朝鮮如何開啟無核化大門

蔡婷貽

2018年朝鮮半島迎來了從未有過的機(jī)遇：完成核計(jì)劃沖刺的朝鮮重新打開外交的大門，美國(guó)換上了不受意識(shí)形態(tài)限制的特朗普。

關(guān)注朝鮮半島局勢(shì)的全球社會(huì)一面希望和平盡快到來，一面不敢忘記半年多前半島還一度瀕臨戰(zhàn)爭(zhēng)邊緣，以及朝鮮為換取安全保障在談判桌上的反復(fù)。

這場(chǎng)外交轉(zhuǎn)圜其實(shí)來的并不突然。2016年，作為總統(tǒng)候選人的特朗普公開表示，他愿意和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人坐下來，“在會(huì)議桌上吃漢堡”。特朗普的言論為奧巴馬任期內(nèi)一直承受“戰(zhàn)略忍耐”之苦的平壤帶來一絲希望。

為準(zhǔn)備與特朗普的談判籌碼，朝鮮加速短、中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的開發(fā)和核試驗(yàn)，創(chuàng)下2016年單一年份進(jìn)行兩次核試驗(yàn)、2017年進(jìn)行16次導(dǎo)彈試驗(yàn)的紀(jì)錄。這自然換來特朗普的惡言相向和戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。

2018年1月1日金正恩發(fā)表新年談話，宣布朝鮮“通過各種核運(yùn)載手段的測(cè)試以及超強(qiáng)力熱核武器的試驗(yàn)，已經(jīng)成功地達(dá)成了朝鮮總的志向和戰(zhàn)略目標(biāo)。朝鮮終于擁有了任何力量也無法逆轉(zhuǎn)的強(qiáng)大而可靠的威懾能力。美國(guó)不能針對(duì)我和我們的國(guó)家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)應(yīng)正視，整個(gè)美國(guó)本土在朝鮮的核打擊范圍之內(nèi)，核按鈕時(shí)刻放在我的辦公桌上。這絕不是威脅，而是現(xiàn)實(shí)”。

特朗普在金正恩新年談話后，通過推特迅速反擊，指出自己的核武器按鈕更為強(qiáng)大。正當(dāng)朝美輪番相互威脅、困局無法突破時(shí)，金正恩通過派出朝鮮代表團(tuán)參加平昌奧運(yùn)會(huì)、向韓國(guó)的文存寅政府遞出了橄欖枝。堅(jiān)持半島事務(wù)應(yīng)由朝韓自己作主的文在寅在不到半年的時(shí)間內(nèi)扮演了打破僵局的關(guān)鍵角色，最終將朝美雙方拉到談判桌前。

6月12日的新加坡圣淘沙島，特朗普和金正恩的會(huì)晤無疑將開啟兩國(guó)關(guān)系新的一頁。1994年-2006年間，美國(guó)試圖阻止朝鮮獲得核武器，但是階段性失敗，朝鮮于2006年10月進(jìn)行了第一次核試驗(yàn)；六方會(huì)談在2005年達(dá)成的“9·19共同聲明”最終也以破裂收?qǐng)?，朝鮮在這段時(shí)間內(nèi)完成了遠(yuǎn)程彈道導(dǎo)彈的開發(fā)。人們關(guān)心的是，通過新一輪的外交努力，美朝能否就無核化定義達(dá)成共識(shí)？朝鮮是否愿意接受國(guó)際組織的反復(fù)核查？

曾經(jīng)參與六方會(huì)談的美國(guó)務(wù)院前官員馬克伊徹恩（Patrick McEachern）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，金正恩代表的朝鮮已經(jīng)不是像一個(gè)剛創(chuàng)業(yè)的商人需要市場(chǎng)肯定。相反，他們已經(jīng)是一個(gè)具備核實(shí)力的大企業(yè)，這意味著“無核化的難度更高，但是（就像阿拉丁神燈一樣），精靈應(yīng)該被放同瓶子里”。

無核化之爭(zhēng)

4月27日，金正思與文在寅會(huì)晤后簽署的《板門店宣言》中，雙方明確承諾愿意“全面無核化”。毋庸置疑的是，如何開肩無核化進(jìn)程是朝美新加坡峰會(huì)的核心議題。

