我國(guó)應(yīng)急志愿者組織的發(fā)展回顧與探討

錢洪偉 范靖文

錢洪偉，河南理工大學(xué)應(yīng)急救援研究所所長(zhǎng)、應(yīng)急志愿者管理研究中心主任，工學(xué)博士、副教授、碩士生導(dǎo)師，主要從事應(yīng)急管理知識(shí)體系、應(yīng)急志愿者組織、應(yīng)急科學(xué)與工程（學(xué)科）體系等研究。先后受聘工信部應(yīng)急產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家、中國(guó)指揮與控制學(xué)會(huì)安全防護(hù)與應(yīng)急管理專委會(huì)副主任委員、科技部專家?guī)鞂＜壹绊?xiàng)目評(píng)審專家、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)公共安全標(biāo)準(zhǔn)化專委會(huì)專家、中國(guó)職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)行為安全校園安全健康專委會(huì)委員、中國(guó)（雙法）應(yīng)急管理專委會(huì)理事、中國(guó)救援醫(yī)學(xué)會(huì)保險(xiǎn)分會(huì)理事、中國(guó)人類工效學(xué)管理工效學(xué)專委會(huì)委員、中國(guó)科學(xué)學(xué)與科技政策研究會(huì)科學(xué)文化專委會(huì)委員、河南煤監(jiān)局安全文化專家及多個(gè)志愿者組織咨詢顧問等。主要從事應(yīng)急管理知識(shí)體系、應(yīng)急志愿者組織、應(yīng)急科學(xué)與工程（學(xué)科）體系等研究。主持及參與國(guó)家、省部級(jí)等課題10多項(xiàng)，發(fā)表論文90余篇；參編《應(yīng)急管理知識(shí)體系指南》教材1部，獲省級(jí)教研成果一等獎(jiǎng)2項(xiàng)。

引言

剛剛結(jié)束的第十三屆全國(guó)人大第一次會(huì)議上批準(zhǔn)了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，組建了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部，中國(guó)邁入了新時(shí)代，中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)也迎來了新時(shí)代，在“一帶一路”全方位對(duì)外開放的新時(shí)代背景下，應(yīng)急志愿者組織作為輔助應(yīng)急救援工作的重要力量也必將肩負(fù)起更重要的國(guó)家使命，同時(shí)將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)應(yīng)急志愿者組織不管是數(shù)量還是規(guī)模和功能都在逐步增強(qiáng)，但在應(yīng)急志愿者組織建設(shè)和管理等方面仍存在很多需要改進(jìn)和完善的地方。應(yīng)急管理部的成立意味著國(guó)家專業(yè)救援力量的優(yōu)化整合，而應(yīng)急志愿者組織也將面臨著新的格局。在新時(shí)代、新形勢(shì)下研究應(yīng)急志愿者組織的建設(shè)管理問題以及未來的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有必要先對(duì)應(yīng)急志愿者組織的來龍去脈做一詳細(xì)梳理，以助于明確應(yīng)急志愿者組織發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而有利于探索應(yīng)急志愿者組織在未來發(fā)展的規(guī)劃策略。

我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展歷程

我國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)相較于發(fā)達(dá)國(guó)家起步較晚，但在我國(guó)悠久的傳統(tǒng)文化中卻早有體現(xiàn)，構(gòu)建了中國(guó)傳統(tǒng)慈善思想的儒家文化，最早提出的“仁愛”思想所體現(xiàn)的“行善”“樂施助人”精神與志愿服務(wù)所提倡的奉獻(xiàn)、友愛精神有著共通之處；墨家所提倡的“兼愛”與志愿者服務(wù)精神提倡的“互助友愛”“共同進(jìn)步”的宗旨也有著共通之處……因此，不管是儒家的“仁愛”、墨家的“兼愛”還是佛教文化倡導(dǎo)的“慈悲為懷”，都與志愿精神的助人、利人、施恩于人的思想相一致。

