汶川地震十年災后重建發(fā)展的北川之路與新時代防災減災工作思路

瞿永安 顧林生

瞿永安，中共北川羌族自治縣委副書記、縣長。“5·12”特大地震抗震救災期間，把群眾安危放在首位，化悲痛為力量，全力投入抗震救災，獲中組部授予的“抗震救災優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”稱號，獲四川省委、省政府授予的“四川省抗震救災模范”稱號。

顧林生，四川省委黨校（四川行政管理學院）“5·12”汶川地震災害應對研究與培訓中心學術(shù)主任、研究員，四川省減災委員會專家委員會副主任，清華大學應急管理研究基地兼職研究員。

前言

“5·12”汶川特大地震給北川羌族自治縣人民帶來巨大災難和悲痛。面對如此嚴重災情，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，在四川省委、省政府帶領(lǐng)下，在山東省傾力援建下，在全國人民大力支援下，堅強的北川人民自強不息，不屈不撓，全力以赴開展抗震救災、恢復重建、攻堅脫貧和發(fā)展振興，并取得了重大勝利，也深切感受到了中國共產(chǎn)黨的英明偉大、社會主義制度的優(yōu)越性和祖國大家庭的無限溫暖。

北川的災后重建與發(fā)展可分為4個階段：第一階段從2008年5月中旬至12月，為抗震救災和過渡安置時期，主要任務是安排好幸存者、受災群眾的基本生活，樹立恢復生產(chǎn)、重建家園的信心；第二階段從2009年1月至2010年12月，為北川災后重建發(fā)展時期，主要任務是按照中央“三年重建任務兩年基本完成”“再造一個新北川”的重大部署，實現(xiàn)了從廢墟走向新生、從悲痛走向跨越，創(chuàng)建世界上第一個用兩年時間異地重建新縣城的“北川之路”；第三階段從2011年1月至2015年12月，為北川國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，主要任務是在災后重建全面完成的基礎(chǔ)上，推動北川發(fā)展振興；第四階段從2016年1月至今，為落實“十三五”規(guī)劃的前期，主要任務是實現(xiàn)北川的科學發(fā)展和跨越發(fā)展。在新時代，北川不斷總結(jié)汶川地震的經(jīng)驗和教訓，構(gòu)建綜合減災體系，積極踐行“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”，努力建設(shè)抗御災害能力強的“韌性北川”。

北川中學救援

值此汶川特大地震10周年之際，總結(jié)北川抗震救災、恢復重建和安全可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗，旨在為應對未來重大自然災害提供經(jīng)驗借鑒，也感謝黨中央、國務院的親切關(guān)懷和社會各界的無私援助。

抗震救災與過渡安置的經(jīng)驗

北川羌族自治縣位于四川盆地西北部，地處龍門山斷裂帶，各種自然災害頻發(fā)。2008年，北川先后遭受了“5·12”汶川特大地震、唐家山堰塞湖和“9·24”特大洪澇災害等多次嚴重自然災害，給山川秀美的北川和人民帶來了巨大而沉痛的災難。據(jù)統(tǒng)計，地震造成全縣16.4萬人全面受災，15645人遇難，4413人失蹤，26916人不同程度受傷。全縣房屋倒塌或損毀53614戶，面積達74.46萬平方米，嚴重損毀無法居住的危房占全部房屋的93%以上，14.2萬人無家可歸，319個農(nóng)村、社區(qū)的活動場所垮塌或嚴重毀壞?？h內(nèi)道路交通、水、電、氣供給以及通信全部陷入癱瘓，行政、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施全部被毀，360余家中小企業(yè)遭受嚴重損失，災害造成直接經(jīng)濟損失達585.7億元。此外，在2013年，北川又遭受了“7·9”特大洪澇災害，致使12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、通信、網(wǎng)絡(luò)全部中斷，一些民居被摧毀。面對特大自然災害，北川人民不屈不撓，自力更生，在2008年5月中旬到2008年12月之間的第一個階段的抗震救災和過渡安置期間，探索出以下八大做法、三方面經(jīng)驗和四個啟示。

