多維運作 全面提升江蘇職校教學質量
——解讀《省教育廳關于建立職業(yè)學校教學質量保障體系的意見》

周 俊

多維運作 全面提升江蘇職校教學質量
——解讀《省教育廳關于建立職業(yè)學校教學質量保障體系的意見》

周 俊

江蘇職業(yè)學校；教學質量保障體系；三個體系；十項任務；四大行動

職業(yè)學校教學質量的提升是涉及職業(yè)教育領域教學、管理、資源、條件等多層面、多維度、多環(huán)節(jié)的系統(tǒng)運作工程。從整體來看，職業(yè)學校教學質量是教學投入、教學運作和教學輸出等多個環(huán)節(jié)綜合作用的自然反映，職業(yè)學校教學質量的提升需要地方政府、教育行政部門、學校管理者、教師、學生等多個行為主體共同積極作為?；诖?，江蘇省教育廳頒發(fā)了《省教育廳關于建立職業(yè)學校教學質量保障體系的意見》（以下簡稱《意見》），致力于多維并舉、整體推進，將“以立德樹人為根本、以服務發(fā)展為宗旨、以教育現(xiàn)代化為方向，堅持內涵式發(fā)展道路”的指導思想落到了實處，為全省職業(yè)學校增強辦學能力、提升管理水平、提高教育質量奠定了基礎，為實現(xiàn)江蘇現(xiàn)代職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展、科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供了動力之源。

一、建立三個體系，夯實質量保障基礎

質量保障體系是職業(yè)學校教學質量提升的前提和基礎，也是職業(yè)學校教學質量提升的抓手和保證?！兑庖姟窂穆殬I(yè)教育現(xiàn)代化的時代高度出發(fā)，依據(jù)職業(yè)教育規(guī)律、職業(yè)教育教學規(guī)律和人才成長規(guī)律，基于標準化教學設施、完整的教學工作狀態(tài)數(shù)據(jù)、學校自我診斷自主發(fā)展、行政部門有效監(jiān)管，提出建立教學質量標準、教學質量管理、教學質量評價等三大體系，為職業(yè)學校教學質量提升夯實基礎、提供保障。

第一，建立目標明確、標準科學、導向鮮明的教學質量標準體系。標準是行動的依據(jù)，也是目標實現(xiàn)的基礎，建立教學質量保障體系必須立足于目標，堅持目標引領。職業(yè)學校作為教學質量提升的實踐主體，也是質量提升的核心工作主體，建立質量保障體系必須著眼于學校?！兑庖姟窂臉藴室I、以學校為主體的原則出發(fā)，依據(jù)不同區(qū)域、不同類型職業(yè)學校的實際情況，提出在辦學基礎設施、專業(yè)建設、實訓基地、信息技術應用、師資隊伍建設等五個環(huán)節(jié)制定明確的標準目標；提出通過實施現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、現(xiàn)代化專業(yè)群、現(xiàn)代化實訓基地、智慧校園、教師素質提升計劃等五大工程，全面推進職業(yè)學校標準化建設。五大環(huán)節(jié)是職業(yè)學校標準化建設的推手，也是職業(yè)學校內涵建設的主要內容，更是教學質量提升的主要著力點。通過五大環(huán)節(jié)標準目標的建立，職業(yè)學校教學質量提升系統(tǒng)工程不僅有了方向和基礎，也有了動力和保證。

第二，建立規(guī)范有序、全程監(jiān)控、自我診改的教學質量管理體系。管理是教學資源科學組合的手段，是教學各要素有效運作的基礎，也是教學效應有效實現(xiàn)、教學質量穩(wěn)步提升的保證?！兑庖姟窂慕⒔虒W質量管理體系全局出發(fā)，提出三大建設舉措，將質量管理體系建設落到實處。一是實現(xiàn)兩個規(guī)范，即通過規(guī)范職業(yè)學校教學文件，保證人才培養(yǎng)方案、課程標準、授課計劃、教案等符合質量提升的要求；通過規(guī)范教師教學行為，保證課堂有效教學。二是基于整體運作的理念，提出實現(xiàn)全流程質量管理，即對專業(yè)設置、招生入學、課程教學、實習實訓、畢業(yè)就業(yè)等辦學的各項工作進行全面管理，覆蓋教學質量提升所涉及的各個環(huán)節(jié)。三是基于學校內生發(fā)展動力的培植，著力提升職業(yè)學校教學工作自我診斷、自主改進的能力，力爭學校全體教職員工都能切實履行教學質量提升的主體責任，教學診斷與改進工作覆蓋職業(yè)學校教育教學全過程。

