關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)收集工作的思考

邱濤

（連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委，江蘇 連云港 222100）

關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)收集工作的思考

邱濤

（連云港市贛榆區(qū)農(nóng)委，江蘇 連云港 222100）

在依法治國戰(zhàn)略背景下，“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”是執(zhí)法的重要體現(xiàn)。在我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法中，全面收集和使用證據(jù)是整個執(zhí)法過程的關(guān)鍵一環(huán)，證據(jù)收集與制作的好壞，直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件是否成立?；诖?，依照我國相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際，從我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集工作存在的問題入手，就如何做到農(nóng)業(yè)證據(jù)收集與使用合法進(jìn)行分析。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法；證據(jù)收集；制作

作為農(nóng)業(yè)大國，我國對農(nóng)業(yè)執(zhí)法歷來極為重視，構(gòu)建合法、和諧的農(nóng)村環(huán)境也是關(guān)系我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效的關(guān)鍵所在。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料是全方位的，各種行政執(zhí)法案件時有發(fā)生。在近幾年，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作因為執(zhí)法人員對相關(guān)法律法規(guī)掌握不熟，在證據(jù)收集與制作上存在諸多漏洞，而農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作歷來的薄弱與難點便是證據(jù)收集與使用。對此，筆者將從證據(jù)收集與制作問題分析出發(fā)，從原生、派生證據(jù)的收集與制作上探討提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件質(zhì)量與效率的辦法，以達(dá)到維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、社會和諧穩(wěn)定的目的。

1 我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集中存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法調(diào)查中，由于經(jīng)濟(jì)條件落后、執(zhí)法隊伍水平不足和取證手段滯后等，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集與制作過程中暴露出諸多問題。一是證據(jù)單一，證據(jù)效力不足。無論是原始證據(jù)還是派生證據(jù)，都存在收集不足的現(xiàn)象，且缺乏登記取證與確認(rèn)的執(zhí)法程序，派生證據(jù)收集上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員也缺少對現(xiàn)場證據(jù)的筆錄和文書制作，導(dǎo)致證據(jù)鏈斷裂，削弱了執(zhí)法力度。二是在取證過程中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員未按照規(guī)定收集和制作證據(jù)，對涉及農(nóng)業(yè)案件的事實調(diào)查不全、不實，在現(xiàn)象勘驗筆錄時缺乏規(guī)范有效的筆錄，甚至出現(xiàn)以勘驗筆錄替代詢問筆錄的問題，取證的隨意性和盲目性較大［1］。三是由于農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法辦案水平相對較低，圖像、聲音等證據(jù)資料獲取不足，案件當(dāng)事人與物品的證據(jù)關(guān)聯(lián)不強，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法取證工作增加了不少難度。

2 如何加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件中的證據(jù)收集與制作

2.1 準(zhǔn)確、客觀收集原始證據(jù)

原始證據(jù)的收集通常采用現(xiàn)場調(diào)查取證的方法，同時也是農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門立案、辦案和證據(jù)調(diào)取工作中的關(guān)鍵階段。因此，農(nóng)村執(zhí)法人員要重視原始證據(jù)的收集工作。在農(nóng)村，要重點檢查涉嫌違規(guī)的農(nóng)作物種子、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品等，同時制作筆錄，對涉嫌違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的勘驗檢查，根據(jù)案件需要進(jìn)行現(xiàn)象勘驗筆錄和錄像；收集有關(guān)物證與書證；抽樣取證可疑產(chǎn)品。在直接證據(jù)的獲取中，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要根據(jù)需要，現(xiàn)場詢問行為嫌疑人和證人，對假劣產(chǎn)品的銷售去向、資金去向等進(jìn)行個人、單位的現(xiàn)場調(diào)查。在前期的證據(jù)調(diào)取基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要對證據(jù)進(jìn)行審查和補充調(diào)查，如再次詢問違規(guī)、違法行為嫌疑人和佐證人，對可疑的產(chǎn)品、物品進(jìn)行檢驗、鑒定，讓收集的證據(jù)更加全面、客觀，符合合法的要求。