1.抗震救災的主要做法

第一，竭盡全力、爭分奪秒組織搶險救人，做到應急響應五個第一時間?！?·12”特大地震發(fā)生后，縣委、縣政府在第一時間成立了抗震救災指揮部，全力組織指揮抗震救災工作；第一時間派出6支隊伍向綿陽市委和四川省委報告災情，傳遞信息，請求支援；第一時間組織公安干警、黨員干部、教師和群眾組成營救隊伍，對毀損嚴重的北川中學和縣城開展救援工作；第一時間組織黨員干部及時疏散轉(zhuǎn)移學生和受災群眾；第一時間集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社超市商店及其他渠道獲得的的食品、藥品等物資，開展自救，為受災群眾提供基本生活保障。在解放軍、武警等救援隊伍的援助下，共搜救出被困人員15063人，救治2萬多名受傷人員，對13987名遇難者遺體進行掩埋和火化。

第二，千方百計做好過渡安置工作，讓受災群眾安全、安心和安定，確保有吃有住，有衣有藥。通過搭建臨時性板房、修建永久性住房、維修加固受損房屋和自建過渡房等形式，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式，全面妥善地安置好全縣14萬余名受災民眾，在全國人民和山東省的援助下，實施“六個確保”，即確保所有受災群眾都有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈水喝、有學上、生病有醫(yī)救治，并保障安全過冬。

第三，全力以赴恢復基礎(chǔ)設(shè)施，打通生命通道，做到有路可通，有電可用，有水可喝。在地震2個月后，即在2008年7月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設(shè)施得到恢復；4個月后（2008年9月底）所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣電設(shè)施都已搶通；半年后（在2008年年底前）搶通了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通要道，恢復了全縣人畜飲水和城鎮(zhèn)供水，為災區(qū)的恢復重建打好了基礎(chǔ)。

第四，嚴防死守防止疫情發(fā)生，確保大災之后無大疫?？h委、縣政府積極協(xié)調(diào)配合解放軍部隊，國家、省、市疾控中心、衛(wèi)生執(zhí)法隊、檢驗檢疫局和志愿者等1200余人，投入了300余臺（件）設(shè)備，對北川縣城、北川中學、陳家壩場鎮(zhèn)和擂鼓場鎮(zhèn)等重點區(qū)域采取滾動式高強度消殺，并深入全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對場鎮(zhèn)廢墟執(zhí)行每天4次的消殺任務。及時處理動物尸體，對10萬余頭死豬、9000余頭死牛、4萬多只死羊、68萬只小家禽進行了無害化處理，消毒面積達32萬平方米。

第五，把黨和政府的溫暖送到所有受災家庭，使受災群眾感受到黨的偉大和社會主義制度的優(yōu)越性。按照中央和省、市救災政策，北川及時向群眾發(fā)放救災糧8142噸，發(fā)放遇難人員家屬撫慰金，臨時生活救助、困難救助金，農(nóng)房重建、維修加固、過渡安置政府補助等累計9億元。

第六，想方設(shè)法組織開展生產(chǎn)自救和恢復家園，提升廣大受災群眾自力更生、自保家園的精神。在全縣黨員干部的帶動下，積極組織受災群眾搶收小春作物和搶種大春作物，保地保產(chǎn)，共搶收小春作物6.2萬余畝，搶種玉米、水稻、大豆等大春作物18.75萬余畝。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，克服運輸困難，調(diào)運肥料1000噸、大豆種子20噸和蔬菜種子5噸，切實為百姓提供生產(chǎn)、生活服務。組織動員群眾投工投勞，基本恢復了17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路，對損毀的房屋廢墟進行清理，為農(nóng)房重建做好準備。

第七，不畏艱難完成應急搶險、排險任務，確保群眾轉(zhuǎn)移撤離和過渡安置的安全。與部隊配合協(xié)調(diào)，圍繞唐家山堰塞湖可能出現(xiàn)的潰壩險情，做好1.4萬名群眾轉(zhuǎn)移撤離和壩體鞏固工作，并成功排除唐家山堰塞湖險情，完成其他7個堰塞湖的工程排險任務。建立地質(zhì)災害預警預報、險情監(jiān)測和預案演練等制度，確保險情發(fā)生后能及時應對，完成因次生災害引發(fā)的道路中斷、群眾被困、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洪澇災害等各種應急排險任務。及時轉(zhuǎn)移了縣城等地的危險化學品、爆炸品，確保了人民群眾的生命安全。

