各揚(yáng)所長, 才是精彩的世界級城市群

吳雪

三省一市、二十六座城市，長三角城市群，正以“一騎絕塵”的加速度，令世界贊嘆。作為中國乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要城市化引擎，它以僅占全國2.1%的國土面積，為中國貢獻(xiàn)了20%的經(jīng)濟(jì)總量，與印度相當(dāng)。

長三角融合正在加速，但長三角并不會變成一張面孔、一座城，各揚(yáng)所長的融合，才是精彩的“世界級城市群”。

城市群，不是一座城

上世紀(jì)50年代，法國地理學(xué)家簡-戈特曼在對美國東北沿海城市人口密集地區(qū)做研究時(shí)，提出了“城市群”概念，并認(rèn)為城市群應(yīng)以2500萬人口規(guī)模和每平方公里250人的人口密度為下限。不過，城市人口密度顯然只是眾多要素中的一方面。

按照復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周偉林的觀點(diǎn)，深耕長三角城市群的前提，首先應(yīng)站在全球化競爭格局及視角，對城市群中的“全球城市、區(qū)域性城市、中小城市”進(jìn)行梯度分析。接著再逐一對城市群中“城與城”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行拆分解讀。

“每一個(gè)中國城市的產(chǎn)生既是集聚經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，又是國家行政等級的延伸產(chǎn)物?！敝軅チ纸忉尩?，因不同城市的不同區(qū)域等級限制，同一個(gè)省內(nèi)“城與城”之間的聯(lián)系相對緊密，而不同“省與省”的一體化則較為薄弱。因此，在社會大環(huán)境之下崛起的“城市群”，就必須保持清醒的認(rèn)知，承擔(dān)起更為嚴(yán)峻的融合任務(wù)。

長三角城市群中以1個(gè)以上超大城市為核心，由至少多個(gè)特大城市為構(gòu)成單元，構(gòu)成高度同城化和高度一體化的城市群體。其中26個(gè)城市，規(guī)模有大有小，區(qū)位有核心有外圍，不同等級城市將扮演著不同“功能角色”。

中小城市，歷來就有吸引人口、就近解決農(nóng)村剩余勞動力的天然功能，浙江立足打造“一縣一品”，即一個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)域，集中一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，專注專一，做大做強(qiáng)，比如溫州柳市低壓電器、紹興柯橋輕紡、金華永康小五金等。一雙襪子、一把雨傘、一顆珍珠，頗具特色的地方化經(jīng)濟(jì)，甚至可能讓一座小城鎮(zhèn)，發(fā)展為標(biāo)桿性的“特色小鎮(zhèn)”。周偉林形象地比喻道。長三角地區(qū)許多縣市結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特色，建成一批民俗風(fēng)情型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、旅游休閑型的旅游品牌，奏響了“地方化經(jīng)濟(jì)”的嶄新樂章。

長三角城市群整體是一個(gè)大概念，分層而下，內(nèi)在又有若干個(gè)都市圈，比如寧波、杭州、蘇錫常、南京、合肥都市圈等。每一塊區(qū)域的都市圈都是“多元多中心”的，比如杭州錢江新城及蕭山區(qū)已成新中心。因此，城市化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，正是它區(qū)別于與地方化經(jīng)濟(jì)單一特色的關(guān)鍵所在。而連接不同都市圈，鞏固中心城市與周邊城市的關(guān)系，就要靠“交通連接”達(dá)到“城與城”之間的通勤及聯(lián)動。

當(dāng)然，城市層級劃分，從不以規(guī)模大小“論英雄”，更不以自上而下的等級為“緊箍咒”，比如長三角城市群中的“全球城市”，既有“龍頭”上海，也有“劍走偏鋒”的小城市義烏。義烏通過小商品市場品牌集散地，吸引全世界的生意人集聚于此，完成了一個(gè)縣級城市的貿(mào)易量大于若干省會城市的完美成績單。

因此，每一個(gè)城市，立足長三角城市群的強(qiáng)大腹地，都有自我發(fā)展的空間及契機(jī)。按照中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀的觀點(diǎn)，長三角城市群實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)同聯(lián)動，絕不等同于同質(zhì)化，長三角更不會變成一座城，而是在差異化基礎(chǔ)上合理分工，形成一個(gè)多層級、網(wǎng)格化的生態(tài)城市群落。

如何形成一個(gè)具有全球競爭優(yōu)勢的城市群，以長三角城市群版圖匯聚研究，需要五大要素，即人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、核心城市、層次體系、以及全球競爭力的世界級經(jīng)濟(jì)承載平臺。浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授陳建軍表示，這五大要素，即是長三角城市群實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵綱領(lǐng)，又是未來衡量其成果的核心目標(biāo)。

“核心城市化是城市群的基礎(chǔ)，多元多中心的結(jié)構(gòu)，是城市群加速融合的‘活力引擎，如果能像美國城市群一樣，明確定位政治中心華盛頓、金融中心紐約、高等教育中心波士頓，實(shí)施起來就很快了?！标惤ㄜ姳硎?。

每座城都有獨(dú)特優(yōu)勢

“一座城市復(fù)制幾十遍放在一起不是城市群，各不相同但又充滿活力的協(xié)作發(fā)展才是具有全球影響力的城市群?！睆?fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周偉林表示，在功能定位模糊、發(fā)展思路相似、城市特色未能充分彰顯的大環(huán)境下，如何將每一座城市的“原生基因”深耕滲透，形成一股“勢如破竹”的合力，值得深思。

上海的金融業(yè)和國際化、浙江的民營經(jīng)濟(jì)，江蘇的優(yōu)質(zhì)制造業(yè)、安徽的傳統(tǒng)工業(yè)及自然風(fēng)光，互通有無、良性互動，合作互動，方能推動長三角的國際化進(jìn)程。復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授周偉林教授告訴《新民周刊》。

