汶川地震以來(lái)中國(guó)應(yīng)急救災(zāi)進(jìn)展

于恒修

于恒修，中國(guó)人民解放軍聯(lián)勤保障部隊(duì)油料軍事代表局工程師，長(zhǎng)期從事軍隊(duì)油料調(diào)撥、布局優(yōu)化和應(yīng)急保障方面研究，先后發(fā)表《立足部隊(duì)遂行多樣化軍事任務(wù)切實(shí)做好新形勢(shì)下油料運(yùn)輸工作》《利用國(guó)家扶持與引導(dǎo)政策加快推進(jìn)光伏發(fā)電在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用》等多篇論文，開(kāi)展《依托國(guó)家成品油管道優(yōu)化軍油運(yùn)輸模式》等重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究，先后參與汶川地震、玉樹(shù)地震、九寨溝地震等軍隊(duì)抗震救災(zāi)油料應(yīng)急調(diào)運(yùn)和供應(yīng)保障工作。

前言

新時(shí)期的人民軍隊(duì)，不僅要做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，更要做好非戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)事件應(yīng)急保障準(zhǔn)備。搶險(xiǎn)救災(zāi)，是軍隊(duì)在和平時(shí)期執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要職責(zé)之一。從唐山大地震、汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬骄耪瘻系卣穑嗣褴婈?duì)都是全力參與抗震救災(zāi)，不惜一切代價(jià)地在災(zāi)區(qū)搶救生命、運(yùn)送物資，動(dòng)用了直升機(jī)、工程機(jī)械以及包括醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、供水飲食、油料調(diào)運(yùn)保障等在內(nèi)的后勤裝備。特別是為保障搶險(xiǎn)兵力大范圍集結(jié)、大區(qū)域機(jī)動(dòng)、大縱深營(yíng)救，軍隊(duì)油料系統(tǒng)啟動(dòng)應(yīng)急保障預(yù)案，采取多種方式調(diào)集資源，全方面實(shí)施油料保障，成功接受了一次又一次大考驗(yàn)。

習(xí)近平總書(shū)記指出 ，要更加自覺(jué)地處理好人和自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，不斷從抵御各種自然災(zāi)害的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，提高全民防災(zāi)抗災(zāi)意識(shí)，全面提高國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。自2008年震驚全球的汶川8.0級(jí)地震發(fā)生以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的反思和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，國(guó)家地震災(zāi)害防范工作重心逐步從“抗震救災(zāi)”逐步向“防震減災(zāi)”轉(zhuǎn)變，應(yīng)急救災(zāi)和防震減災(zāi)工作在地震應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、地質(zhì)及遙感技術(shù)支持、現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)、物資支援、信息傳達(dá)、建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等方面有了巨大的進(jìn)步，2017年九寨溝7.0級(jí)地震造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，分別為同等震級(jí)的2010年玉樹(shù)地震的0.9%和0.018%。本文以2017年九寨溝地震為例，從7個(gè)方面展示這10年來(lái)的進(jìn)步和成效，并從制度建設(shè)、信息管理和公眾引導(dǎo)這三個(gè)方面來(lái)分析應(yīng)急救災(zāi)工作的有效性，并對(duì)日后的應(yīng)急救災(zāi)，特別是人民軍隊(duì)做好非戰(zhàn)爭(zhēng)突發(fā)事件應(yīng)急油料保障準(zhǔn)備方面進(jìn)行探討。

2017 年九寨溝7.0級(jí)地震應(yīng)急救災(zāi)紀(jì)實(shí)

（一）應(yīng)急響應(yīng)迅速

由于地震的突發(fā)性和強(qiáng)破壞性，地震發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間直接關(guān)系到地震的災(zāi)后救援，反應(yīng)越迅速，對(duì)救災(zāi)越有利。2017年九寨溝地震發(fā)生后，從中央到地方，各相關(guān)部門(mén)和企事業(yè)單位均迅速啟動(dòng)了應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急響應(yīng)迅速，是此次救災(zāi)有力的重要因素。

中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)正式測(cè)定：2017年08月08日21時(shí)19分46秒在四川阿壩州九寨溝縣發(fā)生7.0級(jí)地震，震源深度20千米，局部地區(qū)震感強(qiáng)烈。

地震發(fā)生后，中國(guó)地震局的自動(dòng)速報(bào)系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)定震級(jí)為6.5級(jí)，并通過(guò)短信、手機(jī)“地震速報(bào)”App同時(shí)通知全地震系統(tǒng)、國(guó)務(wù)院、各省市政府及相關(guān)單位，李克強(qiáng)總理和汪洋副總理做出重要批示。21：35：54，即地震發(fā)生后的14分鐘，經(jīng)過(guò)值班人員人工解算調(diào)整，震級(jí)修訂為7.0級(jí)，并發(fā)出正式速報(bào)結(jié)果，21：39：46（震后20分鐘）中國(guó)地震局啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并派遣救災(zāi)隊(duì)伍前往現(xiàn)場(chǎng)。

