一張規(guī)劃圖 血脈更暢通

劉朝暉

組建長三角區(qū)域合作辦公室、確定《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》、三省一市主要領(lǐng)導座談會商……今年以來，滬蘇浙皖在推進長三角一體化發(fā)展上驟然提速，開始共同演繹一曲高亢壯麗的長三角“大合唱”。從此，三省一市的發(fā)展，被繪制在了同一張規(guī)劃藍圖上，更講究步調(diào)一致的協(xié)同與統(tǒng)籌合作，邁向了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新時代。

長三角要“路路通”

在新確定的長三角一體化發(fā)展三年行動計劃中，交通規(guī)劃成為先行一步的重點。雖然長三角已經(jīng)形成了緊密的交通網(wǎng)絡(luò)，但若是放在一體化的大背景下衡量，要強化上海都市圈與長三角城市群之間的聯(lián)系，顯然還需要進一步加強城市道路之間的

互聯(lián)互通。

交通在長三角區(qū)域互聯(lián)互通中起著基礎(chǔ)性、先導性作用。目前，長三角地區(qū)高速公路網(wǎng)、高等級國省干線網(wǎng)已基本成型，干線鐵路網(wǎng)、城際鐵路線正在密集建設(shè)中，但在這些“大動脈”之外，省市界附近城鎮(zhèn)圈中，城鎮(zhèn)間交通仍依賴高等級道路，區(qū)域間次要等級公路與城市道路、支路網(wǎng)這樣的“毛細血管”仍存在短板。邊界路網(wǎng)的有形對接，在擴大開放、打破藩籬、優(yōu)化布局等方面更具有現(xiàn)實意義，也是其他方面對接融合的先決條件。

對各方關(guān)心的省際“斷頭路”問題，包括國省干道和一般公路，三省一市已梳理出第一批共14個計劃年內(nèi)開工的項目，而上海市交通委透露，已經(jīng)梳理出30多條與蘇浙交界的“斷頭路”，將根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、交通需求、路網(wǎng)規(guī)劃和前期方案成熟度，擬分為三批滾動推進項目建設(shè)，首批啟動9條路打通工程，總投資達32億元。

在嘉定與江蘇邊界，路網(wǎng)對接大幕早已開啟。早在2014年，嘉定已與昆山、太倉等地頻頻交流、探討對接道路等相關(guān)課題。安亭和靜路與花橋勝巷路交接處，曾經(jīng)的上海入境口已覓不到一絲痕跡。幾年前，上海取消部分入境道路收費站，嘉定前往昆山、太倉等地的多個地面跨省收費站被陸續(xù)拆除。其中，僅安亭地區(qū)就拆除了和靜路、昌吉路等4個收費站。像安亭與花橋這樣，邊界兩頭都是城鎮(zhèn)化高度發(fā)達、產(chǎn)業(yè)高度集聚的“接合部”，路網(wǎng)對接后，無疑將為進一步釋放產(chǎn)業(yè)活力、促進民間交流提供極大便利?！坝?0多條道路銜接項目，已納入雙方各自的總體規(guī)劃?！卑餐ゆ?zhèn)規(guī)土所副所長崔亞飛介紹。

嘉定與昆山、太倉之間，因為三地發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)特點不一、地區(qū)發(fā)展定位不同，直接導致道路等級不匹配、規(guī)劃紅線錯位，造成道路銜接困難。比如寶安公路，嘉定區(qū)現(xiàn)狀道路至外青松公路，如與江蘇已建至省界的昆山金陽東路對接，寶安公路的紅線需調(diào)整，且穿越鐵路難度較大。下階段，嘉定將從區(qū)域規(guī)劃的整體路網(wǎng)布局入手，制定與沿省界區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展定位相符合的道路銜接方案，同時兼顧各種類型的交通需求，使道路對接更具可操作性。