第三，建立內外結合、多元并舉、客觀公正的教學質量評價體系。質量評價是質量提升的工作抓手，也是質量提升的促進要素?！兑庖姟坊诙嗑S運作、多方參與的原則，從更好地激勵學校積極主動提升教學質量的目的出發(fā)，提出三大工作舉措。一是著眼于機制建設，健全以教育行政為主導、學校為主體、相關部門指導、第三方有效參與的教學質量評價機制；健全質量評價制度、建構質量評價組織、制定質量評價工作流程，確保質量評價機制有效運作。二是基于需求導向原則，堅持學校內部評價與外部（主管部門、行業(yè)企業(yè)、家長、社會）評價并重，堅持評價標準、評價內容、評價機構多元化，力圖讓職業(yè)學校服務的多個需求主體都能對職業(yè)學校質量建設狀況具有建議權、評價權，從而在形成學校質量提升外部壓力的同時多方面凝聚智慧，促進學校教學質量的提升。三是基于提高職業(yè)教育影響力、吸引力的考慮，提出營造開放透明的評價氛圍，使職業(yè)學校在更大規(guī)模上、更廣范圍內、更深程度上融入社會，形成全社會廣泛關注、積極參與的氛圍，在全面客觀展現(xiàn)職業(yè)學校辦學成果的同時，更大限度地提高職業(yè)教育的吸引力。

二、完成十項任務，健全質量保障體系

職業(yè)教育校企融合、知行合一、腦手一體的特質，決定了職業(yè)學校教學質量的提升是一個面向社會的整體工程，必須多管齊下、多維運作。《意見》圍繞中國教育2030目標，從外部到內部、從教育行政到職業(yè)學校、從發(fā)展大勢到建設舉措，系統(tǒng)提出了十大重點任務，整體建構了集宏觀與微觀為一體、融教育與教學為一爐，具有鮮明江蘇特色、江蘇風格、江蘇風貌的職業(yè)學校教學質量保障體系。

第一，全面推進職業(yè)學校標準化辦學。職業(yè)學校是職業(yè)教育的核心主體，提高教學質量關鍵在于學校的工作力度。標準化辦學是教學質量提升的前提和保證，提高教學質量關鍵在于職業(yè)學校的辦學行為是否規(guī)范，是否符合相關標準。《意見》站在教育現(xiàn)代化的時代高度，提出建立職業(yè)學校辦學四大標準，即職業(yè)學校建設標準、專業(yè)建設標準、課程建設標準、實訓基地建設標準，將標準化辦學的要求落到了教學工作實處。在此基礎上，提出了“五年工作抓手”，即到2020年，在全省建成10所國內知名的一流職業(yè)學校、100所現(xiàn)代化示范性職業(yè)學校、50所優(yōu)質特色職業(yè)學校、350個現(xiàn)代化中職專業(yè)群、100個現(xiàn)代化五年制高職專業(yè)群、300個現(xiàn)代化實訓基地、110個職業(yè)學校智慧校園，形成職業(yè)學校標準化辦學的江蘇模式。

第二，制定職業(yè)學校教學質量標準指標體系?，F(xiàn)代化平臺上的教學質量是一個內容豐富、要素眾多的多維運作整體，提升職業(yè)學校教學質量必須立足于職業(yè)學校教學質量建設的立體維度，把握影響質量狀態(tài)的各個要素，整體推進。《意見》提出從基礎能力、德育工作、專業(yè)水平、質量保證、課程教學、學生發(fā)展、教師素質、制度建設、管理運行、校企合作、特色創(chuàng)新、服務貢獻等12個方面，建設全省統(tǒng)一的職業(yè)學校教學質量標準及其指標體系，作為職業(yè)學校教學規(guī)范化管理、教學工作診斷與改進、年度質量報告、辦學能力評估的工作依據(jù)。