收到地震自動(dòng)測(cè)報(bào)的第一時(shí)間，四川省委、省政府于8月8日晚22：21：57（震后1小時(shí)）啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，抗震救災(zāi)工作全面啟動(dòng)。22時(shí)41分（震后1小時(shí)22分），四川省從阿壩州、綿陽(yáng)市以及九寨溝周邊縣緊急組織的醫(yī)療隊(duì)趕赴地震災(zāi)區(qū)，同時(shí)組織華西醫(yī)院專家救援隊(duì)。22時(shí)59分（震后1.5小時(shí)），四川省軍區(qū)集結(jié)民兵、武裝部人員快速趕往震中。23時(shí)30分（震后2小時(shí)），西部戰(zhàn)區(qū)應(yīng)急指揮所緊急派遣33人的通信隊(duì)伍，攜帶海事衛(wèi)星等通信設(shè)備趕赴震中。

8月9日0時(shí)24分（震后3小時(shí)），國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)震情災(zāi)情，將國(guó)家地震應(yīng)急響應(yīng)由I級(jí)改為II級(jí)。8月9日1時(shí)16分（震后4小時(shí)），四川省阿壩州緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害I級(jí)應(yīng)急預(yù)案，9日3時(shí)國(guó)家減災(zāi)委、民政部啟動(dòng)國(guó)家Ⅲ級(jí)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，中國(guó)氣象局啟動(dòng)地震災(zāi)害氣象服務(wù)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，公安部消防局啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，交通運(yùn)輸部啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。國(guó)家減災(zāi)委、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部組成聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)工作。聯(lián)合工作組由民政部、中國(guó)地震局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)人員組成，緊急趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)和幫助做好搶險(xiǎn)救援、受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、傷病員救治和災(zāi)區(qū)交通通信搶通保通等各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（二）技術(shù)支持廣泛

在地震應(yīng)急資料支持方面，中國(guó)地震局地震臺(tái)網(wǎng)中心8日晚21:52（震后33分鐘）開(kāi)展地震會(huì)商工作，研制后續(xù)最強(qiáng)余震的震級(jí)及強(qiáng)震可能性大小，并第一時(shí)間通報(bào)國(guó)務(wù)院和媒體。其中中國(guó)地震局下屬研究機(jī)構(gòu)于22：32（震后73分鐘）公布相關(guān)地質(zhì)構(gòu)造背景、地震震源機(jī)制解、地震烈度估算圖、人口熱力圖等，并于8月8日23：58：18（震后2.5小時(shí)），在中國(guó)地震局中國(guó)地震信息網(wǎng)（http://www.csi.ac.cn）公布了這些地震相關(guān)信息，8月9日中國(guó)科學(xué)院青藏高原研究所公布地震震源破裂過(guò)程反演初步結(jié)果，這些基礎(chǔ)地震信息為救災(zāi)工作指明了搜查方向和救災(zāi)的大體范圍。

此外，全國(guó)地質(zhì)資料館、四川省國(guó)土資源資料館、甘肅省國(guó)土資源資料館館藏的涉及四川阿壩州九寨溝縣地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)資料于8月9日公布目錄，并提交抗震救災(zāi)指揮部，為救災(zāi)的道路搶險(xiǎn)、滑坡風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等提供基礎(chǔ)資料。

在通信方面，中國(guó)電信應(yīng)急通信于8月9日中午在震中開(kāi)通專門(mén)的救災(zāi)線路，建立救災(zāi)專用移動(dòng)基站，通過(guò)在上海的大型衛(wèi)星站，利用衛(wèi)星將信號(hào)傳輸?shù)娇拐鹁葹?zāi)現(xiàn)場(chǎng)，建立衛(wèi)星迂回鏈路，在九寨溝抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與四川成都的網(wǎng)管中心之間架起衛(wèi)星通信的橋梁，解決了災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)由于斷電或光纜中斷形成的信息孤島問(wèn)題，確保中國(guó)電信移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的可用性。

