誰是中國最有前途的城市

孫不熟

國與國的競爭，在一定程度上就是頭部城市的競爭。

于國內(nèi)而言，隨著省際競爭的日漸激烈，近年來城市之爭也成為輿論熱點(diǎn)。

三個(gè)熱點(diǎn)

最近兩年，中國城市貢獻(xiàn)了三個(gè)讓人津津樂道的話題。

第一個(gè)是建設(shè)國家中心城市“選手”的擴(kuò)容。2010年住建部發(fā)布的《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010—2020）》明確提出五大國家中心城市（北京、天津、上海、廣州、重慶）的規(guī)劃和定位。自此一直到2016年，這個(gè)陣容一直未變，但從2016年開始，短短兩年時(shí)間，國家發(fā)展改革委先后在文件中明確提出，成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)，支持武漢、鄭州建設(shè)國家中心城市，以及建設(shè)西安國家中心城市。

這表明，承擔(dān)全國性功能不再是直轄市、一線城市的專屬，中西部大城市也被國家賦予了同樣的期待。

第二個(gè)是二線城市房價(jià)的全面崛起。在2016年之前，房價(jià)暴漲只是少數(shù)幾個(gè)熱點(diǎn)城市才有的現(xiàn)象，而在2016年之后，武漢、成都、合肥、鄭州、西安等強(qiáng)二線城市的樓市也被激活，呈現(xiàn)出和一線城市類似的邏輯。

過去，一線城市的一套房子可以換二線城市的四五套房子，現(xiàn)在大約只能換個(gè)兩三套，一二線城市房價(jià)的差距縮小了。房價(jià)上漲的同時(shí)，不少二線城市也開始基建狂飆，全面進(jìn)入地鐵時(shí)代。

第三個(gè)是“人才爭奪戰(zhàn)”。這場競爭始自深圳，前幾年，北京上海開始實(shí)施嚴(yán)格的人口控制計(jì)劃，而2016年，深圳推出了本地史上最寬松的戶籍新政和最給力的人才補(bǔ)貼，一時(shí)間，大量京滬畢業(yè)生南遷深圳。

在深圳之后，武漢、成都、長沙等城市也參與其中，競相吸引人才逐漸成為全國性現(xiàn)象。2018年，西安以“當(dāng)天辦理、當(dāng)天落戶”的行政效率，一度讓自己成為炙手可熱的網(wǎng)紅城市。

這輪招攬人才的競賽，在很大程度上扭轉(zhuǎn)了過去的人才流向路徑，二線城市在人才爭奪上罕見地對一線城市構(gòu)成了挑戰(zhàn)，城市競爭出現(xiàn)了新的可能性。

“四小龍”

盤點(diǎn)這三個(gè)話題，又能發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的共性：那就是無論哪個(gè)話題，都能看到武漢、成都、鄭州、西安這四個(gè)城市的身影。相信這不是簡單的巧合，而更像是一種系統(tǒng)性力量的結(jié)果。

有理由相信，未來中國的城市格局，這四座城市一定會(huì)成為一股不可忽視的力量。

武漢，雄踞中部，京港鐵路與長江水道黃金交叉地，素有“九省通衢”之稱，地理位置得天獨(dú)厚，再加上雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以及比肩京滬寧的科教實(shí)力，讓武漢極具重振雄風(fēng)的潛力。國家發(fā)展改革委支持武漢建設(shè)國家中心城市，目標(biāo)是帶領(lǐng)長江中游城市群的整體崛起。

長江中游城市群包含了武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群三個(gè)組成部分，由此足見武漢的定位之高以及使命之大。

成都，深居四川盆地，卻是西部首屈一指的門戶城市。成都的自然條件優(yōu)越，一馬平川、沃野千里、氣候溫潤，素有“天府之國”的美譽(yù)，周邊旅游資源豐富，再加上清新的文藝氣質(zhì)與超前的消費(fèi)主義文化，讓成都成為一線城市之外人氣極高的熱門去處。

在國家規(guī)劃中，成都與重慶共同構(gòu)建了成渝城市群，重慶憑借直轄市的身份，已率先拿到國家中心城市的入場券，而咫尺之遙的成都不受此影響，也拿到這個(gè)殊榮，足見成都的重要性。

鄭州，穩(wěn)居中原，地處京港鐵路與隴海鐵路黃金交叉點(diǎn)，被認(rèn)為是一座火車?yán)饋淼某鞘?，交通?yōu)勢明顯，是全國重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，擁有中國首家期貨交易所（鄭州商品交易所），再加上背靠河南這個(gè)人口近億的超級腹地，讓鄭州成為冉冉升起的一顆新星。

河南原本劃分到中部地區(qū)，但最新規(guī)劃卻把中原城市群從傳統(tǒng)的中部地區(qū)剝離出來，和長江中游城市群平起平坐，這讓鄭州具備有可能與武漢一爭高下的名分。