第八，深入細致做好社會穩(wěn)定和心理援助工作，讓受災民眾身邊有黨、有政府和有貼心人。在各集中安置點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導小組，開展治安、安全和維穩(wěn)工作，制訂了治安安全預案，收集掌握治安穩(wěn)定信息，建立了不穩(wěn)定臺賬，落實專人限時化解不穩(wěn)定因素?？h級領(lǐng)導和部門負責人負責做好集中安置點受災群眾的思想政治工作，疏導和理順受災群眾的情緒，保證受災群眾安定有序的生活。在山東省援助下，布置公安等警力，對危害社會治安和社會穩(wěn)定的各種違法犯罪行為，開展預防監(jiān)控和依法打擊。采取“一對一”幫扶方式，落實各項撫慰政策，切實做好遇難失蹤學生家長、家庭的撫慰工作，對1632名遇難失蹤學生家長開展幫扶，使他們身邊有黨、有政府、有貼心人。

2.抗震救災的經(jīng)驗總結(jié)

在地震抗震救災和過渡安置階段，全縣始終堅持“以人為本、安民為要”的原則，打贏了“搶險救人、安置群眾、搶通保通、衛(wèi)生防疫、防治次生災害和維護災區(qū)穩(wěn)定”等幾場硬仗，主要有如下3方面的經(jīng)驗。

第一，依靠黨員干部，組織有力、行動迅速是抗震救災的關(guān)鍵。在突如其來的大災面前，群眾恐慌、無助、焦躁等多重情緒蔓延，人民生命財產(chǎn)安全遭到極大威脅。救援行動的速度和效率，關(guān)系到能在多大程度上減少災區(qū)人員和財產(chǎn)的損失。在“5·12”地震發(fā)生和唐家山堰塞湖出現(xiàn)險情等危急時刻，各級黨委政府迅速進入應急響應狀態(tài)，第一時間組織廣大干部群眾投入到抗震救災中去，全縣黨員干部始終堅守在抗震救災一線，穩(wěn)定了受災群眾的情緒，把地震造成的災害降低到最小，保障了人民生命財產(chǎn)安全。

山東省援建的北川新縣城安置房

第二，“一方有難、八方支援”是抗震救災的巨大助力。地震發(fā)生后僅1個多小時，胡錦濤總書記就做出重要指示，而且胡錦濤、溫家寶等國家領(lǐng)導人在地震發(fā)生之后多次深入災區(qū)第一線。在黨中央、國務院領(lǐng)導關(guān)懷下，在全國人民和海外愛心人士關(guān)心和幫助下，特別是山東人民的支持和援助下，解決了全縣人民的實際困難，更加堅定了全縣抗震救災和過渡安置的信心。全國人民的深情關(guān)愛與無私的物質(zhì)和精神援助，使我們深切感受到了我黨的偉大領(lǐng)導、社會主義制度的優(yōu)越性、祖國大家庭的溫暖和中華民族的精神凝聚力。

第三，依靠廣大群眾，不屈不撓、奮勇拼搏是戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的力量源泉。面對突如其來的巨大災難，全縣干部帶領(lǐng)廣大群眾患難與共，奮力自救，以難以置信的忍耐力，舍小家顧大家，不等不靠，負重自強，特別是幾乎每個家庭、每個人都有失去親人的悲痛和災后各種嚴峻的考驗。全縣干部群眾白天強忍悲痛救災，晚上流淚，堅強地從廢墟上站了起來，共同塑造了不屈不撓的北川精神。

3.嚴重災情的反思

“5·12”后的抗震救災和過渡安置工作，作為應對重大突發(fā)自然災害，在北川的歷史上，也是一個史無前例的成功典型范例。雖然如此，因建筑抗震設(shè)防等級低、群眾應急知識缺乏、應急裝備和應急通信準備不足等造成巨大的災害損失，失去那么多寶貴生命，北川不得不進行以下總結(jié)和反思。

第一，加強防御能力建設(shè)是有效應對特重大災難的前提，應從重視災后應急救災向重視災前預防備災轉(zhuǎn)變。這次地震造成的損失主要原因是建筑物倒塌、山體滑坡、崩塌及次生地質(zhì)災害。深刻教訓告訴我們在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須進行科學選址，避開地質(zhì)災害、洪澇災害威脅和地震斷裂帶等危險地帶，必須按照地震烈度規(guī)范的要求進行建設(shè)，提高建筑抗震設(shè)計標準，增加抗震設(shè)防等級。新縣城的整體搬遷，就是要選擇安全的地方，建設(shè)安全韌性的城鎮(zhèn)。