1.萌芽階段

我國(guó)真正意義上的志愿活動(dòng)最早起源于20世紀(jì)60年代對(duì)亞非拉等第三世界國(guó)家實(shí)施的國(guó)際援助。而我國(guó)最早的志愿者是從社區(qū)服務(wù)的層面上延伸而來的，最早的志愿者組織也是20世紀(jì)80年代的社區(qū)志愿者組織。走在改革開放前沿的廣州，在志愿服務(wù)方面也同樣走在我國(guó)前列，在學(xué)習(xí)香港和澳門“義工”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，廣州、深圳一些熱心公益的民眾結(jié)合“學(xué)雷鋒、做好事”的精神，率先開始了志愿服務(wù)活動(dòng)的摸索，這也正是我國(guó)志愿者服務(wù)的萌芽；1987年，廣州市由十幾名熱心的青少年服務(wù)志愿者建立起了全國(guó)第一條志愿服務(wù)熱線電話“中學(xué)生熱線服務(wù)”；1990年，全國(guó)第一個(gè)正式注冊(cè)的志愿者社團(tuán)“深圳市義務(wù)工作者聯(lián)合會(huì)”成立；1992年，在香港義工的親自指導(dǎo)下，廣東省佛山市成立了“義工團(tuán)”，同時(shí)，內(nèi)地多個(gè)省市也先后出現(xiàn)了不同類型的志愿組織。

2.起步階段

1993年12月7日，共青團(tuán)十三屆二中全會(huì)上做出了實(shí)施青年志愿者行動(dòng)的決定；同年12月19日，“青年志愿者”的旗幟亮相，“中國(guó)青年志愿者行動(dòng)”正式啟動(dòng)，全國(guó)范圍內(nèi)的志愿服務(wù)活動(dòng)自此也正式拉開序幕；1994年中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)成立；1999年，《廣東省青年志愿服務(wù)條例》由廣東省第九屆人大常委會(huì)通過，標(biāo)志著我國(guó)志愿者組織開始步入法制化和規(guī)范化。

3.發(fā)展階段

自2000年起，每年的3月5日被共青團(tuán)中央和中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)定為“中國(guó)青年志愿者服務(wù)日”。爾后，隨著聯(lián)合國(guó)將2001年確定為“國(guó)際志愿者年”，我國(guó)積極舉辦了一系列宣傳推廣活動(dòng)促進(jìn)中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)等與聯(lián)合國(guó)志愿者組織加強(qiáng)合作，我國(guó)志愿者服務(wù)活動(dòng)得到了較大發(fā)展；2005年5月，中國(guó)青年志愿者海外服務(wù)計(jì)劃啟動(dòng)，共青團(tuán)中央和中國(guó)青年志愿者協(xié)會(huì)派遣一批優(yōu)秀的中國(guó)青年志愿者赴老撾等發(fā)展中國(guó)家提供志愿者服務(wù)，使中國(guó)青年志愿者的風(fēng)采展現(xiàn)給世界；民政部于2005年3月成立了“中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)社區(qū)志愿者工作委員會(huì)”（今“志愿者工作委員會(huì)”），婦聯(lián)也成立了“巾幗志愿服務(wù)總隊(duì)”等志愿組織，這期間我國(guó)志愿者服務(wù)事業(yè)發(fā)展較迅速。2007年6月19日，我國(guó)第一個(gè)地方性志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì)“廣東省志愿者事業(yè)發(fā)展基金會(huì)”成立。

由此可見，志愿服務(wù)在我國(guó)傳統(tǒng)文化中由來已久，20世紀(jì)80年代至90年代得到了較大發(fā)展，21世紀(jì)發(fā)展更加迅速，并逐漸朝著組織化發(fā)展。與此同時(shí)，我國(guó)突發(fā)事件頻發(fā)，一部分具有一定應(yīng)急能力的志愿者加入到救援活動(dòng)中，從而出現(xiàn)了應(yīng)急志愿者。

1989年廣州舉行全國(guó)第一條志愿者服務(wù)熱線開通兩周年慶祝活動(dòng)

應(yīng)急志愿者是指具有一定應(yīng)急管理基礎(chǔ)知識(shí)，并掌握基本逃生自救、互救、公救技能，不以獲取物質(zhì)報(bào)酬為目的，主動(dòng)提供服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，自主踐行志愿精神的公民。應(yīng)急志愿者與一般志愿者不同，他們具有更專業(yè)的理論知識(shí)和專項(xiàng)技能，但與專業(yè)救援人員相比專業(yè)程度相對(duì)較弱，他們?cè)诰仍顒?dòng)中能夠協(xié)助和支持專業(yè)救援人員，起到至關(guān)重要的作用。