上海西大門青浦區(qū)境內(nèi)的盈淀路，之前和對面的江蘇省昆山市淀山湖鎮(zhèn)新樂路只隔著短短幾百米卻一直無法連通，如今這兩條跨省“斷頭路”即將“合體”?？偼顿Y 1.28億元的盈淀路改建工程今年9月完成后，將成為青浦區(qū)今年首個實現(xiàn)結(jié)構(gòu)貫通的長三角一體化打通“省界斷頭路”項目，昆山南部旅游區(qū)與上海虹橋交通樞紐的快速直達通道將就此打通。

為了打通盈淀路，青浦區(qū)和昆山市相關(guān)部門曾多次溝通協(xié)商，兩地政府此前還簽訂了《道路對接合作備忘錄》，基本確定對接道路項目及合作模式，之后又進行了相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、資金籌措。

青浦區(qū)計劃陸續(xù)打通區(qū)域21條“斷頭路”，在2018年內(nèi)將實現(xiàn)省市對接道路“完成一條，新開四條”的目標，除盈淀路以外，還將新打通外青松公路、勝利路、復(fù)興路北延伸段、東航路四條。青浦區(qū)建設(shè)和管理委員會主任陸章一在近日的新聞發(fā)布會上提到，“斷頭路”一直是上海青浦與江浙互聯(lián)互通過程中的一大短板，具體阻礙包括各地規(guī)劃不對接、建設(shè)不同步、用地限制多、資金需求量大等等?！按蛲〝囝^路的工作，重點還是要聚焦在地方道路的溝通。” 陸章一說。

江南各省進入上海第一站——上海金山區(qū)的西南門戶楓涇鎮(zhèn)，已經(jīng)在2035年的總體規(guī)劃中布局了對接道路7條，其中楓美路、興新公路兩條已完成。今年的重點是推進葉新公路向西延伸打通斷頭路工程，對接浙江省嘉善縣姚楊公路，計劃2019年完成建設(shè)。已啟動規(guī)劃設(shè)計的興豪路貫通工程，將全面對接浙江平湖，共享金山北站等交通資源。

同城生活擴至更廣范圍

除了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》已經(jīng)明確，在規(guī)劃對接方面，要重點研究制定長三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和長三角機場群的優(yōu)化布局規(guī)劃。到2020年，長三角三省一市將基本建成與世界級城市群地位相適應(yīng)的區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)體系。

中國鐵路上海局集團公司透露，長三角地區(qū)已形成全國最為密集完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)，滬蘇浙皖三省一市41座地級以上城市中，34座通了高鐵，動車組開行實現(xiàn)公交化，各大中心城市之間的時空距離大大縮短，推動形成高效便捷的“1小時、2小時生活圈”，成為區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的新動脈。預(yù)計到2020年末，長三角鐵路營業(yè)里程將達到1.3萬公里，其中高鐵5300公里以上，較2017年底分別增長29.1%和44.5%，在長三角區(qū)域內(nèi)率先建成發(fā)達完善的快速鐵路網(wǎng)，運營鐵路覆蓋除浙江省舟山市以外長三角區(qū)域所有地級以上城市。

自從2013年上海的軌道交通11號線從上海安亭一直延伸到江蘇昆山市郊的花橋鎮(zhèn)，長三角區(qū)域從“高鐵同城”再進一步開始步入“地鐵同城”時代。

每天早晨的7時過后，11號線的花橋站就迎來了早高峰，擠滿了前往上海市區(qū)的人。家住花橋的李先生，每周一到周五，都會在這里乘坐11號線花費一個半小時左右到徐家匯上班，周末則只需要10分鐘就能到上海的安亭嘉亭匯生活廣場去休閑。像他這樣的人，在花橋有很多很多，這條總長達80多公里，堪稱世界之最的地鐵線路，使兩座城市描繪出了同一張“生活版圖”。事實上，隨著長三角軌道交通建設(shè)的加快，工作和生活在不同城市的“跨城族“群體正在不斷增加。

值得一提的是，連接蘇州市區(qū)和上海的蘇州軌道交通S1線也正在緊鑼密鼓地規(guī)劃建設(shè)中。根據(jù)規(guī)劃，蘇州軌交S1線起于蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭鎮(zhèn)夷亭路站，向東穿昆山城區(qū)而過，終點與上海地鐵11號線花橋站換乘。未來，蘇州市區(qū)與上海也可全部通過地鐵換乘實現(xiàn)互通。