（三）現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)有序

除了應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間短，現(xiàn)場(chǎng)救援有序有力是本次地震救災(zāi)的重要特點(diǎn)。首先，各單位各部門(mén)都啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?，在地震發(fā)生的第一時(shí)間按照預(yù)案進(jìn)行救災(zāi)，有條不紊，為救災(zāi)爭(zhēng)取了大量的時(shí)間。其次，參與部門(mén)眾多，除了衛(wèi)生、交通、地震、國(guó)土救災(zāi)相關(guān)部門(mén)外，治安、信息、金融、旅游、媒體等各個(gè)方面都在原有應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上參與了救災(zāi)，全面保障了災(zāi)區(qū)救援工作的順利進(jìn)行，并使災(zāi)區(qū)盡早恢復(fù)正常生活。最后，現(xiàn)在救災(zāi)工作垂直分布合理，第一時(shí)間從地方上派遣搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍至災(zāi)區(qū)，同時(shí)組織有力的專家隊(duì)伍，調(diào)用先進(jìn)工具奔赴災(zāi)區(qū)救援，避免了因行程時(shí)間造成救援延遲，使抗震救援迅速及時(shí)、有條不紊。

在應(yīng)急救治方面，四川省衛(wèi)計(jì)委第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，400多名醫(yī)護(hù)人員連夜投入搶救傷員的行動(dòng)，8月9日省級(jí)專家組成的救援隊(duì)伍進(jìn)駐災(zāi)區(qū)各醫(yī)院，根據(jù)傷員情況進(jìn)行分級(jí)分類施救。在公安治理方面，公安部消防局啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，武警、消防、公安、民兵預(yù)備役等多部門(mén)切實(shí)保障災(zāi)區(qū)的救災(zāi)工作和社會(huì)治安秩序。

在現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)保障方面， 截至8月9日4時(shí)，交通運(yùn)輸部已現(xiàn)場(chǎng)投入搶險(xiǎn)機(jī)具近40臺(tái)，搶險(xiǎn)人員近200名，并于8月9日10時(shí)39分對(duì)外發(fā)布九寨溝地震應(yīng)急處置和繞行路線，著重保證生命通道的暢通，用以撤離疏散游客和外來(lái)務(wù)工人員，保障救災(zāi)和物質(zhì)輸送通道暢通。中國(guó)鐵建二十五局救援隊(duì)則于8月9日凌晨3時(shí)30分（震后5.5個(gè)小時(shí)）抵達(dá)地震災(zāi)區(qū)大塌方地段，加入了松潘縣救援隊(duì)，進(jìn)行道路搶險(xiǎn)和生命線保障工作。國(guó)家電網(wǎng)阿壩若爾蓋公司應(yīng)急隊(duì)電力搶險(xiǎn)隊(duì)第一時(shí)間對(duì)甘海子變電站受損情況進(jìn)行檢查，截至8月8日23時(shí)10分（震后2小時(shí)），九寨溝縣城和黃龍景區(qū)就已恢復(fù)供電，保障了災(zāi)區(qū)用電。

生命通道暢通

軍地聯(lián)動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)

中石化加油站在8日晚23時(shí)52分（震后2小時(shí)）已開(kāi)通救災(zāi)車輛綠色通道，國(guó)家電網(wǎng)、中國(guó)華電通過(guò)快速搶修，九寨溝縣城、黃龍景區(qū)恢復(fù)供電；中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信于震后緊急搶險(xiǎn)，全力保障通信，并開(kāi)通應(yīng)急熱線、熱線愛(ài)心救助及尋親緊急服務(wù)，優(yōu)先保障阿壩地區(qū)熱線接入；中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、國(guó)航成都分公司等公司也參與到救災(zāi)中。

截至8月10日12時(shí)，省道301線3處斷道均已搶通便道，17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已恢復(fù)供電；50000余名游客全部轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域妥善安置或已轉(zhuǎn)運(yùn)至綿陽(yáng)、成都等地，漳扎鎮(zhèn)及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置群眾9000余人。

（四）物資支援充分

本次救災(zāi)過(guò)程中，吸取了玉樹(shù)地震救災(zāi)時(shí)無(wú)序支援導(dǎo)致的生命通道不暢通的教訓(xùn)，在應(yīng)急預(yù)案中，除了統(tǒng)籌醫(yī)療、救災(zāi)安保、道路搶通和交通管控之外，還包括物資支援統(tǒng)籌安排，以地方上的統(tǒng)籌安排和中央的統(tǒng)籌安排為主，輔以民間組織，使得本次物資支援呈現(xiàn)出井然有序的特征。

從地方上來(lái)說(shuō)，阿壩州緊急啟動(dòng)地震災(zāi)害一級(jí)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌九寨溝、松潘、紅原、若爾蓋縣組織礦泉水、干糧、衣物、帳篷、棉被、醫(yī)療設(shè)備等救災(zāi)物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。從中央來(lái)說(shuō)，民政部從中央救災(zāi)物資成都、武漢、長(zhǎng)沙儲(chǔ)備庫(kù)統(tǒng)籌救災(zāi)物資的調(diào)用，向?yàn)?zāi)區(qū)緊急組織調(diào)撥棉帳篷、折疊床、睡袋、場(chǎng)地照明設(shè)備等救災(zāi)物資。從民間組織來(lái)說(shuō)，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)則從成都備災(zāi)救災(zāi)中心眉山倉(cāng)庫(kù)向?yàn)?zāi)區(qū)緊急調(diào)撥家庭包、棉被、帳篷，安排應(yīng)急資金支持應(yīng)急救援。