最早的應(yīng)急志愿者出現(xiàn)在2003年SARS疫情發(fā)生后，但此時(shí)的應(yīng)急志愿服務(wù)力量還很薄弱。2008年，南方冰雪災(zāi)害、“5·12”汶川特大地震災(zāi)害等重大突發(fā)事件的發(fā)生，涌現(xiàn)了大量的應(yīng)急志愿者，這一年被聯(lián)合國(guó)志愿組織中國(guó)項(xiàng)目官員稱為“中國(guó)志愿服務(wù)元年”。也正是特大突發(fā)事件的發(fā)生，使得應(yīng)急志愿者組織如雨后春筍般的涌現(xiàn)出來。

我國(guó)應(yīng)急志愿者組織的研究概述

1.理論研究概況

自2008 年汶川地震災(zāi)害發(fā)生后，我國(guó)應(yīng)急志愿者組織才開始真正起步，尤其是民間應(yīng)急志愿者組織的大量出現(xiàn)，逐漸引起我學(xué)者們的關(guān)注，從不同的視角對(duì)我國(guó)民間民間應(yīng)急志愿者開展了研究。

（1）關(guān)于應(yīng)急志愿者組織管理方面

針對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿者組織的管理問題，已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，他們主要圍繞地震發(fā)生后我國(guó)公眾以有組織的志愿、公益等形式，積極參與應(yīng)急救援、災(zāi)后重建等方面的公益志愿活動(dòng)，其中王名開展了調(diào)研和分析，總結(jié)了汶川地震對(duì)公民社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)生的影響和作用；徐德詩等人匯集了以汶川地震為主的志愿者和緊急救援工作的資料，介紹了災(zāi)難中志愿者和緊急救援的由來、發(fā)展和表現(xiàn)等，已經(jīng)成為組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的重要參考依據(jù)。

也有學(xué)者以應(yīng)急志愿者管理為目標(biāo)開展研究。韓蕓從理論上對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)和應(yīng)急志愿者管理進(jìn)行了深入探究，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)管理體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮中心和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，建議形成“部門扶持發(fā)展專業(yè)應(yīng)急志愿者機(jī)構(gòu)、現(xiàn)有志愿者機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急工作、全社會(huì)廣泛參與應(yīng)急志愿服務(wù)”的運(yùn)作模式。針對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)滯后的問題，吳敏等人提出建立以政府為主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍自身的建設(shè)以及相關(guān)的理論研究。針對(duì)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，楊桂英認(rèn)為需從招募、認(rèn)定、培訓(xùn)、監(jiān)督與評(píng)價(jià)、處理自發(fā)志愿者、管理志愿者壓力等方面開展應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)工作。任冠東從理論分析、問題研究和對(duì)策制定3 個(gè)方面對(duì)我國(guó)志愿者行為無序問題進(jìn)行了全面探討。李超依據(jù)志愿者日常管理，救援中的協(xié)同行為，提出了我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急中的志愿者管理機(jī)制設(shè)計(jì)路徑?；趯?duì)中國(guó)應(yīng)急救援聯(lián)盟的分析，盧文剛等人指出我國(guó)民間應(yīng)急救援組織的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展困境。

（2）關(guān)于非政府組織（NGO）方面

非政府組織是Non-Governmental Organizations的中文翻譯名稱，英文縮寫NGO，非政府組織是在一個(gè)地區(qū)、國(guó)家或國(guó)際級(jí)別上組織起來的非營(yíng)利性的、志愿性的公民組織。國(guó)際上，把非政府組織與非營(yíng)利組織看作在公共管理領(lǐng)域作用日益重要的新興組織形式。

在汶川地震中，NGO進(jìn)入我國(guó)公眾的視線，汪紅花結(jié)合汶川地震救援案例深入分析了民間組織與政府的關(guān)系，探討了民間組織與政府互動(dòng)的策略。王宏偉、吳博進(jìn)在總結(jié)“5·12”汶川地震志愿者參與救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)志愿者參與應(yīng)急救援工作的特點(diǎn)和存在的問題，從而提出完善我國(guó)應(yīng)急志愿者參與應(yīng)急管理的對(duì)策。另有學(xué)者以四川貢嘎山“山難”為背景，結(jié)合“5·12”民間救援組織參與情況，對(duì)我國(guó)民間救援組織目前的生存現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

