促進(jìn)一般地方高校充分發(fā)展 補(bǔ)齊中國(guó)高教最“短板”

楊科正 王富平

[摘 要] 新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾反映到高等教育領(lǐng)域，就是發(fā)展結(jié)構(gòu)的不均衡、不充分，一般地方高校（尤其是西部）發(fā)展滯后就是典型表現(xiàn)之一。這既不利于我國(guó)高教整體實(shí)力提升及高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)，也不利于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)及中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)，當(dāng)然也不利于教育公平、社會(huì)公平推進(jìn)及和諧社會(huì)建設(shè)。國(guó)家應(yīng)做好統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施政策救濟(jì)，開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”“對(duì)口支援”等活動(dòng)，促進(jìn)地方高校內(nèi)涵建設(shè)，持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高等教育；主要矛盾；地方高校；協(xié)調(diào)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2018） 05-0007-03

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在高等教育領(lǐng)域的一個(gè)突出表現(xiàn)是整體結(jié)構(gòu)方面發(fā)展不平衡，特別是一般地方高校（尤其是西部）發(fā)展很不充分，是高教系統(tǒng)的最“短板”，亟待重視并發(fā)展。

一 新時(shí)代我國(guó)高教發(fā)展的主要矛盾、形勢(shì)與任務(wù)

十九大報(bào)告明確提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一主要矛盾反映到高等教育領(lǐng)域，就是我國(guó)高等教育發(fā)展的不平衡、不充分，不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受優(yōu)質(zhì)教育。也就是說(shuō)，進(jìn)入新階段的中國(guó)高等教育面臨的主要矛盾，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求與其發(fā)展不均衡不充分之間的矛盾。當(dāng)前，我國(guó)高等教育規(guī)模雖然已經(jīng)成為世界第一，各類(lèi)高校數(shù)量位居世界第二，但我們不僅在高等教育毛入學(xué)率、人均受教育年限、接受高等教育比例等根本性指標(biāo)，以及在高等教育的整體實(shí)力及辦學(xué)質(zhì)量仍與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家有一定距離。在這當(dāng)中，一般地方高校（尤其是西部）的辦學(xué)實(shí)力及辦學(xué)質(zhì)量是明顯的發(fā)展“短板”，是我們建設(shè)高教強(qiáng)國(guó)的“軟肋”。

報(bào)告同時(shí)指出，新時(shí)代我們必須“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展?！钡幕痉铰?，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。而高等教育發(fā)展不僅關(guān)系民生工程、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，更關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。

因此，一般地方高校（尤其是西部）的發(fā)展?fàn)顩r在很大程度上制約著我們高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)及現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二 高等教育發(fā)展的不平衡和不充分的主要表現(xiàn)

總體而言，就我國(guó)高等教育整體發(fā)展的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)的一個(gè)重要表現(xiàn)就是發(fā)展水平不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，內(nèi)涵發(fā)展不充分，呈現(xiàn)出明顯的二元化特征。

（一）能級(jí)之間的差距最為矚目

就我國(guó)高校發(fā)展實(shí)力和水平而言，最為明顯和引人注目的就是以研究型大學(xué)為主的985高校、211高校、雙一流高校和以基本上都屬于教學(xué)研究型、教學(xué)型大學(xué)的其他高校之間的差異十分明顯。但無(wú)論是過(guò)去的985高校、211高校，還是當(dāng)下的“雙一流”高校，985高校100%入選一流大學(xué)建設(shè)高校，211高校100%入選一流學(xué)科建設(shè)高?；蛞涣鞔髮W(xué)建設(shè)高校，“雙一流”建設(shè)高校中只有34.3%（47所）是地方高校。

（二）隸屬之間的差距表現(xiàn)明顯

一是部屬高校和地方高校之間；二是民辦高校和公辦高校之間。從985、211，到雙一流，部門(mén)高校（隸屬于教育部、工信部等各部委）始終占主體地位。例如“雙一流”高校中，部門(mén)高校入選數(shù)量為93所，占入選高校的66.4%，入選學(xué)科數(shù)412個(gè)，占入選學(xué)科的88.6%，而地方高校入選只有47所、學(xué)科53個(gè)。至于民辦高校則一個(gè)都沒(méi)有。

