(duì)企業(yè)資質(zhì)，嚴(yán)格審查施工單位歷史施工行為、項(xiàng)目施工技術(shù)、能力，為以后和施工單位合作做準(zhǔn)備。

⑥合同的合理簽訂

項(xiàng)目合同內(nèi)容是項(xiàng)目施工單位進(jìn)行工程造價(jià)的重要依據(jù)，完美的控制體系有利于精準(zhǔn)的控制項(xiàng)目成本。a合同類型：確認(rèn)工程量清單內(nèi)容時(shí)，選擇合適的合同類型有利于降低項(xiàng)目成本、平攤風(fēng)險(xiǎn)。不同的PPP投資項(xiàng)目適合不同類型的合同，比如，規(guī)模巨大、技術(shù)復(fù)雜的大型施工工程理論上應(yīng)該是采用單價(jià)合同。反之可以采用總價(jià)合同。b合同條款的約定：在確認(rèn)合同內(nèi)容條例時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目工程計(jì)算方法、項(xiàng)目總成本以及責(zé)任認(rèn)定方案。

2.2.2 施工階段的造價(jià)控制

PPP模式是第一種造價(jià)控制結(jié)構(gòu)形式由政府投資形式轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目施工企業(yè)與政府共同控制。面對(duì)技術(shù)復(fù)雜的大型工程項(xiàng)目，政府可以憑借其行政資源、自身技術(shù)能力、政策標(biāo)準(zhǔn)制定以及管理優(yōu)勢(shì)等獨(dú)自控制造價(jià)尚顯吃力，因此多方協(xié)調(diào)控制施工成本有利于形成效益最大化，需要注意的是以下幾點(diǎn)：①加強(qiáng)合同管理，明確事故方責(zé)任，嚴(yán)格按照合同標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收項(xiàng)目工程進(jìn)度，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的違約方采取法律起訴行為向目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行索賠。②嚴(yán)控工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，實(shí)行投資控制分級(jí)責(zé)任制。③增強(qiáng)項(xiàng)目成本平衡力。因?yàn)槲覈?guó)正在處于改革攻堅(jiān)期階段，政策法規(guī)容易發(fā)生變化，而且因?yàn)榕cPPP項(xiàng)目相關(guān)的法律不多，容易導(dǎo)致在項(xiàng)目實(shí)際操作的過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)論。

2.2.3 竣工決算階段的造價(jià)控制

工程竣工決算階段招標(biāo)企業(yè)會(huì)驗(yàn)收整個(gè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，此階段應(yīng)該注意以下問(wèn)題：①收集、整理和分析有關(guān)竣工決算的依據(jù)材料：審查施工質(zhì)量單子、施工過(guò)程內(nèi)已經(jīng)改變的計(jì)劃書(shū)面材料、最終成本報(bào)告單，招標(biāo)單位應(yīng)該嚴(yán)格審查資料的真實(shí)性。②提取依據(jù)性材料中的有用信息，仔細(xì)審查工程量、造價(jià)依據(jù)，必要時(shí)，可以現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目實(shí)際參數(shù)。

2.2.4 項(xiàng)目涉及的風(fēng)險(xiǎn)控制

因?yàn)镻PP項(xiàng)目實(shí)施的特殊性，若要讓對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)管能夠成功，那么首先的一步或是重要的一步便是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知。目前，政府、個(gè)體經(jīng)營(yíng)商、大型投資公司和證券集團(tuán)等變成了組成風(fēng)險(xiǎn)本體的主要方面。國(guó)家方面有關(guān)于PPP模式和工程造價(jià)整合的制度法規(guī)正在加緊修繕，預(yù)估工作者正在對(duì)國(guó)家的制度進(jìn)行評(píng)估，用來(lái)避免以后項(xiàng)目公司項(xiàng)目實(shí)施階段造價(jià)的各個(gè)過(guò)程中，因?yàn)閲?guó)家制度的改變而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之， PPP項(xiàng)目在實(shí)施階段的造價(jià)的控制與管理工作是一項(xiàng)同時(shí)兼具整體性、系統(tǒng)性與科學(xué)性的工作內(nèi)容，并且由最初的投資決策、設(shè)計(jì)、施工，直到工程項(xiàng)目在竣工以后的結(jié)算工作，造價(jià)控制作為其中的一項(xiàng)核心工作始終存在于全程之中。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，只有加強(qiáng)在各階段嚴(yán)格的控制與管理措施，施工企業(yè)作為PPP項(xiàng)目的主體投資人才可以取得較好的投資收益。

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