（3）關(guān)于應(yīng)急志愿者組織專業(yè)性方面

張輝通過分析我國(guó)城市社區(qū)應(yīng)急志愿隊(duì)伍的現(xiàn)狀，指出要充分發(fā)揮政府的積極性和主導(dǎo)作用，采用適合于當(dāng)前新形勢(shì)的對(duì)策建設(shè)社區(qū)應(yīng)急志愿服務(wù)隊(duì)伍。王微對(duì)我國(guó)應(yīng)急志愿行動(dòng)存在缺乏統(tǒng)一機(jī)制、專業(yè)梯隊(duì)建設(shè)不健全、發(fā)展不平衡、保障支持不足等現(xiàn)狀與困境進(jìn)行了分析。

2. 國(guó)外應(yīng)急志愿者管理簡(jiǎn)介

應(yīng)急志愿者在世界各國(guó)的應(yīng)急管理中都起著舉足輕重的作用，其中歐洲國(guó)家較早開展志愿者參與應(yīng)急管理工作，積極推動(dòng)志愿者有序參與應(yīng)急管理項(xiàng)目，在志愿者有序參與應(yīng)急工作取得了豐富經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。歐洲志愿者參與應(yīng)急管理的主要渠道是通過NGO組織，NGO在歐洲國(guó)家的運(yùn)行較為規(guī)范，能為應(yīng)急服務(wù)提供有利支持，并且政府與NGO的合作關(guān)系良好，也對(duì)NGO和志愿者給予了相當(dāng)?shù)姆杀Ｗo(hù)。

英國(guó)有著較為科學(xué)和健全的應(yīng)急管理機(jī)制，不僅有雄厚的應(yīng)急資源和處置公眾事件的經(jīng)驗(yàn)，并且英國(guó)政府與志愿組織之間保持著良好的合作互動(dòng)關(guān)系，為應(yīng)急志愿組織提供了充分的法律保障。

德國(guó)應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍已成為德國(guó)應(yīng)急救援的中堅(jiān)力量，其采用的“政府主導(dǎo)、社會(huì)成員廣泛參與”的隊(duì)伍建設(shè)模式，更是值得我國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒。

美國(guó)建立了相對(duì)完善的應(yīng)急志愿者管理制度，實(shí)行以救災(zāi)志愿者組織聯(lián)盟的管理模式。

日本是世界上自然災(zāi)害最為頻發(fā)的國(guó)家，在長(zhǎng)期的防災(zāi)減災(zāi)中形成了較為健全的應(yīng)急志愿服務(wù)機(jī)制，尤其是建立了救災(zāi)志愿者中心，作為協(xié)調(diào)和組織志愿者的中樞機(jī)構(gòu)，成為日本應(yīng)急志愿服務(wù)體系中最關(guān)鍵的部門，這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立無疑是更好地發(fā)揮應(yīng)急志愿的作用，完善的志愿者招募制度則是該國(guó)應(yīng)急志愿服務(wù)體系的基礎(chǔ)，其核心是對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)施組織管理和協(xié)調(diào)，再加上完善的法律制度作為保障，其應(yīng)急服務(wù)體系的組織、管理、協(xié)調(diào)等值得我們借鑒。

我國(guó)學(xué)者也認(rèn)識(shí)到，在我們借鑒國(guó)外應(yīng)急志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更要根據(jù)我國(guó)的社會(huì)特點(diǎn)和國(guó)情，制定適合我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。

3. 相關(guān)管理政策

隨著應(yīng)急救援事業(yè)越來越受到重視，我國(guó)也相繼出臺(tái)相關(guān)政策，支持應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。2006 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》中明確要求“研究制定動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法，加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)”?！丁笆晃濉逼陂g國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》中要求“建立多種形式的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍”。2009 年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出“加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)”。國(guó)務(wù)院宣布從2017 年12 月1 日起執(zhí)行的《志愿服務(wù)條例》有力推動(dòng)了我國(guó)志愿服務(wù)健康有序發(fā)展。

荷蘭志愿者在汶川地震災(zāi)區(qū)開展救援工作

為防范和化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)，完善公共安全體系，整合提升應(yīng)急力量和資源，推進(jìn)形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)敏捷、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制，今年3 月根據(jù)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案設(shè)立了中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部。機(jī)構(gòu)改革之前，我國(guó)應(yīng)急資源分散于多個(gè)職能部門，而我國(guó)災(zāi)難事故有著較為復(fù)雜的成因，涉及的方面很多，應(yīng)急管理部的組建有利于整合優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，對(duì)各類災(zāi)難事故綜合協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，減少應(yīng)急資源儲(chǔ)備重復(fù)建設(shè)，從而有利于發(fā)揮中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的效能最大化，從頂層設(shè)計(jì)的角度為體制及資源的協(xié)同共享提供了有力保障，是對(duì)國(guó)家現(xiàn)代化治理體系和治理能力的有力推動(dòng)，應(yīng)急志愿者組織也必將迎來新的發(fā)展。