（三）區(qū)域之間差距的體現(xiàn)

一是東西部高校之間；二是中心城市高校與非中心城市高校之間差距都很大。前者類(lèi)似于發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間，后者類(lèi)似于城鄉(xiāng)之間。還是以當(dāng)下最權(quán)威、最受關(guān)注的“雙一流”高校而言，東部地區(qū)入選高校數(shù)、學(xué)科數(shù)和校均入選學(xué)科數(shù)均為最高，優(yōu)勢(shì)明顯，在“雙一流”建設(shè)中占主體地位。東部、中部和西部分別有87所、25所和28所高校入選“雙一流”，各自所占比例分別為62.1%、17.9%和20.0%。東部、中部和西部高校入選學(xué)科數(shù)分別為331、83、51，各自占比分別為71.2%、17.8%、11.0%。東部、中部和西部各高校均入選學(xué)科數(shù)分別為3.80、3.32和1.82，東部和中部接近，但明顯高于西部地區(qū)。同時(shí)，城市等級(jí)與入選情況緊密相關(guān)，直轄市入選56所學(xué)校，236門(mén)學(xué)科，平均每校入選4.21門(mén)；省會(huì)城市入選70所學(xué)校，206門(mén)學(xué)科，平均每校入選2.94門(mén)；計(jì)劃單列市入選6所學(xué)校，13門(mén)學(xué)科，平均每校入選2.17門(mén)；地級(jí)市只有8所學(xué)校、10門(mén)學(xué)科入選，平均每校入選1.25門(mén)。

當(dāng)然，所有大學(xué)之間發(fā)展水平不可能是一樣的，差異的存在也符合事物都是千差萬(wàn)別的基本常識(shí)，但在我國(guó)高等教育系統(tǒng)中，實(shí)力出眾、受社會(huì)各界肯定的高校數(shù)量太少。截至2017年5月31日，全國(guó)普通高等學(xué)校2631所（含獨(dú)立學(xué)院265所），而無(wú)論是985的39所、211的112所，還是“雙一流”高校的137所，最多也只占5.2%。這些高校的發(fā)展也許能代表我國(guó)高等教育發(fā)展的最高水平，但卻不能代表我國(guó)高等教育的整體水平，他們的“一騎絕塵”也不能完全支撐起我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)需要。同時(shí)，僅僅辦好這些高校顯然也不能滿足絕大多數(shù)民眾的發(fā)展需求嗎，也是有悖于教育公平的基本要義。

三 一般地方高校發(fā)展不充分對(duì)我國(guó)高教及其社會(huì)發(fā)展的不利影響

一個(gè)國(guó)家的高等教育發(fā)展水平和實(shí)力不僅體現(xiàn)在涌現(xiàn)出一批世界一流的大學(xué)，例如世界高等教育最發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的哈佛、耶魯、普林斯頓等世界頂尖水平的私立大學(xué)，也如我國(guó)北大、清華等標(biāo)志性大學(xué)、少數(shù)世界名校，而且也體現(xiàn)在其高等教育組織結(jié)構(gòu)的合理、科學(xué)及平衡、充分發(fā)展方面。因?yàn)檎w結(jié)構(gòu)和總體質(zhì)量之間是辯證統(tǒng)一的，不可偏廢。但就我國(guó)高等教育發(fā)展的二元化特征是不利于高等教育及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（一）不利于滿足民眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求

教育事業(yè)是最基礎(chǔ)、最大的民生工程。2016年，全國(guó)各類(lèi)高等教育在學(xué)總規(guī)模3699萬(wàn)人，其中95%左右的在地方高校就讀，因此，地方高校辦學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系著我國(guó)大多數(shù)適齡青年的發(fā)展利益，與更多考生及其家長(zhǎng)的利益與未來(lái)有關(guān)。