西安，據(jù)守西北，地處肥沃的關(guān)中平原，擁有燦爛輝煌的歷史文化，是中國乃至全球首屈一指的古都，而且科教實(shí)力傲立于西部，再加上銳意進(jìn)取、積極擁抱新生事物的精神面貌，讓這座城市搖身一變成為活力四射的網(wǎng)紅城市。

西安的發(fā)展，往小了看，可支撐關(guān)中平原城市群的整體崛起，往大了看，則是要讓其像一根定海神針那樣矗立在西北，凝聚西北。

西安的古都身份，也是中國文化自信的最佳代言城市，現(xiàn)實(shí)迫切需要一個(gè)繁榮的能夠代表中國文化形象的大西安。西安的獨(dú)特性，無可替代。

可以說，武漢、成都、鄭州、西安“四小龍”的崛起有著系統(tǒng)性的力量在支撐。未來5到10年，這四座城市有望獲得國家資源的重點(diǎn)傾斜以及青年人才的廣泛注意力，再次上演深圳、上海、天津、重慶在過去20年的高增長奇跡，成為新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)的一股新勢力，極大地改善現(xiàn)有的區(qū)域不平衡格局。

“頭羊”身后

除了中西部“四小龍”，南京、濟(jì)南這兩個(gè)東部省會(huì)，雖然背靠經(jīng)濟(jì)大省，但無論是經(jīng)濟(jì)還是文化，在省內(nèi)的存在感都不高，被認(rèn)為是首位度最低的兩個(gè)省會(huì)城市。

但隨著省際競爭越來越激烈，“強(qiáng)省會(huì)”逐步成為一種普遍共識，江蘇和山東都是經(jīng)濟(jì)和人口大省，完全具備打造“強(qiáng)省會(huì)”的實(shí)力，只要觀念跟上變化，南京和濟(jì)南的上升空間很大。

緊隨其后的應(yīng)該是長沙、合肥、福州等，這幾個(gè)城市近年來的發(fā)展可圈可點(diǎn)，但和“四小龍”相比，政策支持、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚稍遜一籌，和南京、濟(jì)南相比，腹地稍遜，所以將其排在第三梯隊(duì)觀察。

大連、青島、寧波、廈門這幾個(gè)計(jì)劃單列市，雖然普遍環(huán)境優(yōu)美、財(cái)賦殷實(shí)，但它們在和省會(huì)的競爭中并無絕對的競爭優(yōu)勢。另一方面，過去20年中，這些計(jì)劃單列市憑借港口與外貿(mào)優(yōu)勢風(fēng)光無限，但隨著中國經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力切換，作為商業(yè)中心與科教中心的省會(huì)，競爭力較此前有了大幅度提升。

接下來是環(huán)大都會(huì)區(qū)衛(wèi)星城，如京津冀的廊坊，長三角的蘇錫常，珠三角的佛山和東莞。

近幾年，北京對廊坊的溢出效應(yīng)大于虹吸效應(yīng)，其發(fā)展勢頭是看好的。

蘇錫常這幾年的發(fā)展有所放緩；未來幾年，上海的注意力會(huì)更多地投入到杭州灣地區(qū)，蘇錫常享受到的資源客觀上會(huì)被攤薄，這個(gè)地區(qū)的風(fēng)頭可能會(huì)被浙江的環(huán)滬地區(qū)蓋過。不過，蘇錫常畢竟是底蘊(yùn)十足，只要新經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)起來，其發(fā)展空間仍然很大。

佛山和東莞這兩年的基本面都不錯(cuò)，特別是東莞，明顯享受到深圳的產(chǎn)業(yè)外溢的好處，松山湖成為名震全國的科技地帶，再加上其地處廣深兩個(gè)一線城市之間，可謂左右逢源，交通便利、產(chǎn)業(yè)扎實(shí)，上升空間還有很大。

相比而言，佛山享受到的廣州產(chǎn)業(yè)外溢比較少，但佛山的核心優(yōu)勢是強(qiáng)大的本土經(jīng)濟(jì)，獅山一個(gè)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量超過不少地級市，北滘一個(gè)鎮(zhèn)擁有兩家世界500強(qiáng)。這種獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓佛山經(jīng)濟(jì)受大環(huán)境的影響不大，表現(xiàn)出出色的穩(wěn)定性，再加上毗鄰廣州這個(gè)人才中心，上升空間也不可估量。

貴陽、南寧、昆明幾個(gè)西南省會(huì)，這幾年大有超越東北幾個(gè)大城市的潛力，但因?yàn)槠游髂?，腹地太小，與三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的聯(lián)系也不便利，其天花板不高。三個(gè)省會(huì)中，貴陽受到的政策支持最多，其拼勁也最大，有望成為西南地區(qū)除重慶、成都之外的第三城。

東北地區(qū)的幾個(gè)大城市，近年來接連被中西部地區(qū)的強(qiáng)省會(huì)超過。東北城市中，沈陽的潛力相對較大，其最大優(yōu)勢是離北京近，再加上其省會(huì)身份，有望重振東北第一城的輝煌。（作者為華南城市研究會(huì)副會(huì)長）

（摘自《瞭望東方周刊》2018年第48期）