第三，提升職業(yè)學校規(guī)范化管理水平。規(guī)范化管理是職業(yè)學校教學質量提升的基礎和前提，沒有規(guī)范化管理水平的支撐，教學質量就無法提高。《意見》將規(guī)范化管理作為職業(yè)學校教學質量保障體系的重要內容，提出以貫徹落實《江蘇省職業(yè)院校管理水平提升行動計劃實施方案（2016—2018年）》為抓手，強調實施六大行動，即突出問題專項治理、現(xiàn)代學校制度健全、管理隊伍能力建設、管理信息化水平提升、學校文化育人創(chuàng)新、質量保證體系完善，建立依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制，為職業(yè)學校教學質量的提升建構牢固的保障機制。

第四，提高職業(yè)學校自我診斷與自主發(fā)展能力。教學工作診斷與改進是以提高質量為行動宗旨、以問題導向為實施原則、以自主診改為工作重心、以問題改進為著力要點、以抽樣復核為工作推手，著力于職業(yè)學校內生發(fā)展力量建構的重大工程，對職業(yè)學校教學質量的提升具有決定性的作用。提升教學質量，必須扎實推進教學工作診斷與改進，使職業(yè)學校樹立起牢固的質量意識、反思意識、即時改進意識?！兑庖姟穼⒔虒W工作診斷與改進作為提升教學質量的重要抓手，要求各職業(yè)學校建立周期性教學工作診斷與改進和常規(guī)性教學質量監(jiān)控有機結合的工作制度，成立教學質量監(jiān)控保障工作委員會，統(tǒng)籌實施教學工作診改和常規(guī)教學質量監(jiān)控工作，并設立專門機構負責此項工作的常規(guī)運行，在此基礎上生成質量提升的內在發(fā)展動力。

第五，深化人才培養(yǎng)模式改革。人才培養(yǎng)模式是提升教學質量的主要著力點。依據(jù)職業(yè)教育的特質和發(fā)展的時代要求改革人才培養(yǎng)模式，是建立教學質量保障體系的重要一環(huán)?！兑庖姟穱@立德樹人，提出從八個方面改革人才培養(yǎng)模式。一是突出職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)教育，全面實施素質教育；二是加強職業(yè)精神教育，結合專業(yè)特點有針對性地開展職業(yè)素養(yǎng)教育；三是通過以“三創(chuàng)”優(yōu)秀學生、江蘇省職業(yè)學校技能標兵為引領，引導學生自覺踐行《中等職業(yè)學校學生公約》；四是全面實施中職“2.5+0.5”和五年制高職“4.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式；五是堅持“做中學、做中教”，推行項目教學、場景教學、主題教學和崗位教學，完善分層教學制、走班制、學分制和導師制；六是依據(jù)相關文件精神，強化認識實習、跟崗實習和頂崗實習等專業(yè)技能實踐性教育教學；七是堅持以市場和社會需求為導向，深化校企合作；八是開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學徒制試點，推進校企雙主體育人。

第六，強化職業(yè)教育專業(yè)建設和課程建設。專業(yè)建設和課程建設是職業(yè)學校內涵建設的兩大要點，也是提升教學質量最為重要的抓手?！兑庖姟妨⒆阌诂F(xiàn)代職業(yè)教育的特質，提出從三個方面加強專業(yè)建設。一是應用數(shù)據(jù)平臺定期開展職業(yè)學校第三方專業(yè)診斷與專業(yè)評價，推進職業(yè)學校專業(yè)標準化建設；二是完善區(qū)域性專業(yè)結構與產業(yè)結構吻合度評價制度，健全專業(yè)設置動態(tài)調整優(yōu)化機制，強化專業(yè)與產業(yè)對接；三是按照“突出優(yōu)勢、創(chuàng)新機制、打造品牌”的思路，實施職業(yè)教育現(xiàn)代化專業(yè)群建設計劃。在課程建設方面，《意見》提出四大建設舉措。一是實施新一輪人才培養(yǎng)方案、課程標準建設，覆蓋所有專業(yè)及主干課程；二是建立課程內容跟隨產業(yè)技術動態(tài)更新機制，推進課程的綜合化、模塊化和項目化；三是遵循技術技能人才成長規(guī)律，統(tǒng)籌推進中職與高職教育在培養(yǎng)目標、課程設置、工學比例、資源配置、考核評價等方面有機銜接；四是結合現(xiàn)代職教體系試點項目的實施，遴選建設一批具有示范作用的中職、高職、應用本科相銜接的人才培養(yǎng)方案、課程標準、教材及其配置資源。為保證專業(yè)建設和課程建設能取得應有的效果，《意見》提出通過校企人員相互兼職制度、“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地建設、優(yōu)秀教師團隊和200個職教名師工作室建設，提升師資隊伍專業(yè)化水平。