（二）不利于廣大地區(qū)教育及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

在我國(guó)，部屬高校目前只有111所，占比不足5%。地方高校立足、服務(wù)、輻射的是我國(guó)大多數(shù)地區(qū)。而且西部地區(qū)幅員遼闊，占我國(guó)大陸面積半數(shù)以上。因此，地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展不僅關(guān)系這些地域高等教育的整體發(fā)展，也關(guān)系著該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展，關(guān)系著這些地區(qū)小康社會(huì)的全面實(shí)現(xiàn)，尤其是發(fā)展相對(duì)落后的中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)的持續(xù)發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）不利于推進(jìn)教育公平及社會(huì)公平

教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，要發(fā)展社會(huì)主義，必須逐步實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。且質(zhì)量與公平之間是辯證統(tǒng)一的。一般地方高校（尤其是西部）是我國(guó)高等教育的弱勢(shì)群體，是高等教育的“貧困戶”，是高教發(fā)展的“短板”之最。因此，發(fā)展地方高校，尤其是西部一般地方高校，也是推進(jìn)教育公平及社會(huì)公平的必然選擇，是切實(shí)保障全體受教育者的機(jī)會(huì)公平、過(guò)程公平的重要途徑。

（四）不利于優(yōu)化高教結(jié)構(gòu)和建設(shè)高教強(qiáng)國(guó)

高教強(qiáng)國(guó)建設(shè)既需要部屬高校、重點(diǎn)大學(xué)的領(lǐng)頭作用、旗幟意義，更離不開(kāi)占主要比重的地方高校的共同發(fā)展，既需要公辦高校的持續(xù)發(fā)展，也需要民辦高校的大力發(fā)展，這是高等教育發(fā)達(dá)國(guó)家的成功之道。

（五）不利于和諧文明強(qiáng)盛國(guó)家的建設(shè)

教育對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有先導(dǎo)性、全局性和基礎(chǔ)性作用。世界發(fā)展的歷史表明，教育興則科技興、則經(jīng)濟(jì)興、則國(guó)力旺；中國(guó)當(dāng)代自身的發(fā)展也表明，教育既是改革開(kāi)放基本國(guó)策的實(shí)踐者和受益者，也是國(guó)力增強(qiáng)的強(qiáng)力推動(dòng)者。教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育現(xiàn)代化必將先于國(guó)家現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。因此，加快地方高校，尤其是西部一般地方高校的發(fā)展，也是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)、中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。

四 對(duì)加快一般地方高校充分發(fā)展的策略建議

一般地方高校的發(fā)展既需要科學(xué)的理念來(lái)引領(lǐng)，更需要扎實(shí)的行為措施來(lái)實(shí)現(xiàn)；既需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支撐及宏觀指導(dǎo)，也需要社會(huì)各界的鼎力支持，相互促進(jìn)，更需要學(xué)校自身的不懈努力，艱苦奮斗。

（一）貫徹新的發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì)，分類(lèi)分層管理

國(guó)家政府應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，遵循目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合的準(zhǔn)則，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，既要抓好“雙一流”建設(shè)，取得領(lǐng)先世界的標(biāo)志性成果，也要做好廣大一般地方高校的發(fā)展，更要高度關(guān)注地處發(fā)展滯后的西部一般地方高校的發(fā)展和提升，推進(jìn)職業(yè)教育、民辦教育發(fā)展，補(bǔ)齊我國(guó)高等教育的“短板”，不讓他們?cè)诂F(xiàn)代化征程中“掉隊(duì)”，最好高等教育現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建良性高教生態(tài)體系，促進(jìn)我國(guó)高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展、均衡發(fā)展、充分發(fā)展。