第二，提高群眾風險意識和強化應急技能是應對特重大災難的基礎(chǔ)，應從重視減輕災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變?！?·12”大地震暴露出群眾在抗災防災方面知識的欠缺、演練不足和風險意識較低等問題。只有在平時提高群眾的防災減災意識與技能，這樣在特重大災害面前，才能充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動性和開展自救互救，才能妥善處理和正確應對，并將人員傷亡及其他損失降到最低。只有預先建立應對災害的制度，才能動員和組織社會各方面力量，調(diào)動社會各方面資源，形成全社會共同參與抗御地震災害的大局面。

第三，建立部門協(xié)動、反應靈敏的應急管理體系，提高地方政府應急治理能力是應對特重大災難的保障。通過這次地震，政府各部門深刻認識到，只有做好符合本地情況的災害應急預案，重視日常應急準備，規(guī)范災害發(fā)生后的救援體系和物資管理體系，同時規(guī)范災害發(fā)生后各部門之間的協(xié)作，才能在大災突然來臨時穩(wěn)住陣腳，有序地開展救災。政府部門的應急響應和有效處置，取決于平常的備災積累、防災減災治理能力建設(shè)和對每次發(fā)生的災害的總結(jié)反思。

第四，提高政府的防災減災救災治理能力，牢固樹立“以人為本”的執(zhí)政為民理念是應對特重大災難的底線。在汶川地震抗震救災中，“以人為本”的救災理念得到很好的貫徹和落實。地震發(fā)生后北川縣委、縣政府立即組織黨員干部群眾投入到抗震救災工作中，無論是黃金救援時期的搶險救災，還是在過渡安置工作，始終以人民群眾的生命財產(chǎn)安全和生活保障作為工作的中心，各項工作認真抓緊抓好，得到了人民的擁護和社會的好評。

災后重建的成功經(jīng)驗

對于北川來說，從2009年1月到2010年12月是汶川地震十年災后重建發(fā)展中的第二個階段。這階段的主要任務是在黨中央國務院、四川省委省政府、綿陽市委市政府的堅強領(lǐng)導下，在社會各界的關(guān)心關(guān)愛下，在山東省的傾情援建下，按照“一定要把北川建設(shè)好”和“再造一個新北川”“三年重建任務兩年基本完成”的中央工作要求，北川縣委、縣政府堅持科學重建、務實重建、和諧重建和陽光重建，團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民開展災后重建工作，實現(xiàn)了從廢墟走向新生、從悲壯走向豪邁的巨大跨越，創(chuàng)建世界上第一個用2年多時間異地重建新縣城的“北川之路”和“北川—山東對口援助模式”。

2009年2月6日，國務院同意將安縣的安昌鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、黃土鎮(zhèn)的常樂、紅巖、順義、紅旗、溫泉、東魚6個村劃歸北川羌族自治縣管轄。北川在原黃土鎮(zhèn)六個村上建起北川新縣城，胡錦濤總書記親自命名“永昌鎮(zhèn)”，寓意永遠繁榮昌盛。北川新縣城定位為北川縣域政治、經(jīng)濟、文化中心、川西旅游服務基地、綿陽西部產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代化的羌族文化城和生態(tài)園林城。新縣城在山東援（承）建下，完成投資95億元，于2011年2月1日舉行了開城儀式，10147戶老縣城受災群眾和新縣城征地拆遷群眾通過公開搖號分房入住新縣城。

回顧過去，雖然是困難重重，同時也是信心倍增，經(jīng)驗豐碩。2013年4月20日發(fā)生“4·20”蘆山強烈地震，按照黨中央、國務院的部署，北川縣委、縣政府認真科學地總結(jié)災后恢復重建的經(jīng)驗，為習近平總書記提出的“蘆山恢復重建新路子”提供了豐富的實踐依據(jù)。

第一，建立高效的災后重建組織體系，完善地方政府為主體責任的機制，注重統(tǒng)一指揮與屬地管理相結(jié)合。在四川省委省政府、綿陽市委市政府統(tǒng)一指揮下，北川縣委縣政府擔負起重建主體責任，注重綜合分析和科學研判，廣泛吸納各方建議和意見，與中國城市規(guī)劃研究院援建北川前線指揮部、山東援建北川前線指揮部、綿陽市北川新縣城工程建設(shè)指揮部建立合署辦公、聯(lián)席會議、聯(lián)絡(luò)員等三項制度，形成了“統(tǒng)一指揮、運轉(zhuǎn)高效”的指揮體系，確保了北川災后重建工作有序、有效推進，屬地管理和外來援助相結(jié)合。