我國(guó)應(yīng)急志愿者組織管理的政策制定雖然稍晚一些，但正在逐步完善，在相關(guān)政策的支持和指導(dǎo)下，應(yīng)急管理事業(yè)正在朝著規(guī)范化大踏步地邁進(jìn)。而應(yīng)急志愿者組織作為我國(guó)應(yīng)急管理中的重要角色，也需要國(guó)家出臺(tái)更加科學(xué)、合理、完善的政策，支持其向著更加有序和專業(yè)的方向發(fā)展。我們相信應(yīng)急管理部的成立將推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急志愿者組織邁向應(yīng)急管理的新時(shí)代。

我國(guó)志愿者應(yīng)急救援實(shí)踐與存在問題

2003年SARS疫情發(fā)生時(shí)，志愿者們主要參與應(yīng)急置留、疫情監(jiān)控、發(fā)放口罩和衛(wèi)生宣傳工作，據(jù)共青團(tuán)中央和青年志愿者行動(dòng)中心的不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)日全國(guó)參與抗擊SARS各項(xiàng)工作的志愿者超過了1200萬人次。2008年志愿者隊(duì)伍空前龐大，全國(guó)志愿者隊(duì)伍規(guī)模已近億人，“5·12”汶川地震救災(zāi)的志愿者超過300萬人，其中進(jìn)入四川省內(nèi)的超過100萬人。另外，全國(guó)參與賑災(zāi)、募捐、搬運(yùn)、照顧傷員等志愿服務(wù)的人數(shù)超過了1000萬。2010年4月14日青海玉樹7.1級(jí)地震，參與救援的志愿者力量明顯比“5·12”汶川地震時(shí)增強(qiáng)了不少，還涌現(xiàn)了一批較有經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，例如都江堰農(nóng)民救援隊(duì)、唐山地震救援隊(duì)等，充分體現(xiàn)了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍的有力補(bǔ)充作用。在2010年的舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害中，更是成立了支援舟曲抗洪救災(zāi)志愿者協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)派遣辦公室，專門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)及招募和派遣工作，并成立了青年志愿服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)指揮辦公室，設(shè)立了10個(gè)志愿服務(wù)點(diǎn)，專門負(fù)責(zé)抗洪搶險(xiǎn)第一線志愿者的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，并下設(shè)組織協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、后勤保障等職能小組，通過對(duì)應(yīng)急志愿者的科學(xué)管理，確保應(yīng)急志愿服務(wù)工作有序開展。2015年“8·12”天津港特大火災(zāi)爆炸事故中，天津團(tuán)市委迅速組建了圍繞醫(yī)療救護(hù)、義務(wù)獻(xiàn)血、心里疏導(dǎo)、受災(zāi)群眾幫扶等開展工作的各類志愿者隊(duì)伍，確保24小時(shí)開展各類應(yīng)急服務(wù)。我國(guó)已有一些民間公益應(yīng)急救援組織憑著一致的發(fā)展理念、管理和制度探索出了較好的運(yùn)營(yíng)模式，成為應(yīng)急救援工作中不可或缺的輔助力量。

雖然我國(guó)應(yīng)急志愿者組織有了較大提高，但部分應(yīng)急志愿者組織因其組織協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，專業(yè)救援技能有待提高等缺陷，在實(shí)際救援工作中也造成了一些不容小視的問題，如汶川地震和玉樹地震中因應(yīng)急志愿者缺乏組織性和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，在進(jìn)入災(zāi)區(qū)時(shí)造成了擁堵混亂的情況，一些應(yīng)急志愿者因自身能力不足，在救援中可能存在傷害自己或他人的風(fēng)險(xiǎn)，給救援工作增加難度。