然而，美朝雙方對(duì)于棄核有著截然不同的表述。美國(guó)對(duì)朝鮮提出的要求是：全面、可核查、不可逆轉(zhuǎn)的無核化。在時(shí)間表上，美國(guó)一度希望越快越好，但由于雙方缺乏互信基礎(chǔ)，朝鮮希望階段性棄核。根據(jù)朝鮮媒體報(bào)道，金正恩5月31日接見到訪的俄羅斯外交部長(zhǎng)拉夫羅夫時(shí)重申了其階段性棄核的想法。

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)如何處理朝鮮的核武器存在嚴(yán)重分歧，以國(guó)家安全顧問約翰·博爾頓為首的強(qiáng)硬派認(rèn)為，朝鮮需要迅速完全無核化，以前國(guó)防部長(zhǎng)佩里為首的“管理派”則認(rèn)為完全無核化已不可能，美國(guó)只能通過談判達(dá)到“管理”朝鮮核武器的目的。

北京大學(xué)朝鮮文化研究所名譽(yù)所長(zhǎng)崔應(yīng)九對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，朝鮮在前期談判時(shí)，對(duì)博爾頓和副總統(tǒng)彭斯數(shù)度捉到“利比亞棄核模式”感到不滿。5月16日，朝鮮外務(wù)省副外相金桂冠指出，美國(guó)“竟敢”把朝鮮和利比亞相比，“是完全荒唐的”，如果美國(guó)堅(jiān)持“單方無核化”，平壤對(duì)會(huì)談不再有興趣。

4月27日，金正恩與文在寅會(huì)晤后簽署的《板門店宣言》中，雙方明確承諾愿意“全面無核化”。圖/AFP

在特朗普發(fā)表公開信取消會(huì)談之前，朝鮮的發(fā)言和動(dòng)作是為把“利比亞模式”從談判條件中排除，同時(shí)離間博爾頓和特朗普的關(guān)系，崔應(yīng)九說。

美國(guó)部分媒體報(bào)道，特朗普私下對(duì)博爾頓的發(fā)言憤怒，國(guó)務(wù)卿蓬佩奧也對(duì)博爾頓不滿；特朗普在白宮接見朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副委員長(zhǎng)金英哲時(shí)，博爾頓并未出席。不過，根據(jù)新加坡峰會(huì)的正式安排，博爾頓將會(huì)隨特朗普出現(xiàn)在新加坡。

無核化牽涉到數(shù)種不同模式，“完全棄核”和“無核武器化”是兩個(gè)意義完全不同的概念。不斷被提及的利比亞當(dāng)時(shí)并未開發(fā)出核彈頭，只是推動(dòng)了違反國(guó)際承諾的核武器計(jì)劃。2003年，利比亞領(lǐng)導(dǎo)人卡扎菲以棄核為條件，換取解除制裁以及與美國(guó)正式建交。美國(guó)于2004年解除禁運(yùn)，但是2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，美國(guó)和北約國(guó)家通過武裝干涉顛覆了卡扎菲政權(quán)，卡扎菲本人最后被抓且被殺害。

將“利比亞棄核模式”應(yīng)用在朝鮮這一設(shè)想，最早在2005年就曾被提出過。根據(jù)前眾議員蘭托斯（Tom Lantos）的幕僚長(zhǎng)羅伯特·金（Robert King）回憶，蘭托斯作為眾議院外交委員會(huì)成員在2004年和卡扎菲進(jìn)行過四次會(huì)談，認(rèn)為利比亞是美國(guó)成功改變所謂流氓政權(quán)的模式。他于2005年1月拜訪平壤，建議朝鮮也采取相同模式。但后來蘭托斯于2008年過世、卡扎菲也身亡.

金桂冠再見羅伯特·金時(shí)對(duì)他指出，“蘭托斯建議我們接受利比亞模式，但是看看利比亞發(fā)生了什么？不，我們不會(huì)遵循利比亞模式。”羅伯特·金強(qiáng)調(diào)，美國(guó)接下來的任務(wù)是“說服金正恩接下來的無核化不會(huì)導(dǎo)致像利比亞一樣的結(jié)果”。