第二，凝集全國技術(shù)力量，統(tǒng)籌謀劃長遠發(fā)展，科學規(guī)劃重建藍圖，注重恢復重建與發(fā)展振興相結(jié)合。北川災后重建堅持規(guī)劃先行，在規(guī)劃編制過程中，突出全域全程規(guī)劃，注重處理好恢復與提升、當前與長遠的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮恢復重建與發(fā)展振興，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程有機結(jié)合，科學制訂了全縣災后恢復重建總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重建規(guī)劃，確保了以科學規(guī)劃引領(lǐng)科學重建。北川實現(xiàn)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃全覆蓋。特別是委托中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院領(lǐng)銜擔綱，匯集全國一流規(guī)劃設(shè)計單位和包括建筑設(shè)計大師在內(nèi)的頂尖規(guī)劃設(shè)計專家開展北川新縣城規(guī)劃設(shè)計工作，使新縣城成為重建工程標志、抗震精神標志和文化遺產(chǎn)標志。從建筑藝術(shù)角度來看，北川新縣城永昌鎮(zhèn)區(qū)是羌族文化的重要物質(zhì)載體，在傳承羌族傳統(tǒng)文化的同時不斷創(chuàng)新，與現(xiàn)代文明有機融合。2012年北川新縣城獲得國際區(qū)域與城市規(guī)劃協(xié)會（ISOCAUP）最佳范例獎，2013年獲國家旅游局5A級景區(qū)授牌，2014年獲得中國人居環(huán)境獎，2015年獲得國家園林縣城稱號。

第三，始終以人民為中心，優(yōu)先考慮民生，注重政府主導與群眾主體相結(jié)合。北川災后重建始終堅持“以民為本、民生優(yōu)先”的重建理念，把受災群眾早日住進永久性住房作為恢復重建的第一目標，全面完成29796戶城鄉(xiāng)住房維修加固和57060戶城鄉(xiāng)住房重建，10147戶老縣城受災群眾和新縣城征地拆遷群眾通過公開搖號分房入住新縣城。以把學校和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建成最安全、最牢固、百姓最放心的工程作為重要目標，總共新建40所學校、33個醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和青少年活動中心、體育中心，公共服務設(shè)施水平全面提升。把保障困難群體的基本生活作為當務之急，累計幫助“零就業(yè)”家庭、遇難人員家屬等困難、特殊群體就業(yè)6萬多人，有效保障災后群眾安全溫暖越冬、疫病醫(yī)療、日常生活等基本救濟救助。同時，突出群眾主體作用，引導全縣群眾弘揚偉大的抗震救災精神，自力更生，不等不靠，用自己勤勞的雙手重建家園，對重建方式、重建選址、戶型設(shè)計、工程監(jiān)理、土地流轉(zhuǎn)等涉及群眾利益的問題，充分尊重民愿、體現(xiàn)民意和集中民智，為災后重建順利進行營造安定有序的社會環(huán)境。

第四，尊重自然規(guī)律，注重推進重建與防災減災相結(jié)合。北川災后重建始終堅持按自然規(guī)律辦事，把防災減災同推進重建結(jié)合起來，重建選址充分考慮災害防范，最大限度減少次生災害。基于抗震安全性考慮，新縣城選址過程中，先后對擂鼓、永安、桑棗、安昌以及安昌鎮(zhèn)東南5個備選地址進行全面比較論證，最終確定安昌東南選址方案；深入開展地質(zhì)災害安全評估，科學選址并建設(shè)95個因災失地農(nóng)民集中安置點；提高抗震設(shè)防標準，全縣重建學校的設(shè)防烈度均達到8度以上，并對全縣800余個地質(zhì)災害防治點開展預警監(jiān)控，完成整治489個，連續(xù)4年實現(xiàn)地質(zhì)災害“零死亡”目標，有效提高防范災害的能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

第五，嚴格依法重建，做到陽光重建、廉潔重建，注重嚴格管理與強化監(jiān)督相結(jié)合。北川始終堅持以對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，切實加強災后重建項目資金監(jiān)管，嚴格實行旁站監(jiān)理、跟蹤審計、全程監(jiān)督，做到了款物專用、公開透明、規(guī)范有序，抗震救災和災后重建中未發(fā)生一例重大違紀違法行為。同時，堅持選擇具有相應資質(zhì)等級的勘測、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位參與災后重建，確保了所有重建項目經(jīng)得起檢驗。

