特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

羅謙心

摘 要：縣委書記耿延強(qiáng)在2016年8月6日主持召開全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)，旨在打造肥東獨(dú)具魅力、各具特色的特色小鎮(zhèn)，為建設(shè)大富美強(qiáng)的現(xiàn)代化肥東提供強(qiáng)力的支撐和重要貢獻(xiàn)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新的事物，正成為新常態(tài)下肥東縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；建設(shè)研究；長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)

2016國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求建設(shè)美麗特色新型小（城）鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。隨后在2017年，安徽省委、省政府，合肥市委、市政府陸續(xù)出臺(tái)要求加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見和實(shí)施方案，提出培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)，為加快打造長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、不斷開創(chuàng)“大湖名城、創(chuàng)新高地”建設(shè)新局面注入新的發(fā)展動(dòng)力。肥東縣委、縣政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作也非常重視，縣委書記耿延強(qiáng)在2016年8月6日主持召開全縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作座談會(huì)，旨在打造肥東獨(dú)具魅力、各具特色的特色小鎮(zhèn)，為建設(shè)大富美強(qiáng)的現(xiàn)代化肥東提供強(qiáng)力的支撐和重要貢獻(xiàn)。特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)新的事物，正成為新常態(tài)下肥東縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎和改革創(chuàng)新的新載體。

一、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)位于合肥市東郊，北與撮鎮(zhèn)接壤，東與橋頭集鎮(zhèn)、巢湖市黃麓鎮(zhèn)毗鄰，南與巢湖市忠廟鎮(zhèn)相連，西與合肥市濱湖新區(qū)僅一河之隔，是肥東縣唯一擁有巢湖岸線的鎮(zhèn)，也是環(huán)湖十二鎮(zhèn)中距離合肥市最近的鎮(zhèn)。長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)有獨(dú)特的文化資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境。合肥市委市政府在《合肥市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)定位為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，適宜適度發(fā)展文化、旅游、休閑、養(yǎng)老等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。近年來，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。

（一）全域詳細(xì)規(guī)劃研究超前

2015年，《合肥市肥東縣長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2014-2030）》獲得了安徽省優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（村鎮(zhèn)規(guī)劃類）一等獎(jiǎng)、全國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)。作為環(huán)湖首鎮(zhèn)的長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)總體規(guī)劃由肥東縣規(guī)劃局組織，合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和深圳市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院共同編制，規(guī)劃將該鎮(zhèn)定位為都市的后花園、國(guó)際慢城，體現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，規(guī)劃圍繞生態(tài)、旅游和文化三個(gè)方面，充分挖掘自然景觀和歷史文化資源，名山名水名鎮(zhèn)完美結(jié)合，山水一體、城湖共生，充分保留自然本真，立足于打造生態(tài)綠色小鎮(zhèn)。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)不斷提升

近年來，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)積極推進(jìn)新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，大力實(shí)施村容村貌整治，建成通車鎮(zhèn)域主干道店忠路、環(huán)湖北路、長(zhǎng)黃路，修建濱河路、官塘路、永久路、長(zhǎng)臨河路等主道路，完成暢通工程和綠道建設(shè)；加大違法建設(shè)查處力度，整治主街道臨街立面、人行道板、戶外廣告及小街小巷的亂搭亂掛亂建；保護(hù)、更新和修復(fù)長(zhǎng)臨河老街歷史建筑，豐富老街業(yè)態(tài)，提升觀賞品質(zhì)。

（三）歷史文化資源豐富深厚

長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)歷史遺跡眾多，文化底蘊(yùn)深厚，民俗活動(dòng)豐富。獨(dú)特的“九龍攢珠”村落布局文化，山水文化，“九里十三將”之說的淮軍文化，牛門洪拳、牛官堡舞獅、牛家海剪紙、逸品根雕、樸拙堂古琴等民俗文化，名人輩出的名仕文化是長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)的見證，也是城鎮(zhèn)文化進(jìn)一步傳承和發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)、挖掘和利用并重的原則，加大對(duì)老街區(qū)、古建筑的保護(hù)和修復(fù)，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造了良好的文化氛圍。