從2003年非典，到2008年汶川地震……再到2015年天津港特大火災(zāi)爆炸事故，在經(jīng)歷了諸多重特大突發(fā)事件的過程中，我國(guó)應(yīng)急志愿者組織不管是從規(guī)模上還是能力上都有了很大發(fā)展，為應(yīng)急救援工作提供了不可或缺的幫助，并出現(xiàn)了一些出色的公益性救援隊(duì)伍，成為我國(guó)應(yīng)急救援活動(dòng)的有力支持。同時(shí)在實(shí)際參與救援工作中，應(yīng)急救援隊(duì)伍仍存在因組織程度不高、缺乏協(xié)調(diào)性，或因?qū)I(yè)救援技能薄弱等問題，給實(shí)際救援工作造成一些影響，這也是不可忽視的問題。

廈門藍(lán)天救援隊(duì)開展實(shí)戰(zhàn)化演練

應(yīng)急志愿者組織發(fā)展探討

我國(guó)應(yīng)急志愿者組織未來的發(fā)展需要不斷融入新的思想和理念，探索更科學(xué)、更適合新形勢(shì)的措施和方法。筆者認(rèn)為，在應(yīng)急志愿者組織未來的發(fā)展中，可以從以下幾個(gè)方面展開研究。

（一）進(jìn)一步從立法方面推動(dòng)應(yīng)急志愿者組織建設(shè)

應(yīng)急志愿者組織的建設(shè)與科學(xué)管理需要更加全面更加完善的法律法規(guī)等政策支持?，F(xiàn)有的相關(guān)政策不夠周全，國(guó)家應(yīng)健全應(yīng)急志愿者組織管理相關(guān)的制度，應(yīng)急志愿者組織管理更加科學(xué)、合理和高效。其中績(jī)效評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制能夠?qū)?yīng)急志愿者的管理起到積極的推動(dòng)作用，改進(jìn)優(yōu)化應(yīng)急志愿者績(jī)效評(píng)估辦法及激勵(lì)機(jī)制，是立法方面不可忽視的重要環(huán)節(jié)。

（二）將項(xiàng)目管理模式融入應(yīng)急志愿者組織管理

項(xiàng)目管理模式的應(yīng)用已在很多領(lǐng)域得到了廣泛實(shí)踐，并正在朝著更加多元化發(fā)展。筆者認(rèn)為將項(xiàng)目管理模式的系統(tǒng)思想與應(yīng)急志愿者組織管理相融合也同樣具有可行性，對(duì)于應(yīng)急志愿者組織的有序運(yùn)行和科學(xué)管理是一種新的模式。

（三）將當(dāng)前盛行的共享經(jīng)濟(jì)模式與應(yīng)急志愿者組織管理相結(jié)合

為了使各方應(yīng)急資源得到充分利用，最大程度地發(fā)揮應(yīng)急資源的效率，應(yīng)急資源的使用可以考慮借鑒當(dāng)下盛行的共享經(jīng)濟(jì)模式。而應(yīng)急志愿者作為應(yīng)急資源中人力資源的一種，也可以考慮采用共享模式。將有意愿參與共享的應(yīng)急志愿者組織的人力資源情況詳細(xì)地進(jìn)行登記注冊(cè)，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可按具體需求從登記的記錄中找出符合需要的應(yīng)急志愿者組織開展救援工作。

（四）開展應(yīng)急志愿者組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化研究

筆者認(rèn)為，在應(yīng)急志愿者隊(duì)伍日益壯大的同時(shí)，構(gòu)建應(yīng)急志愿者組織標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是大勢(shì)所趨。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中指出：加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升自主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際話語權(quán)，施展標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范和促進(jìn)作用?！渡罨瘶?biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中，將培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為重要的標(biāo)準(zhǔn)化工作改革措施提出?！蛾P(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》中指出，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)揮市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，是加快構(gòu)建國(guó)家新型標(biāo)準(zhǔn)體系的重要舉措。應(yīng)急志愿者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括應(yīng)急志愿者個(gè)體通用標(biāo)準(zhǔn)、具體行業(yè)災(zāi)種應(yīng)急志愿者標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急志愿者組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等。針對(duì)應(yīng)急志愿者組織的規(guī)范化管理，應(yīng)著重從應(yīng)急志愿者組織團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建入手，使之能夠順應(yīng)未來組織隊(duì)伍科學(xué)化管理的發(fā)展趨勢(shì)。

（五）應(yīng)急志愿者組織逐步向?qū)I(yè)化邁進(jìn)