根據(jù)以上的北川災后重建的經(jīng)驗教訓，北川縣委、縣政府對蘆山地震災區(qū)重建提出了以下8條建議。

第一，提前謀劃災后重建準備工作。認真開展災后重建情況的調(diào)查和資料收集，做好地質(zhì)環(huán)境承載力調(diào)查評估和農(nóng)房安全鑒定工作，全面收集掌握災后重建規(guī)劃所需的基礎(chǔ)資料，積極開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項目編制、政策措施等方面的收集整理，為群眾安置和災后重建提供可靠依據(jù)。

第二，堅持科學安排重建工作。做到重建進度服從安全和質(zhì)量，合理安排災后重建完成時限，避免一味求快，確保項目規(guī)劃更加科學、資金安排更加合理、人民群眾更加滿意。

享有國家園林縣城、全國衛(wèi)生縣城、全國人居環(huán)境示范獎、省級文明城市等多項殊榮的北川

第三，在重建項目資金整合安排上，要充分發(fā)揮當?shù)攸h委、政府重建責任主體作用，以人民需求為導向，提高重建的效率和效果。

第四，重視規(guī)劃工作。堅持以規(guī)劃為龍頭，由專家領(lǐng)銜，科學統(tǒng)籌、整體謀劃、廣泛論證，高起點、高標準制訂重建規(guī)劃，注重處理好當前與長遠的關(guān)心，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，并堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

第五，預留必要的規(guī)劃論證時間，廣泛聽取意見，重建項目規(guī)劃充分結(jié)合災區(qū)人口、經(jīng)濟發(fā)展等實際情況，合理安排重建項目規(guī)模，盡量避免規(guī)模過大和浪費，使項目規(guī)劃科學、投資合理。同時，統(tǒng)籌整合各方面同類資金項目，適時進行規(guī)劃調(diào)整，避免規(guī)劃操之過急，出現(xiàn)重項、漏項等狀況。

第六，優(yōu)先開展群眾永久性住房、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施重建，盡量鼓勵引導群眾統(tǒng)規(guī)自建安置房，并在出臺有關(guān)量化到人、到戶的補助、補償、安置等重建政策時，保持與“5·12”特大地震災區(qū)政策的連續(xù)性、平衡性，避免引發(fā)“5·12”特大地震災區(qū)新的不穩(wěn)定因素。

第七，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對口援建工作，重視本地化工作，做好外來技術(shù)、資金、物資與本地的融合。把山東對口援建工作作為群眾安置和災后重建的重要力量，建立了專門的對口援建工作領(lǐng)導機構(gòu)和工作機制，派出專門聯(lián)絡(luò)員，協(xié)調(diào)援建工作中的問題，促進外來技術(shù)、資金、物資在本地的融合與消化，提高援助的效率和本地干部的能力。

第八，堅持陽光廉潔重建，依法依規(guī)建設(shè)重建項目，讓社會知曉和監(jiān)督重建工作，并嚴格管控建材市場，在保障建材供應同時，加強建材價格和質(zhì)量監(jiān)管；對口援建盡可能采取“交支票工程”方式，由援建單位加強監(jiān)督，有效保障項目后期維護和運營管理。

災后發(fā)展振興戰(zhàn)略與十來年取得的成就

從2011年1月到2015年12月，也就是第三個階段，是北川國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃期，主要任務是在災后重建全面完成的基礎(chǔ)上，推動北川發(fā)展振興。北川面臨著西部大開發(fā)加速發(fā)展的歷史機遇、成德綿樂同城化的戰(zhàn)略機遇和災區(qū)振興發(fā)展的政策機遇。國家在“十二五”期間繼續(xù)大力支持地震災區(qū)發(fā)展振興，加大災區(qū)扶貧力度，支持災區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大項目建設(shè)，鼓勵對口支援省市和港澳特區(qū)與災區(qū)建立對口合作長效機制。北川堅持“一主、三化、三加強”基本發(fā)展路徑，以建設(shè)生態(tài)北川、富裕北川、和諧北川為總體目標，以科學發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以產(chǎn)業(yè)立縣為中心，全力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和特色文化旅游精品化，著力“新北川”品牌建設(shè)，全面提升區(qū)域競爭力，努力建設(shè)成為全省地震災區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范縣。