（四）長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)交通便捷，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

環(huán)巢湖旅游大道在長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)境內(nèi)15公里，到達(dá)合肥濱湖新區(qū)只需10分鐘車程。省級(jí)旅游大道——店忠公路穿越本鎮(zhèn)，到達(dá)肥東縣城只需20分鐘車程，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)水運(yùn)系統(tǒng)發(fā)達(dá)，通河達(dá)江的傳統(tǒng)商埠連接市區(qū)南淝河、巢湖裕溪線對(duì)接長(zhǎng)江。在建的合福高鐵經(jīng)過鎮(zhèn)區(qū)，并設(shè)立合肥市唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)高鐵站，合福高鐵客運(yùn)專線是京福鐵路客運(yùn)通道的重要組成部分，這條大運(yùn)能通道把長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)與華中華南各地區(qū)緊密相連。

（五）長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美

2011年至2014年，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)完成造林面積12486.4畝，全鎮(zhèn)的森林覆蓋率達(dá)到30.5%。鎮(zhèn)政府駐地城區(qū)面積3000畝，常住人口22000人，人均公共綠地面積達(dá)16平方米，綠化覆蓋率達(dá)42%，境內(nèi)道路綠化率達(dá)90%，骨干河流綠化率達(dá)90%。截至目前，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)共計(jì)進(jìn)行了22個(gè)村莊綠化，綠化面積達(dá)492畝，其中長(zhǎng)臨社區(qū)、羅洪村獲得省級(jí)“森林村莊”稱號(hào)，四頂社區(qū)榮獲市級(jí)“森林村莊”稱號(hào)。

二、長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)面臨的問題

目前在長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)打造特色小鎮(zhèn)的進(jìn)程中，也存在一些不容忽視的問題：一是特色不夠明晰，謀劃不足，變化頻繁。長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)數(shù)次更換特色小鎮(zhèn)的打造目標(biāo)，一開始是要打造文旅小鎮(zhèn)，接著又有自媒體小鎮(zhèn)的說法，最后又改成淮軍文化特色小鎮(zhèn)。打造目標(biāo)的頻繁更換使得特色小鎮(zhèn)的打造工作不能夠順暢進(jìn)行。二是文化主題凸顯不夠。長(zhǎng)臨河古鎮(zhèn)人文歷史底蘊(yùn)豐富，目前還未能將文化這一優(yōu)勢(shì)徹底顯示出來。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不夠突出，商業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新有待深化，存在和周邊環(huán)湖小鎮(zhèn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)傾向。以目前長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)唯一的4A級(jí)景區(qū)——長(zhǎng)臨河古街內(nèi)的餐飲業(yè)為例，模式比較低端，小規(guī)模的農(nóng)家樂模式占據(jù)了古街接近一半的店鋪。

三、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)遵循的對(duì)策

（一）特色為本

即特色小鎮(zhèn)的特質(zhì)在于“特色”，魅力在于“特色”，同樣生命力也在于“特色”。一保持鮮明的地域特色。長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)位于巢湖之濱，又有青山環(huán)繞，要充分挖掘地域特征的優(yōu)勢(shì)，利用原有地形地貌建設(shè)發(fā)展。沿山地區(qū)要依山就勢(shì)，隨崗就坡，曲直適宜，順其布局，營(yíng)造錯(cuò)落有致、高低起伏的建筑景觀，體現(xiàn)山區(qū)小而巧、小而精、小而雅、小而美的清秀和神韻；環(huán)巢湖區(qū)域應(yīng)充分挖掘環(huán)湖沿線和域內(nèi)河流及濕地資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)濱水城鎮(zhèn)自然風(fēng)貌。二是保持鮮明的生態(tài)特色。茂密的生態(tài)林、發(fā)達(dá)的生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)型現(xiàn)代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮(zhèn)的打造必須符合現(xiàn)代化生態(tài)文明的要求，保持其鮮明的生態(tài)特色。如在環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資源的利用和保護(hù)等方面都要注入“生態(tài)”理念。三是保留風(fēng)格層面的特色化。不管是在硬件設(shè)施發(fā)展上還是在軟件設(shè)施建設(shè)方面，都應(yīng)該將其與產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展相配合，不能出現(xiàn)重復(fù)或者是雷同的現(xiàn)象，增強(qiáng)特色上的唯一性以及獨(dú)特性，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)特色以及周邊小鎮(zhèn)特色的差異化。四是增強(qiáng)歷史文化特色。目前長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)在歷史發(fā)展上相對(duì)悠久，有著非常多的文化名人，并留下了大量文化遺產(chǎn)，建設(shè)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，并保護(hù)好這些文化遺產(chǎn)。