至8月9日，中央財(cái)政撥付的1億元救災(zāi)資金、四川省財(cái)政撥付的5000萬(wàn)元救災(zāi)資金、阿壩州財(cái)政撥付的5000萬(wàn)元救災(zāi)資金已到達(dá)災(zāi)區(qū)。國(guó)家發(fā)改委已緊急安排四川省救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助中央預(yù)算內(nèi)投資6000萬(wàn)元，用于災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益性設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。

（五）信息傳達(dá)及時(shí)

四川省委、省政府成立了“8·8”九寨溝地震抗震救災(zāi)應(yīng)急指揮部，指揮部下設(shè)總值班室，醫(yī)療、交通、通信電力、救災(zāi)物資、宣傳報(bào)道5個(gè)方面。各級(jí)政府非常重視宣傳報(bào)道工作，注重信息傳達(dá)的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)辟謠，遏制了地震救災(zāi)過(guò)程中不實(shí)消息的傳播，媒體與輿論秩序良好，為安撫災(zāi)區(qū)群眾、穩(wěn)定民心、安定秩序起了非常重要的作用。

從地震信息傳播來(lái)說(shuō)，中國(guó)地震局在微博、微信和手機(jī)App這三種主流信息傳播平臺(tái)第一時(shí)間推送地震信息，不僅有助于相關(guān)機(jī)構(gòu)和救災(zāi)人員做好救災(zāi)準(zhǔn)備、縮短應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間，也有助于政府、災(zāi)區(qū)群眾和全國(guó)人民了解余震的發(fā)展情況。

從救災(zāi)信息傳輸來(lái)說(shuō)，則從軟件和硬件兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急中的信息傳達(dá)。通過(guò)信號(hào)基站搶修及前文所述的建立衛(wèi)星迂回鏈路從硬件上保障通信暢通。通過(guò)實(shí)時(shí)新聞?dòng)嵪鞑ズ褪謾C(jī)服務(wù)軟件實(shí)現(xiàn)信息傳達(dá)。

地震發(fā)生當(dāng)晚，中國(guó)地震局23：55（震后2.5小時(shí)）召開(kāi)地震情況通報(bào)會(huì)，四川省人民政府新聞辦于22：52（震后1.5小時(shí)）成立應(yīng)急中心，對(duì)外發(fā)布有關(guān)消息，包括傷員搶救、人員搜救、災(zāi)害評(píng)估、物資發(fā)放、交通情況、治安維護(hù)、人員安置等。各大新聞媒體實(shí)時(shí)跟進(jìn)信息發(fā)布，各大旅游網(wǎng)站、銀行、保險(xiǎn)公司、航空公司都有發(fā)布相應(yīng)的地震應(yīng)急措施，使得全國(guó)人民第一時(shí)間了解災(zāi)區(qū)動(dòng)態(tài)，也使災(zāi)區(qū)人民了解救災(zāi)的進(jìn)展和政府相應(yīng)的措施，為日后生活安排盡早做好規(guī)劃。

本次救災(zāi)過(guò)程中充分發(fā)揮了手機(jī)服務(wù)功能，至9日00：30（震后3小時(shí)），四川移動(dòng)已開(kāi)通緊急服務(wù)，包括為停機(jī)用戶恢復(fù)通信功能，對(duì)災(zāi)區(qū)人民開(kāi)啟免停機(jī)服務(wù)，震區(qū)現(xiàn)場(chǎng)提供免費(fèi)電話和充電服務(wù)，開(kāi)通熱線愛(ài)心救助及尋親緊急服務(wù)，發(fā)送災(zāi)害預(yù)警信息、求助信息等。

（六）建筑物抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行有力

本次地震震級(jí)達(dá)到7.0級(jí)，最大烈度為Ⅸ度，但是九寨溝縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)房屋垮塌，僅有1680戶受到損壞，而2010年玉樹(shù)7.1級(jí)地震的烈度也為Ⅸ度，房屋卻大量倒塌。本次地震人員傷亡和建筑物損毀程度都遠(yuǎn)低于青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震，也低于2013年四川蘆山7.0級(jí)地震、2014年云南魯?shù)?.5級(jí)地震。這與九寨溝縣及附近區(qū)域抗震設(shè)防烈度為Ⅷ度或者Ⅷ度半、震區(qū)房屋建筑抗震性能較好有關(guān)。