（二）加大政策救濟(jì)扶持力度，推進(jìn)教育公平

一般地方高校的發(fā)展現(xiàn)狀及未來(lái)既與自身的因素有關(guān)，也與國(guó)家和各級(jí)政府的政策支持不力有關(guān)。因此，作為中央政府應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施和推進(jìn)中西部高等教育振興計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)西部地方高校的基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，特別要在學(xué)科研究平臺(tái)建設(shè)、人才隊(duì)伍發(fā)展平臺(tái)、社會(huì)企業(yè)支持制度等方面予以政策優(yōu)惠，建立均衡機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制。尤其針對(duì)地方高校，特別是西部一般地方高校辦學(xué)的最大困難：經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，可以通過(guò)測(cè)算核定學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)基本額，從地方財(cái)政，甚至是國(guó)家財(cái)政中實(shí)行“保底”政策，確保學(xué)校基本運(yùn)行。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，目前各省市準(zhǔn)備配套用以建設(shè)“雙一流”大學(xué)的資金多已公布。其中，北京100億，廣東50億，山東50億，而陜西“十三五”期間計(jì)劃投入12億、貴州則計(jì)劃5年投入5億、寧夏計(jì)劃從2017年到2020年高教專項(xiàng)資金規(guī)模增加2億元。由此可見(jiàn)，地方社會(huì)及財(cái)政的地區(qū)差異很大，相當(dāng)一部分西部地方政府的財(cái)政收入難以充分滿足地方高等教育的發(fā)展需求，國(guó)家財(cái)政應(yīng)及時(shí)出手。

（三）實(shí)施對(duì)口支援，開(kāi)展“精準(zhǔn)扶貧”

在一定程度上講，985、211及“雙一流”高校在國(guó)家政策尤其是較大經(jīng)費(fèi)的支持下，近年來(lái)的發(fā)展取得了顯著成效，屬于高教系統(tǒng)“先富起來(lái)”的少數(shù)分子，他們也有責(zé)任帶領(lǐng)和幫助其他高校共同發(fā)展，而且大學(xué)之間的合作幫助更有針對(duì)性、更為有效，甚至于經(jīng)費(fèi)直接投入。因此，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大高水平大學(xué)與一般高校之間的對(duì)口支援活動(dòng)，開(kāi)展大學(xué)之間的“精準(zhǔn)扶貧”，在人才隊(duì)伍培養(yǎng)（教師和管理人員）、優(yōu)質(zhì)資源共享、合作開(kāi)展教學(xué)和科研工作等方面開(kāi)展行之有效的幫助與支持。

（四）學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)涵發(fā)展，提升質(zhì)量與水平

辯證法告訴我們，內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根本，而且我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展期，以內(nèi)涵發(fā)展促進(jìn)質(zhì)量提升是發(fā)展主線。正如陳寶生部長(zhǎng)所講，“教育改革進(jìn)入全面施工內(nèi)部裝修階段”。因此，一般地方高校，尤其是西部一般地方高校，面對(duì)“雙一流”建設(shè)，不能失去信心，置之度外，要不忘初心，從滿足人民對(duì)公平優(yōu)質(zhì)高等教育的需求，辦人民滿意的高等教育的角度出發(fā)，從自身實(shí)際出發(fā)，積極順應(yīng)高等教育后大眾化時(shí)代的內(nèi)涵要求，對(duì)接中央綜合改革及“一帶一路”重大部署和國(guó)家教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，響應(yīng)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新需求，加大開(kāi)放辦學(xué)力度，采取切實(shí)措施做好高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)、應(yīng)用型科技創(chuàng)新、地域文化傳承與創(chuàng)新等活動(dòng)，切實(shí)做好師資隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)及大學(xué)治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)等關(guān)鍵性工作，促進(jìn)學(xué)校健康持續(xù)科學(xué)發(fā)展，逐步奔向“一流”。

總之，加快“雙一流”建設(shè)和促進(jìn)一般地方高?？焖侔l(fā)展是不矛盾、不沖突的，一方代表著我國(guó)高等教育的典型水平，另一方則代表著我國(guó)高等教育整體水平，一方頂天，一方立地，完全可以統(tǒng)籌兼顧，相互促進(jìn)，共同發(fā)展，從而既有利于我國(guó)高等教育健康發(fā)展，也有利于我國(guó)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)。

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