2.2 注重派生證據(jù)的收集與制作

派生證據(jù)也稱傳聞證據(jù)、傳來證據(jù)，指用符號、文字和圖畫來表達(dá)案件事實的方法，作為記錄案件真實情況的載體，派生證據(jù)不僅需要必要的印證和確認(rèn)程序，還需要具備較高的關(guān)聯(lián)性［2］。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)尤其重視派生證據(jù)的收集與制作，對現(xiàn)場勘驗的筆錄進(jìn)行再次詢問，查明涉案當(dāng)事人的違規(guī)違法事實，并向當(dāng)事人詢問違規(guī)違操作情況，形成文字記錄。在能進(jìn)入現(xiàn)場勘驗的情況下，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員需要對案件的輕重、當(dāng)事人違規(guī)違法情況展開調(diào)查，必要情況下對當(dāng)事人進(jìn)行教育，限期責(zé)令改正，否則立案調(diào)查；若不能進(jìn)入現(xiàn)場勘驗，執(zhí)法人員無法獲取違規(guī)違法的書證、單據(jù)和登記證等證據(jù)材料，則需要當(dāng)事人作出承諾，在規(guī)定的期限內(nèi)將材料提交執(zhí)法機關(guān)，針對無法提交的單據(jù)和書證，執(zhí)法人員要及時告知并進(jìn)行處罰。

2.3 現(xiàn)場拍攝取證，抽樣送檢提供定案依據(jù)

在農(nóng)業(yè)執(zhí)法證據(jù)收集與制作中，現(xiàn)場的額影像錄制、圖片拍攝工作尤其重要，尤其是針對就地封存的產(chǎn)品，農(nóng)村地區(qū)執(zhí)法機關(guān)需要及時配備電子攝影工具，多角度、全方位地拍攝和錄制違規(guī)違法生產(chǎn)與經(jīng)營現(xiàn)場，為防止作案嫌疑人將非法獲取的資產(chǎn)和產(chǎn)品私藏，執(zhí)法人員要及時將這些證據(jù)以照片、錄像的方式保存下來，打印出這些材料后，要先粘貼在紙上，讓當(dāng)事人簽名確認(rèn)，并在墊紙與照片之間按下騎縫指印，防止出現(xiàn)當(dāng)事人質(zhì)疑照片、不予認(rèn)可的現(xiàn)象。

另外，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法中證據(jù)的檢驗與鑒定工作也必不可少。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在農(nóng)作物播種、非法使用農(nóng)藥及種子質(zhì)量出現(xiàn)問題時，農(nóng)村執(zhí)法機關(guān)要按照農(nóng)業(yè)法律依法抽取一定樣品，送到具有法定鑒定資質(zhì)的檢測機構(gòu)進(jìn)行檢驗和鑒定，并取得鑒定結(jié)論，作為農(nóng)業(yè)案件雙方當(dāng)事人協(xié)商賠償?shù)囊罁?jù)以及執(zhí)法機關(guān)對偽劣產(chǎn)品售賣者實施行政處罰的定案依據(jù)。

3 結(jié)語

證據(jù)的收集與制作是我國農(nóng)業(yè)執(zhí)法的基礎(chǔ)與前提，是確保案件質(zhì)量與效率的關(guān)鍵所在，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法是否有效成立有直接影響。因此，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員要高度重視案件的證據(jù)收集與制作，確保證據(jù)合理有效、案件審查證據(jù)有力，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法整體成效。

［1］薛福元，張明科.農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實踐中加強證據(jù)材料收集工作的思考［J］.農(nóng)業(yè)科技與信息，2012（15）：37-39.

［2］呂娟，韓建業(yè).談農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中的證據(jù)收集及程序合法問題［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（15）：144-145.

D922.4

A

1674-7909（2016）30-40-2