自2008年汶川地震后，四川省地震、住建等有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理和指導(dǎo)（姚秋來(lái)，2008），從建筑設(shè)計(jì)、工匠培訓(xùn)、宣傳教育等方面做了大量扎實(shí)工作，并在民居場(chǎng)地評(píng)估和新造建筑規(guī)范上從嚴(yán)要求，對(duì)具有高地震災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的村莊進(jìn)行了搬遷，新建建筑在設(shè)計(jì)、建造和驗(yàn)收中嚴(yán)格按照設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，這些舉措使建筑物在這次地震中經(jīng)受住了考驗(yàn)。此外，景區(qū)及城鎮(zhèn)建筑物多采用了框架結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)民居則多采用穿斗木結(jié)構(gòu)，抗震性能較強(qiáng)。

應(yīng)急救災(zāi)高效有序的原因

2017年九寨溝地震體現(xiàn)了我國(guó)政府面臨大災(zāi)，舉全國(guó)之力，在人員、資金、物資方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，快速、高效完成應(yīng)急救災(zāi)任務(wù)充分顯示了制度的優(yōu)越性和政府在信息管理和公眾引導(dǎo)方面措施得當(dāng)。

第一，全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一、詳細(xì)、人性化的救災(zāi)制度建設(shè)是本次地震應(yīng)急救援反應(yīng)迅速、救援秩序良好、救援高效、最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的根本。

自2008年汶川地震以來(lái)，各級(jí)政府制訂了全方位的應(yīng)急方案，從中央到地方的減災(zāi)相關(guān)單位都設(shè)置了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并在青海玉樹(shù)7.1級(jí)地震、四川蘆山7.0級(jí)地震、云南魯?shù)?.5級(jí)地震、2011年新灘滑坡、2017年茂縣大滑坡等災(zāi)害救援實(shí)踐中，以及多次應(yīng)急救災(zāi)演練中不斷改進(jìn)?，F(xiàn)今應(yīng)急預(yù)案不僅僅包括災(zāi)后反應(yīng)時(shí)間，還包括詳細(xì)的災(zāi)后工作的信息機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、物資保障機(jī)制、軍地一體保障機(jī)制、應(yīng)急人員保障和針對(duì)本地的救災(zāi)方案。

從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，應(yīng)急預(yù)案不僅包括最重要的醫(yī)療保障和現(xiàn)場(chǎng)挖掘，還包括公安消防、電力通信、交通保障、物資運(yùn)輸、宣傳報(bào)道等各個(gè)方面。

此外，航空鐵路、旅游、通信、銀行、保險(xiǎn)、紅十字會(huì)等社會(huì)力量也有相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有序快速地參與了救災(zāi)。

第二，本次救災(zāi)有序還得益于政府對(duì)信息管理和公眾引導(dǎo)高度重視，制訂了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和保障措施。地方和中央的應(yīng)急預(yù)案中都包含了信息宣傳方面的內(nèi)容。震后及時(shí)搶險(xiǎn)做好通信保障，包括通信硬件保障和手機(jī)功能應(yīng)用，為災(zāi)區(qū)救援信息傳播、災(zāi)區(qū)民眾互相聯(lián)系提供了保障。并且在第一時(shí)間向公眾發(fā)布地震信息、救災(zāi)進(jìn)程、參與救災(zāi)的機(jī)構(gòu)、災(zāi)區(qū)情況，及時(shí)辟謠，維護(hù)了社會(huì)生產(chǎn)生活的穩(wěn)定。

第三，四川省政府針對(duì)當(dāng)?shù)氐卣鹞ｋU(xiǎn)性做了有關(guān)法規(guī)、制度、規(guī)章方面的落實(shí)（李平，2015），包括震前區(qū)域場(chǎng)地地震風(fēng)險(xiǎn)的排查和處置、抗震標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制執(zhí)行，為本次地震減輕災(zāi)害做出了重大貢獻(xiàn)。

存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

2017年九寨溝地震的高效有序救援，充分展示了我國(guó)防震減災(zāi)建設(shè)的成果，有效減少了強(qiáng)震造成的災(zāi)害損失，顯示了中國(guó)特色的“集中力量做大事”的有效性與優(yōu)越性。不過(guò)在救災(zāi)過(guò)程中，仍有一些工作需要進(jìn)一步細(xì)化，更好地發(fā)揮油料保障在抗震救災(zāi)戰(zhàn)役的支援作用和最大效能以及新技術(shù)應(yīng)用等。