第七，開發(fā)并應用職業(yè)學校省級數(shù)據(jù)平臺和管理系統(tǒng)。建設數(shù)據(jù)平臺、運用數(shù)據(jù)平臺進行教育教學管理是現(xiàn)代職業(yè)教育的顯著特征，也是大數(shù)據(jù)時代提升教學質量的基礎性工作?！兑庖姟妨⒆阌诖髷?shù)據(jù)時代教育教學管理的新要求、新特點，提出建設具有江蘇特點的五級應用的人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)平臺和省級通用管理平臺，為數(shù)據(jù)發(fā)布、學校評估、專業(yè)評價、課程評價、教學診改、學校管理、質量年度報告編制等提供相關數(shù)據(jù)應用，為教學質量的提升建構了科學化、精細化的技術基礎。

第八，全面實施中等職業(yè)學校學生學業(yè)水平考試制度。學業(yè)水平考試制度是推進學生全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，對教學質量的提升具有直接的推進作用?！兑庖姟窂囊陨鸀楸镜睦砟畛霭l(fā)，強調一要貫徹落實學業(yè)水平測試制度；二要完善以公共基礎課程測試、專業(yè)基礎課程測試和專業(yè)技能測試等為內容的學業(yè)水平考試實施方案；三要建立全省統(tǒng)一的專業(yè)技能考核測試平臺，建構立體化、多維度的教學水平和學習效果監(jiān)測體系；四要建立校、市、省三級學業(yè)水平分析體系，充分發(fā)揮學業(yè)水平考試對職業(yè)學校教學質量的基礎性監(jiān)測和評價功能。

第九，實施職業(yè)教育質量年度報告制度。職業(yè)教育質量年度報告是繼本科院校、高職院校之后整體提高中等職業(yè)學校人才培養(yǎng)質量的重大舉措，對職業(yè)學校提升教學質量具有直接的推進作用?！兑庖姟芬罁?jù)教育部文件精神，提出在利用數(shù)據(jù)平臺、加強職業(yè)學校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與分析的基礎上，建設省、市和學校三級職業(yè)教育質量年度報告制度；明確了省教育廳對此項工作檢查和抽查的相關要求；明確了職業(yè)學校年度質量報告的撰寫內容；明確了質量年度報告的工作目標，即通過總結成功經驗、分析存在問題、提出改進措施，形成自我診斷、自我改進、社會監(jiān)督、促進發(fā)展的機制；明確了質量年度報告接受社會監(jiān)督的具體形式。

第十，依法依規(guī)開展職業(yè)學校辦學能力評估。辦學能力評估是推進職業(yè)學校完善辦學條件、加強質量管理的重要推手，對教學質量的提升具有直接的促進作用?！兑庖姟窂慕嬐七M質量提升外部動力機制出發(fā)，要求落實好國務院教育督導委員會辦公室關于開展中等職業(yè)學校辦學能力評估的工作部署，做好三方面工作。一是做好相關數(shù)據(jù)準確錄入工作；二是委托第三方進行省本職業(yè)學校數(shù)據(jù)分析；三是撰寫好的省級評估報告，須依法向社會發(fā)布評估結果，接受社會監(jiān)督，按程序接受國家評估。