“前所未有”的模式

另外兩種受關(guān)注的棄核模式包括南非模式和烏克蘭模式。

南非是所有試圖發(fā)展核武器的國(guó)家中唯一完成核武器開發(fā)又默默自愿放棄的。由于蘇聯(lián)在南非洲地區(qū)擴(kuò)張勢(shì)力，特別是資助古巴軍隊(duì)在安哥拉活動(dòng)，直接威脅到了南非政權(quán)的安全，于是福斯特政府在1974年決定研制有關(guān)核武器的“戰(zhàn)略遏制武器”，并于1976年開始在喀拉哈里沙漠進(jìn)行測(cè)試。當(dāng)戴·克拉克（FW De Klerk）1989年就任總統(tǒng)時(shí)，南非已完成制造六個(gè)核武器，并開始生產(chǎn)第七個(gè)。但是由于國(guó)際安全環(huán)境發(fā)生了巨變，蘇聯(lián)威脅消退、南非和安哥拉及古巴簽訂和平協(xié)議、古巴軍隊(duì)配合撤退，戴·克拉克趁勢(shì)推動(dòng)南非的無核化，同時(shí)以廢除種族隔離制度換取西方對(duì)其政權(quán)合法性的支持。南非銷毀全部核武器的工作于1993年執(zhí)行完成，并且在隔年由國(guó)際原子能總署加以確認(rèn)。

烏克蘭曾經(jīng)擁有的核武庫(kù)來自蘇聯(lián)。隨著蘇聯(lián)解體，當(dāng)時(shí)烏克蘭、白俄羅斯和哈薩克斯坦繼承了蘇聯(lián)留下的核武器，但不具發(fā)射能力。1990年7月16日烏克蘭簽署“主權(quán)聲明”，表明不會(huì)再接受、生產(chǎn)或發(fā)展核武器。1991年12月30日，這三個(gè)前蘇聯(lián)國(guó)家簽署明斯克協(xié)議（Minsk Agreement on Strategic Forces）同意由俄羅斯管理核武器，但是只要這些核武器仍在其境內(nèi)，這些國(guó)家具有否決核武器用途的權(quán)利，各方同意最終完全摧毀這些武器的時(shí)間為1994年底。

1992年烏克蘭部分政治人物擔(dān)心俄羅斯的威脅，對(duì)無核化卻步，該年底其政府重新管理核武器。隔年4月，162位國(guó)會(huì)議員決議烏克蘭只交出36%的發(fā)射器、42%的彈頭，換取美俄對(duì)其做出安全保證，對(duì)其放棄的核材料做出相對(duì)補(bǔ)償并提供相對(duì)援助。

1993年5月，美國(guó)提出愿意提供更多金融援助的承諾，烏克蘭無核化談判才正式展開。1994年1月，美、俄、烏簽訂三方協(xié)議，烏克蘭承諾完全無核化，包括放棄戰(zhàn)略武器換取美國(guó)和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)援助和安全保證；同意把核彈頭交給俄羅斯銷毀。接受美國(guó)協(xié)助銷毀導(dǎo)彈和核設(shè)施；濃縮鈾換取同等商業(yè)價(jià)值的補(bǔ)償。1994年12月5日，美、英、俄和烏克蘭簽訂布達(dá)佩斯安全保障備忘錄，承諾保障烏克蘭的主權(quán)和獨(dú)立。

相對(duì)于其他發(fā)展核武器的國(guó)家，朝鮮可能是付出代價(jià)最大但走得最遠(yuǎn)的。也因此，美國(guó)國(guó)防智庫(kù)蘭德高級(jí)政治分析師穆勒（Karl Mueller）指出，要朝鮮放棄核武器將是“前所未有”的模式。南非、烏克蘭的無核化和推翻卡扎菲的經(jīng)驗(yàn)都不適用情況完全不同的朝鮮。穆勒進(jìn)一步指出，反而是美國(guó)單方面退出的伊朗協(xié)議，對(duì)朝鮮無核化是最具參考價(jià)值的。

信任赤字難消

朝鮮半島是否能夠最終實(shí)現(xiàn)無核化存疑。一位歐洲外交官對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，各國(guó)雖然都聲稱支持朝鮮半島完全無核化，但很多人都知道“現(xiàn)實(shí)中極難實(shí)現(xiàn)”。

清華卡內(nèi)基全球政策中心研究員趙通對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱，朝鮮若要取信于國(guó)際社會(huì)，展現(xiàn)其無核化決心，需要將其核武器研發(fā)路徑圖、試驗(yàn)數(shù)據(jù)公開化，并且在外界對(duì)其棄核過程有懷疑時(shí)愿意立即開放相關(guān)設(shè)施讓國(guó)際機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行檢查。同時(shí)，參與核技術(shù)開發(fā)的科學(xué)家和工程師也需要能被單獨(dú)訪談，但朝鮮愿意公開多少材料是未知數(shù)。