（一）建立預(yù)案，強(qiáng)化演練

我軍現(xiàn)有保障預(yù)案多為軍事戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐維穩(wěn)等軍事行動(dòng)型保障預(yù)案，需要加強(qiáng)對(duì)抗震救災(zāi)等突發(fā)事件油料保障情況想定。近年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)油料部門(mén)不斷完善配套保障預(yù)案，根據(jù)抗震救災(zāi)不同響應(yīng)級(jí)別，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急演練，及時(shí)修訂和完善油料應(yīng)急保障預(yù)案，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠各司其責(zé)，迅速形成戰(zhàn)斗力保障力。一是提高預(yù)案的實(shí)效性，結(jié)合保障區(qū)域內(nèi)地理、氣候和人文等情況，以及歷史上本區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害的種類和破壞程度，統(tǒng)籌論證編訂突發(fā)事件油料保障預(yù)案，做到想定合理、符合實(shí)際、要素齊全、方便操作，保證預(yù)案科學(xué)、可行。二是加強(qiáng)油料保障訓(xùn)練的針對(duì)性，依據(jù)制訂的突發(fā)事件油料保障預(yù)案，針對(duì)不同自然災(zāi)害、災(zāi)害等級(jí)、破壞范圍等設(shè)計(jì)不同想定，進(jìn)行有針對(duì)性的訓(xùn)練演練。利用現(xiàn)有油料保障裝備，重點(diǎn)演練地震、泥石流、洪澇等自然災(zāi)害時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的伴隨油料保障和跨區(qū)機(jī)動(dòng)保障。后方油庫(kù)自身遭受自然災(zāi)害破壞時(shí)，如何進(jìn)行自我修復(fù)和保障，同時(shí)對(duì)部隊(duì)和地方進(jìn)行油料保障訓(xùn)練。三是要進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)人員教育，組織部隊(duì)官兵進(jìn)行災(zāi)害教育，充分掌握各種自然災(zāi)害可能造成的破壞，要求部隊(duì)官兵在執(zhí)行任務(wù)時(shí)加強(qiáng)自身安全保障，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)油料保障任務(wù)高效執(zhí)行。

（二）預(yù)有準(zhǔn)備，突出戰(zhàn)備

在地震救援中，大型機(jī)械的運(yùn)行、救災(zāi)物資的運(yùn)輸、大批次災(zāi)區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移，都需要考慮燃油儲(chǔ)備問(wèn)題。如果地方上燃油儲(chǔ)備不足，救援工作則無(wú)法按“預(yù)有儲(chǔ)備、隨到隨取、取之即用”的預(yù)案進(jìn)行，直接制約了救援工作的全面開(kāi)展（張鵬等，2016）。如果油氣需要從外地運(yùn)輸?shù)綖?zāi)區(qū)，在余震不斷，并存在滑坡、滾石危險(xiǎn)的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)油氣的安全運(yùn)輸是非常困難的。因此，按照本區(qū)域的地震危險(xiǎn)性和地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，在應(yīng)急預(yù)案中設(shè)置合理的油耗儲(chǔ)備，規(guī)劃安全的應(yīng)急油氣運(yùn)輸路線，也是后續(xù)應(yīng)急預(yù)案改進(jìn)重要組成部分。針對(duì)油料保障安全要求高、應(yīng)急時(shí)效性強(qiáng)、救災(zāi)消耗大等特點(diǎn)，軍隊(duì)油料供應(yīng)體系經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的軍事錘煉準(zhǔn)備和應(yīng)急保障演練，以及多年來(lái)?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)形成了非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)特別是搶險(xiǎn)救災(zāi)油料應(yīng)急保障體系和機(jī)制。一是按標(biāo)準(zhǔn)合理儲(chǔ)備戰(zhàn)備油料，儲(chǔ)備油料質(zhì)優(yōu)量足品種配套，并且結(jié)合地震頻發(fā)地域特點(diǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)儲(chǔ)布局，特別是建立應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害油料儲(chǔ)備，并統(tǒng)籌納入油料戰(zhàn)略儲(chǔ)備，確保救災(zāi)時(shí)在最短時(shí)間內(nèi)拉得出、供得上、保得好。二是保持油料裝備技術(shù)狀態(tài)良好，平時(shí)加強(qiáng)運(yùn)油車、加油車、大型工程機(jī)械等搶險(xiǎn)救災(zāi)必需的油料裝備維護(hù)保養(yǎng)，始終保障油料裝備處于良好的技術(shù)狀態(tài)，定期開(kāi)展機(jī)動(dòng)訓(xùn)練，確保救災(zāi)時(shí)發(fā)揮最大功效。三是規(guī)范應(yīng)急油料動(dòng)用權(quán)限。現(xiàn)有軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備油料，啟用權(quán)限級(jí)別高、規(guī)定嚴(yán)，只能在有作戰(zhàn)行動(dòng)時(shí)方可動(dòng)用。搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)只有接到中央軍委命令后才能動(dòng)用，如果建立軍地聯(lián)動(dòng)、依法啟動(dòng)儲(chǔ)備油料動(dòng)用機(jī)制，在地方政府發(fā)布搶險(xiǎn)救災(zāi)命令后，即可在軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)指揮下，動(dòng)用戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)儲(chǔ)備油料先行用于救災(zāi)行動(dòng)則能確保抓住最佳救災(zāi)時(shí)機(jī)。