（二）文化為魂

在實(shí)際建設(shè)過程中，相關(guān)工作人員需要時(shí)刻保持長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)在文化層面的原生性。實(shí)質(zhì)上，長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)歷史悠久，有著相對(duì)深遠(yuǎn)的文化沉淀，包括農(nóng)耕文化、特色村落文化、山水文化以及民俗文化等，已經(jīng)形成了多種文化爭(zhēng)奇斗艷、爭(zhēng)相發(fā)展的新局面，而且值得深入挖掘的特色鄉(xiāng)土文化也較為豐富，對(duì)整個(gè)長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了良好的文化基礎(chǔ)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)文化積淀也是文化品位的內(nèi)在本質(zhì)以及充分體現(xiàn)。針對(duì)體現(xiàn)文化沉淀的古街以及六家畈古民居等遺跡，相關(guān)工作人員必須要注重修繕完善，做到對(duì)文物古跡以及歷史遺存的大力傳承與保護(hù)；針對(duì)“四頂朝霞”以及“青陽書院”等自然景觀，工作人員需要從當(dāng)?shù)刈匀粭l件以及神話傳說等多個(gè)角度出發(fā)，深入發(fā)掘其地域特色，適當(dāng)注入文化因素，發(fā)揮其重要的文化價(jià)值。

（三）產(chǎn)業(yè)為根

在長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展期間，需要始終堅(jiān)持產(chǎn)城融合原則。實(shí)質(zhì)上，鎮(zhèn)之所以被稱之為鎮(zhèn)，一個(gè)重要的原因就在于鎮(zhèn)屬于“商賈所集”，也就是說鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村最大的區(qū)別就是，鎮(zhèn)上有較為繁榮的市場(chǎng)以及特色化經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。所以說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，需要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走產(chǎn)城融合之路，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，尤其要突出旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，并將觀光農(nóng)業(yè)以及生態(tài)旅游業(yè)作為關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈，引起高度重視，進(jìn)而為特色小鎮(zhèn)發(fā)展以及文化繁榮提供新鮮活力，在一定程度上做到產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張以及城鎮(zhèn)建設(shè)之間的雙贏。從旅游業(yè)發(fā)展層面出發(fā)，可以建設(shè)特色化的商業(yè)街，且商品要更加豐富化，做到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，大力培育百年老店以及知名店；對(duì)于具有休閑娛樂性質(zhì)的街區(qū)，尤其要強(qiáng)調(diào)環(huán)境氛圍以及格調(diào)，能夠很好地引領(lǐng)時(shí)尚潮流；對(duì)于風(fēng)味美食性質(zhì)的街區(qū)，不僅要求具備地方特色，而且還需要包括豐富多彩的娛樂文化，從根本上提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)涵。

希望在不久的將來，長(zhǎng)臨河將擁有一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多種功能疊加的各色項(xiàng)目，深刻改變長(zhǎng)臨河鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)版圖。小鎮(zhèn)雖小，折射夢(mèng)想；星星之火，充滿光亮。

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作者單位：

肥東縣委黨校