以江南文化名城嘉興為例，作為浙江“塊狀經(jīng)濟(jì)”的支撐地域，嘉興正逐漸向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。從輻射效應(yīng)來看，嘉興相比蘇州，明顯處于弱勢。但嘉興有“江河湖海交會之位，扼太湖南走廊之咽喉”的江南水鄉(xiāng)優(yōu)勢，可融合南湖、錢塘江水域、烏鎮(zhèn)、西塘特色小鎮(zhèn)，利用田園特色的水域網(wǎng)，走一條“另辟蹊徑”的城鄉(xiāng)一體化特色道路?！霸S多城市拼命想把中心城市規(guī)模做大，反而對一些中小城市優(yōu)勢特征迷失，一味地模仿沒有出路，將特色優(yōu)勢發(fā)揮到最大化，才是長遠(yuǎn)化的王道?！蓖瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武說。

蘇州作為全國聞名的蘇南模式首創(chuàng)地，是長三角中心城市之一，通過引進(jìn)外資，形成了近百家世界500強(qiáng)企業(yè)入駐的“外向型經(jīng)濟(jì)圈”，以往紡織、鋼鐵、機(jī)械及各色代工企業(yè)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比重逐年下降，新興產(chǎn)業(yè)成為蘇州“創(chuàng)新求突破”的縮影，比如，廉價(jià)的材料經(jīng)過納米技術(shù)處理后，搖身一變成金貴的“納米微球”，一上市就倒逼著日本一家企業(yè)將幾十萬元/公斤的價(jià)格降到原先的1/10?！芭c其他外貿(mào)明星城市不同，如果讓蘇州去模仿像杭州、深圳等城市去發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不太現(xiàn)實(shí)。轉(zhuǎn)型升級必須從產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)入手，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，不僅要依靠新興市場，還要大力發(fā)展內(nèi)需市場?！睆埳形渲д刑K州。

寧波的定位是長三角南翼經(jīng)濟(jì)中心，作為一座港口城市，寧波通過加強(qiáng)與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，共同開展區(qū)域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。而南京是老牌工業(yè)基地，其信息技術(shù)、智能電網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)具備優(yōu)勢，作為長三角的關(guān)鍵一環(huán)，近日南京借助上海大虹橋腹地，開啟了“南京跨境窗口”，利用南京制造的品牌影響力，共同推進(jìn)形成線上線下相結(jié)合的電商新零售試點(diǎn)生態(tài)圈。

以工業(yè)立市的合肥，曾被認(rèn)為“成果專業(yè)都不在本地”“經(jīng)濟(jì)開放度狹窄”“無法真正融入到長三角”。其實(shí)，合肥擁有長三角的后發(fā)區(qū)位優(yōu)勢。“走在科技前沿的科大訊飛聲音識別技術(shù)，作為長三角的一張“金名片”，具有壟斷性的先發(fā)優(yōu)勢，在這點(diǎn)上，上海、杭州都競爭不過合肥。”浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授陳建軍分析。

“城市猶如人一樣，有個(gè)性，沉穩(wěn)、活潑、辛辣，氣質(zhì)思維不同，核心競爭力就不同，必須找到適合自己的創(chuàng)新點(diǎn)，才能一躍成為長三角的明星?！敝軅チ纸淌谡f。

打破壁壘不易

站在長三角城市群域分析，各城市的文化、歷史、區(qū)位、資源存在相似性，一定程度上，會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)同構(gòu)化、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，城市定位職能模糊，競爭不可避免，真正的聯(lián)動，需從城市的開放度、包容度入手，城市越開放包容，越有利于良性競爭及創(chuàng)新。陳建軍表示，誰都想關(guān)起門來做大做強(qiáng)，往往適得其反。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武贊同此觀點(diǎn)，就杭州灣跨海大橋而言，建設(shè)之初杭州內(nèi)心是“拒絕”的，擔(dān)心寧波超越自己，事實(shí)證明，大橋不但帶動了杭州、寧波、溫州、紹興、臺州五市區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展，更加強(qiáng)了浙江省沿海深水良港與上海的聯(lián)系，杭州依托上海的經(jīng)濟(jì)輻射和聚集功能，邁向長三角城市化戰(zhàn)略的新臺階?！伴L三角一體化是大趨勢，滬浙蘇皖必須充分了解對方到底要怎么干，雙方怎么將協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮最大化，打破保護(hù)壁壘是遲早的事情，解決這些矛盾，三省一市必須充分了解，形成強(qiáng)大的共識?！?/p>

“除了政府層面的聯(lián)動，市場行為形成天然一體化，可依靠民營經(jīng)濟(jì)、外商投資、區(qū)域合作，三股力量，尋求政府與市場之間的平衡點(diǎn)?！闭憬髮W(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、教授陳建軍表示。

長三角城市群的金字塔層級結(jié)構(gòu)初現(xiàn)雛形，但經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量較美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群還有明顯差距，世界五大城市群以先進(jìn)制造業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而長三角城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，科技創(chuàng)新總體水平偏低，實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級亟待提升鞏固；在生態(tài)文明建設(shè)大格局中，長三角城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出，城市群綠色協(xié)同發(fā)展尚未形成整體合力。

長三角城市群，正從單個(gè)城市的GDP競賽轉(zhuǎn)變到融合發(fā)展的新階段；從“以鄰為壑”的大城市“虹吸效應(yīng)”向區(qū)域城鄉(xiāng)一體化分享轉(zhuǎn)變；從“地方化經(jīng)濟(jì)體”到全球先進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)及創(chuàng)新空間文明示范區(qū)轉(zhuǎn)變。