第四階段是從2016年1月到至今，是落實“十三五”規(guī)劃的前期，主要任務是脫貧攻堅和推動北川科學發(fā)展、跨越發(fā)展。北川“十三五”規(guī)劃期是全縣加快發(fā)展振興、實現(xiàn)超?？缭降年P(guān)鍵時期，也是北川脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，全力建設(shè)“大美羌城、生態(tài)強縣、小康北川”的重要時期。全縣深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，大力實施“品牌先導、綠色崛起、雙創(chuàng)驅(qū)動、開放黏合”戰(zhàn)略，到2020年重點著力打造文旅發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)、通航經(jīng)濟創(chuàng)新區(qū)、應急產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。

在這災后重建發(fā)展的第三階段和第四階段，北川成為國家5A級旅游景區(qū)，獲得全國衛(wèi)生縣城、國家園林城市、四川省文明城市等30多項殊榮，特別是2017年順利通過省級脫貧摘帽考評驗收。綜合第三階段和第四階段的跨越發(fā)展和脫貧攻堅，北川在汶川地震后十周年中，不僅取得了抗震救災的偉大勝利，創(chuàng)造了人類抗擊自然災害的奇跡，而且實現(xiàn)振興發(fā)展的偉大成就。

十年來，北川穩(wěn)增長，提質(zhì)量，發(fā)展振興提速上檔。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值50.19億元，年均增長12.9%，是震前的3.81倍；地方公共財政收入達到4.51億元，年均增長21.7%，是震前的7.3倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27041元，年均增長12.7%，是震前的3.73倍；農(nóng)村居民人均可支配收入達到11814元，年均增長13.9%，是震前的4.17倍。成功躋身全省少數(shù)民族縣十強縣，獲評“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”“全省縣域經(jīng)濟發(fā)展模范縣”等殊榮。

十年來，北川調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、服務方式，打造精品農(nóng)業(yè)，建成中羌藥材、高山蔬菜等“五大特色基地”75萬畝。堅持“一區(qū)多園”發(fā)展模式，打造通航產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等六大特色園區(qū)。成功創(chuàng)建1個5A、4個4A國家級旅游景區(qū)，被列為首批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，打響羌歷新年、大禹祭祀和沙朗節(jié)等三大民俗文化品牌，電商等新興業(yè)態(tài)加快發(fā)展，在國家第二批電子商務進農(nóng)村綜合示范項目績效考評中排名全省第一。

十年來，北川強生態(tài)，重治理，發(fā)展能力大幅提升。牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”理念，打響打好“三大戰(zhàn)役”，全面推行“河長制”，率先實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。劃定國家級生態(tài)紅線627.69平方千米，占國土面積的30%，森林覆蓋率達63.43%。加強小寨子溝國家級自然保護區(qū)、四川片口自然保護區(qū)和四川北川國家森林公園保護力度，國家級重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核名列全省第三。

十年來，注重惠民生，解民憂，禹羌兒女脫貧奔康。堅持民生優(yōu)先，把住房重建、設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建等與扶貧工作有機結(jié)合。從2008年規(guī)劃實施125個扶貧新村，到2014年全縣共有建檔立卡貧困村93個，貧困人口6929戶、20384人，再到2017年累計減貧19135人、退出64個村，貧困發(fā)生率下降至1%以下，北川縣脫貧攻堅取得了決定性勝利。特別是黨的十八大以來，全面貫徹中央、省、市脫貧攻堅決策部署，學思踐悟習近平總書記關(guān)于扶貧工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，推進精準扶貧精準脫貧。全面落實教育、醫(yī)療、救助等保障政策，實現(xiàn)了戶戶有就業(yè)、有穩(wěn)定收入；實施全域危改5034戶，2萬余戶群眾改廚、改廁、建院壩、建入戶路，村村通上致富路，有網(wǎng)絡(luò)，家家住上安全住房，喝上健康水，用上安全電，看上電視。高質(zhì)量通過市初驗和省考核驗收、第三方評估，群眾得到更多實惠，共享發(fā)展成果。

十年來，北川講政治，感黨恩，風清氣正持續(xù)鞏固。旗幟鮮明講政治，堅決維護習近平總書記在全黨的核心地位，在中央的核心地位，在黨和國家事業(yè)中的核心地位，堅持維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，全體黨員干部“四個意識”“四個自信”進一步增強。扎實開展黨的群眾路線教育活動、“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，受到中央巡回督導組和省委、市委督導組以及全縣群眾充分肯定。