曾被朝鮮多次邀請(qǐng)去參觀其核試驗(yàn)進(jìn)展的前洛斯阿拉默斯試驗(yàn)室主任、現(xiàn)任斯坦福大學(xué)教授赫克爾（Siegfried Hecker）和前中情局朝鮮專家卡林（Robert Carlin）共同發(fā)表朝鮮無核化路徑圖指出，考慮政治因素的干擾，朝鮮無核化至少需要15年的時(shí)間。

他列出無核化步驟為：停止核試驗(yàn)、停止中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)、停止钚和濃縮鈾的生產(chǎn)、禁止對(duì)朝鮮出口核武器、材料和技術(shù)。

至今，朝鮮未做出任何“不可逆轉(zhuǎn)”的無核化行動(dòng)，停止核試驗(yàn)、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試驗(yàn)、銷毀核試驗(yàn)場(chǎng)對(duì)美國(guó)和韓國(guó)具有政治意義，但是對(duì)朝鮮的核武器項(xiàng)目基本沒有影響。如果朝鮮愿意接受外界就停止核材料生產(chǎn)和導(dǎo)彈試驗(yàn)進(jìn)行核查，其無核化的誠(chéng)意才能慢慢被外界認(rèn)可，武器控制協(xié)會(huì)的朝核專家戴文波（Kelsey Davenport）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析稱。

最后各國(guó)是否能接受朝鮮的核地位，其實(shí)已不斷被討論。上述美國(guó)國(guó)務(wù)院前官員指出，政府在考慮這個(gè)問題時(shí)需要從國(guó)內(nèi)政治、盟友關(guān)系的安排、長(zhǎng)期國(guó)家安全的優(yōu)先考量，如防核擴(kuò)散的缺口將“核俱樂部”成員限縮到最小。

根據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅也可能加入6月12日的會(huì)談，形成三國(guó)峰會(huì)，三方甚至可能宣布正式結(jié)束朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)。不過，韓國(guó)外交部發(fā)言人魯圭德6月7日表示，韓、朝、美三方仍在就是否借12日朝美首腦會(huì)談發(fā)表半島和平宣言進(jìn)行緊密的討論。

有消息稱，特朗普已經(jīng)開始研究，如果會(huì)談順利考慮是否邀請(qǐng)金正恩到佛羅里達(dá)州的海湖莊園（Mar-a-lago）。但部分專家對(duì)特朗普在會(huì)談時(shí)，是否能按照幕僚給的劇本談判表示沒把握。

在美朝之間參與學(xué)界溝通的新美國(guó)智庫(kù)資深研究員迪馬喬（Suzanne DiMaggio）認(rèn)為，若雙方最后能發(fā)表“一個(gè)一般性的聲明，指出無核化是最終目標(biāo)”，那會(huì)談就算成功。“外界或認(rèn)為特朗普對(duì)朝鮮做了讓步，但是特朗普政府接受朝鮮逐步棄核是更接近現(xiàn)實(shí)的做法”。

戴文波也持同樣觀點(diǎn)。但是，如果博爾頓和其他人說服特朗普“金正恩不是真的想談判，外交手段已死”，那美國(guó)和朝鮮“可能又會(huì)回到軍事沖突的老路”。

無論如何，特朗普贏得了國(guó)內(nèi)政治上的勝利?！肮埠忘h將會(huì)肯定特朗普，大部分民主黨議員將會(huì)保持沉默，以免被認(rèn)為反對(duì)半島和平?！币晃辉鴧⑴c六方會(huì)談的美國(guó)國(guó)務(wù)院前高級(jí)官員對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說。更重要的是，地區(qū)安全形勢(shì)或能在談判過程中享受暫時(shí)的平靜。美國(guó)海軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院的朝鮮專家羅利格（Terence Roehrig）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，雙方為表現(xiàn)誠(chéng)意，在軍事部署上或?qū)⒊霈F(xiàn)改變，例如像B52轟炸機(jī)這種能搭載核武器的戰(zhàn)略武器就不該再出現(xiàn)在軍事演習(xí)當(dāng)中。