油料快速保障

（三）快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮

地震發(fā)生通常沒(méi)有任何征兆，不會(huì)給執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的任務(wù)部隊(duì)任何準(zhǔn)備時(shí)間。地震發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性，要求軍隊(duì)必須以最快速度做出搶險(xiǎn)救災(zāi)油料保障決策并立即組織實(shí)施；要求各保障部隊(duì)在沒(méi)有提前準(zhǔn)備的情況下快速出隊(duì)，迅速展開(kāi)救援保障。由于災(zāi)情瞬息萬(wàn)變，保障需求不固定，任務(wù)要求可能隨時(shí)發(fā)生變化增加了保障難度。參與救災(zāi)油料保障的部隊(duì)隸屬關(guān)系不同，如不能快速形成一個(gè)整體，建立高效統(tǒng)一的指揮關(guān)系，就難以充分發(fā)揮各自作用滿足抗震救災(zāi)油料保障需求。因此，必須建立高效順暢的救災(zāi)指揮體制，實(shí)施強(qiáng)有力的統(tǒng)一指揮，迅速將各種保障力量融合成一個(gè)整體，才能將救災(zāi)油料保障效能最大化。一是建立應(yīng)急指揮機(jī)制，在總部機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，以聯(lián)勤保障基地各保障中心為基礎(chǔ)，依托各區(qū)域油料保障單元，建立高度集中的聯(lián)勤油料保障指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一使用保障資源，統(tǒng)一部署保障任務(wù)，統(tǒng)一調(diào)配保障力量，統(tǒng)一組織保障行動(dòng)。根據(jù)抗震救災(zāi)任務(wù)行動(dòng)要求，明確職責(zé)權(quán)限，理順保障關(guān)系，防止出現(xiàn)多頭指揮、責(zé)任不明、職權(quán)交叉等現(xiàn)象，影響油料保障的時(shí)效性。油料保障指揮盡可能采取信息化、自動(dòng)化手段，根據(jù)不同情況采用靈活指揮方式，最大限度發(fā)揮油料保障裝備搶險(xiǎn)救災(zāi)作用。二是建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)，聚集諸軍種、多方向的不同部隊(duì)參與抗震救災(zāi)，隸屬關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)頭緒多，供應(yīng)渠道雜。要切實(shí)搞好后勤油料部門(mén)和軍事部門(mén)、政治部門(mén)的協(xié)同，本級(jí)油料部門(mén)與上下級(jí)油料部門(mén)的協(xié)同，本級(jí)油料部門(mén)與友鄰部隊(duì)油料部門(mén)的協(xié)同等，建立油料保障信息通報(bào)、油料保障資源共享的制度，切實(shí)建立橫向到邊、縱向到底的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，緊密銜接、步調(diào)一致、配合默契，提高油料保障整體效益。三是運(yùn)用先進(jìn)指揮手段。要充分利用先進(jìn)的軍事衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航等技術(shù)，加強(qiáng)抗震救災(zāi)油料保障信息資源管理和使用，確保油料保障指揮暢通。要保障油料部門(mén)與搶險(xiǎn)部隊(duì)保持聯(lián)系不間斷，利用成熟可靠的數(shù)據(jù)采集、傳輸和處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用油需求、油料資源、保障力量全時(shí)空監(jiān)控，快速形成并根據(jù)災(zāi)情變化及時(shí)調(diào)整油料保障方案，及時(shí)準(zhǔn)確地將油料保障到搶險(xiǎn)一線。