與應(yīng)急志愿者組織的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理相呼應(yīng)的是應(yīng)急志愿者組織向?qū)I(yè)化的轉(zhuǎn)變。以應(yīng)急管理部的成立為契機(jī)，應(yīng)急志愿者組織作為應(yīng)急資源中重要的一部分——人力資源，必將會(huì)被納入應(yīng)急管理部的規(guī)范化管理，要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)急志愿者組織必將選擇轉(zhuǎn)變以前民間公益組織非專業(yè)化的形象，逐步向?qū)I(yè)化應(yīng)急志愿者組織邁進(jìn)，才能真正在新時(shí)代發(fā)揮自身作用，真正提高我國(guó)應(yīng)急管理效率。

（六）將業(yè)務(wù)持續(xù)性管理（BCM）的理論應(yīng)用于應(yīng)急志愿者組織的運(yùn)營(yíng)管理中。

要維持應(yīng)急志愿者組織的正常運(yùn)行，使其能夠?yàn)閼?yīng)急救援工作提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，需要運(yùn)用科學(xué)的管理方法，不斷開拓新思路，制定切實(shí)有效的新策略。業(yè)務(wù)持續(xù)性管理（BCM）體系在金融業(yè)、IT業(yè)、通信行業(yè)中的應(yīng)用取得了明顯的成效，特別是在信息系統(tǒng)的持續(xù)性上效果顯著。實(shí)踐證明BCM的應(yīng)用確實(shí)對(duì)組織的可持續(xù)發(fā)展、在組織面臨突發(fā)危機(jī)時(shí)順利渡過難關(guān)起到了至關(guān)重要的作用。

在應(yīng)急志愿者組織不斷發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些如組織資金鏈斷裂、組織人員流失等問題，致使組織無法正常運(yùn)行。

因此，筆者認(rèn)為將BCM理論體系應(yīng)用于應(yīng)急志愿者組織管理中，使應(yīng)急志愿者組織在運(yùn)行中遇到危機(jī)時(shí)保持業(yè)務(wù)不中斷，從而為應(yīng)急救援工作提供更有利的支持是解決應(yīng)急志愿者組織管理的一個(gè)新思路。

（七）積極參與國(guó)際救援活動(dòng)，塑造國(guó)家形象。

2008年汶川地震中我國(guó)接受了國(guó)際援助，并在隨后的幾年里，我國(guó)應(yīng)急救援隊(duì)伍越來越多地參與到國(guó)際救援活動(dòng)中。隨著我國(guó)國(guó)力日益強(qiáng)盛，我國(guó)在國(guó)際上的地位也越來越高，尤其是建設(shè)“一帶一路”倡議的提出，更是我國(guó)實(shí)行全方位對(duì)外開放的重大舉措，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面都“走出去”的同時(shí)，中國(guó)特色應(yīng)急管理體制也應(yīng)該邁向國(guó)際化。我國(guó)應(yīng)急志愿者組織積極參與國(guó)際救援活動(dòng)，更有利于體現(xiàn)中國(guó)主動(dòng)參與國(guó)際事務(wù)的積極姿態(tài)，塑造我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好國(guó)際形象，在和平發(fā)展背景下爭(zhēng)取到更多的國(guó)際化話語權(quán)，推動(dòng)我國(guó)與國(guó)際間形成互利共贏的良好發(fā)展局面。

結(jié)論

綜上所述，“5·12”汶川地震發(fā)生后，我國(guó)對(duì)應(yīng)急志愿者組織的研究大量出現(xiàn)，專家學(xué)者指出我國(guó)應(yīng)急志愿者組織管理中存在組織化程度低、組織可持續(xù)性低、保障機(jī)制不健全、專業(yè)性不高、缺乏法律保障等問題，并針對(duì)這些問題，提出了推進(jìn)科學(xué)有序的組織管理提升志愿者組織化程度、加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)、完善保障機(jī)制以及加強(qiáng)與政府的溝通交流、制定相關(guān)政策法規(guī)等措施。在經(jīng)歷了“5·12”汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流以及天津港爆炸事故等重大突發(fā)事件，我國(guó)應(yīng)急志愿者組織的實(shí)際救援能力和有序管理水平也在逐步提高，同時(shí)我國(guó)對(duì)應(yīng)急救援事業(yè)關(guān)注度也越來越高，政策支持也在不斷加強(qiáng)。展望應(yīng)急志愿者組織未來的發(fā)展道路，仍需要研究更加科學(xué)、更加有效的適合中國(guó)特色社會(huì)主義新形勢(shì)管理策略，相信未來的志愿者組織將會(huì)朝著更加規(guī)范、更加專業(yè)的方向發(fā)展。