三、實行四大行動，確保質量保障到位

整個質量保障體系設計科學、思想深湛、立意新穎、結構合理、內容豐富、指向明確，整合了決定和影響教學質量提升的內外要素、諸多環(huán)節(jié)，必將對推進江蘇職業(yè)學校教學質量提升、實現(xiàn)江蘇職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展具有決定性的時代意義。要將這一涉及面廣、影響力大的保障體系落實好、實施好，使其在質量提升行動中充分發(fā)揮應有的作用，必須系統(tǒng)思考、整體布置、統(tǒng)一運作，做好頂層設計。為促進質量保障體系有效運作和完美落地，《意見》提出了四大行動要求，力圖將實施過程中所涉及的相關環(huán)節(jié)、相關要素整合起來，形成推進教學質量保障體系落地生根的積極力量。

第一，明確職責分工。《意見》自上而下，明確了教育廳、市教育局和職業(yè)學校在建立質量保障體系中的具體職責。省教育廳要履行好職業(yè)教育省本決策者、管理者的職責，需要做好五項工作。一要制定職業(yè)學校教學質量標準和指標體系；二要建立人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)及通用管理平臺；三要組建省級專家委員會；四要制定全省職業(yè)學校質量保障實施計劃，明確重點任務和時間進度；五要組織義務培訓，做好指導和督查工作。設區(qū)市教育局作為省級職業(yè)教育決策的執(zhí)行者和市域職業(yè)教育發(fā)展決策的制定者、職業(yè)學校管理者，要在承上啟下中做好四項工作。一要制定好本地區(qū)教學質量保障體系建設具體實施方案；二要健全市級層面與教學質量提升相關的各項工作制度；三要不斷改善職業(yè)學校辦學條件，為教學質量提升奠定堅實的物質基礎；四要建構督查指導機制，確保各項任務落到實處。職業(yè)學校作為教學質量生成主體、落實教學質量保障工作的責任主體，需要做好三項工作。一要依據(jù)上級文件要求，制定學校教學質量保障實施細則；二要成立學校教學質量保障工作委員會，做好學校層面組織和人員保障工作；三要健全教學工作診改、教學質量監(jiān)控、辦學能力評估、質量年度報告等四大工作機制，將教學質量保障的各項具體任務落實到位。

第二，統(tǒng)籌工作進度。為確保質量保障各項重點任務落到實處，且能取得應有效果，《意見》提出了穩(wěn)扎穩(wěn)打、分步實施、逐步落實、逐步完善的推進策略，計劃分三步將全部工作落實到位。一是先期組織47所國示范學校進行教學工作診斷與改進的試點，其他學校按省廳統(tǒng)一布置積極實施；二是按照教育部文件精神，指導符合條件的職業(yè)學校先行進行質量年度報告工作，其他學校按統(tǒng)一布置積極實施；三是集中力量做好質量標準指標體系研制工作，架構職業(yè)學校狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，為質量提升做好技術支撐。

第三，落實經費保障。經費是教育教學不可或缺的基本條件，也是推進教學質量保障體系建設不可缺少的物質基礎。為保證質量保障體系的順利建構，《意見》提出了三級落實、整體到位的設想。一是省教育廳要安排好專項經費；二是設區(qū)市要針對各項工作的具體要求，安排好相應的工作經費；三是職業(yè)學校要依據(jù)文件要求，落實好質量保障工作經費。經費的三級落實、三級保證構筑了職業(yè)學校教學質量保障體系落地生根的良好物質條件，保證了質量保障體系能在現(xiàn)代化平臺上有序運作。

第四，開展實踐研究。建立質量保障體系是新形勢下提升質量的新對策，為保證工作取得應有成效，《意見》提出了開展實踐研究的要求，明確了學校、市教育局和省教育廳各自開展實踐研究的具體內容。對于職業(yè)學校來說，要針對質量保障體系的特質，邊實踐、邊思考、邊研究、邊改進，進而在改進中逐步完善；對于市教育局來說，要整合好教研力量，設立專題，面對問題開展職業(yè)學校質量保障體系建設的實踐研究，特別要加強實效研究；對于省教育廳來說，要通過全省職業(yè)學校質量保障體系建設研討會，總結推廣各地典型經驗，在研究中健全職業(yè)學校教學質量保障與評價體系。

G710

A

1005-6009（2017）76-0016-04

江蘇旅游職業(yè)學院）