（四）軍民融合，一體保障

抗震救災(zāi)油料保障任務(wù)性質(zhì)特殊，單一方法和常規(guī)保障難以滿足任務(wù)要求，需要采取超常規(guī)保障手段。同時(shí)，抗震救災(zāi)是維護(hù)國(guó)家和人民群眾最根本利益，必將得到社會(huì)各界和最廣大人民群眾的鼎力支持。部隊(duì)抗震救災(zāi)油料保障要依托地方油料保障力量提供最廣泛的支援，將一切可以動(dòng)用的保障力量納入進(jìn)來(lái)，將一切可以動(dòng)用的保障資源都吸收進(jìn)來(lái)，與我軍現(xiàn)有油料保障力量相結(jié)合，建立起軍民融合的油料保障體系，實(shí)施軍民一體的軍地聯(lián)供油料保障。一是形成我軍抗震救災(zāi)油料保障的可靠依托，我國(guó)地域遼闊、軍隊(duì)油料保障布局不盡合理，單靠軍隊(duì)自身的力量實(shí)施持續(xù)穩(wěn)定的油料保障困難很大。地方石油石化系統(tǒng)成品油庫(kù)容量大、分布廣，可成為部隊(duì)執(zhí)行抗震救災(zāi)任務(wù)油料保障的重要依托，較好彌補(bǔ)軍隊(duì)油料保障力量不平衡不充分的矛盾。二是有利于提高油料應(yīng)急保障速度，抗震救災(zāi)中，部隊(duì)頻繁轉(zhuǎn)場(chǎng)，要求油料保障具有快速機(jī)動(dòng)的伴隨保障能力。在災(zāi)區(qū)就近利用地方星羅棋布的加油站和眾多油料運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，實(shí)施油料快速保障，不僅能提高部隊(duì)機(jī)動(dòng)速度，而且可極大減少部隊(duì)油料前送量。三是可以緩解軍隊(duì)油料保障力量不足，抗震救災(zāi)油料保障時(shí)間緊節(jié)奏快，范圍廣難度大，受災(zāi)區(qū)氣候惡劣、道路中斷等影響，部隊(duì)專業(yè)油料保障力量進(jìn)入災(zāi)區(qū)勢(shì)必行動(dòng)受阻，造成災(zāi)區(qū)范圍內(nèi)軍隊(duì)油料保障力量嚴(yán)重不足，影響抗震救災(zāi)順利進(jìn)行。依托中石油中石化等企業(yè)當(dāng)?shù)赜土媳Ｕ蠙C(jī)構(gòu)，可有效彌補(bǔ)軍隊(duì)油料保障力量不足的短板，快速提升救災(zāi)油料保障能力。近年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)油料部門(mén)與地方有關(guān)部門(mén)建立了一系列軍地協(xié)調(diào)保障機(jī)制，確保了軍隊(duì)油料供應(yīng)及時(shí)到位。例如汶川地震時(shí)（杜又功，2008），原總后勤部機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)中石油在綿陽(yáng)、汶川等地103個(gè)加油站為救災(zāi)部隊(duì)加油；中國(guó)航空油料集團(tuán)公司在北川建立搶險(xiǎn)航油保障點(diǎn)，為運(yùn)輸重型裝備的米-26軍用直升機(jī)提供航油保障，有力保障了救災(zāi)部隊(duì)開(kāi)展災(zāi)區(qū)救援工作。

（五）無(wú)人機(jī)和手機(jī)大數(shù)據(jù)在救災(zāi)中的應(yīng)用

在2014年魯?shù)?.5級(jí)地震的救災(zāi)及后續(xù)災(zāi)害評(píng)估中，就已經(jīng)開(kāi)始嘗試局部使用無(wú)人機(jī)進(jìn)行重災(zāi)區(qū)地形道路描繪、房屋受損情況評(píng)估等。目前無(wú)人機(jī)獲取的數(shù)據(jù)處理速度慢，有效信息提取效率低下，但隨著科技的發(fā)展，無(wú)人機(jī)必將提高運(yùn)行速度，實(shí)現(xiàn)有效信息的自動(dòng)拾取，也能通過(guò)搭載多種傳感器，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)通信基站搭建、紅外信息（生命特征）感應(yīng)、有害氣體探察等救災(zāi)功能。

利用手機(jī)位置信息構(gòu)建人口分布熱力圖已是較為成熟的技術(shù)，而目前救災(zāi)使用的人口熱力圖是根據(jù)人口普查信息建立的，缺乏對(duì)流動(dòng)人口的描述。因此在救災(zāi)時(shí)應(yīng)用手機(jī)大數(shù)據(jù)信息，繪制震前人口分布熱力圖，有助于救災(zāi)人員了解震前人口分布的真實(shí)情況，震后隨著通信基站的搶修恢復(fù)，可以利用手機(jī)定位信息獲取人口密集分布地區(qū)和人口流動(dòng)情況，有助于救災(zāi)點(diǎn)的設(shè)置和救災(zāi)物品的發(fā)放。

（六）提高城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的精細(xì)化評(píng)估

區(qū)域?yàn)?zāi)害評(píng)估是防范災(zāi)害的重要手段之一，對(duì)于城市這種人口密集地區(qū)，結(jié)合建筑物分布、人口晝夜差異、土地利用關(guān)系等信息（袁海紅等，2016），開(kāi)展城市災(zāi)害的精細(xì)評(píng)估，不僅是目前正在開(kāi)展的三維城市地質(zhì)工程中重要的組成部分，也是日后災(zāi)害評(píng)估的重要發(fā)展方向。