往返于嘉定北站和太倉朝陽路站的太嘉線，是目前嘉定唯一一條城際快速公交線路，每天都要從早上5點一直運營到深夜11點?，F(xiàn)在，花橋的公交車到安亭設(shè)站點，也被提上了議事日程。“將來我們還考慮與陸渡、瀏河等地開通公交線路，目前正加快與市有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)?！?區(qū)建交委客運管理科的工作人員表示。

此外，長三角地區(qū)還將打造世界級機場群。各方將大力優(yōu)化和完善機場綜合交通集疏運體系，積極推進核心機場和次核心機場構(gòu)建由高速鐵路、城際鐵路、城市軌道交通和高速公路組成的多元化、大容量、快速集疏運體系，著力推動“空鐵聯(lián)運”等交通一體化運營模式創(chuàng)新。

長三角區(qū)域的互聯(lián)互通除了設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)的拓展，更涵蓋了交通服務(wù)的銜接。比如，目前長三角公交卡互通并不徹底，跨省乘坐公共交通依舊感覺不方便。何時能手持一張卡跑遍長三角？對此，上海交通卡公司透露，截至去年年底，已有20座長三角城市與上海實現(xiàn)了互聯(lián)互通。未來將積極做好移動支付和二維碼支付國家行業(yè)技術(shù)標準的對接工作，不僅要進一步拓展實體卡在長三角地區(qū)互聯(lián)互通，還要實現(xiàn) NFC（近場通信）手機卡和二維碼掃碼支付通行。上海市委常委、常務(wù)副市長周波日前在接受新媒體記者集體采訪時透露，長三角居民“一卡通”已經(jīng)在探討當中。

上海申通地鐵集團有限公司董事長俞光耀日前也表示，“深化長三角聯(lián)動，交通規(guī)劃設(shè)計非常重要?！彼J為，地鐵不可能無限延伸到某個地方，但它可以聯(lián)動起來?？梢允紫却蛟靺^(qū)域內(nèi)長三角地鐵聯(lián)動，公交也要納入進來。未來通過長三角交通規(guī)劃的聯(lián)通設(shè)計，地鐵交通信息、交通移動支付、乘客需求等方面有望實現(xiàn)互聯(lián)互通。

異地養(yǎng)老就醫(yī)“通關(guān)”

要讓老百姓獲得最真切的幸福感、彰顯長三角一體化發(fā)展中的民生作為，異地養(yǎng)老和異地就醫(yī)問題的統(tǒng)一規(guī)劃，是兩大重點。在《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》的規(guī)劃路線圖中，長三角將著力提升跨區(qū)公共服務(wù)便利化水平，社會保障有望互聯(lián)互通，將實施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，并加強長三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的合作。這將是長三角正處于“邊富邊老”的特殊時期老人們的福音。

長三角地區(qū)已經(jīng)成為我國老齡化率最高的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年底，長三角三省一市老年人口共4416萬人，占總戶籍人口的20.79%，遠高于全國平均水平。上海、江蘇、浙江老齡化程度位列全國前六。此外，長三角同樣面臨著家庭“小型化”，家庭照護能力趨弱的問題，上海戶均2.49人，浙江戶均2.64人，江蘇戶均2.94人，安徽戶均3.09人，均低于全國的3.10人。

與此同時，長三角地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，信息技術(shù)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、保險業(yè)等高端服務(wù)業(yè)發(fā)達，成為孕育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老的良好土壤。三省一市養(yǎng)老服務(wù)的基本設(shè)施、基本制度、基本項目均屬完備，同時長三角地區(qū)匯聚大批社會組織和社會工作者，這些都是長三角養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

在5月11日于上海舉行的首屆“長三角民政論壇”上，上海、浙江、江蘇、安徽四省市民政部門簽署合作備忘錄，決定全面實施戰(zhàn)略合作，將四省市民政事業(yè)融入長三角一體化發(fā)展進程。其中，“社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”被確定為首個區(qū)域合作項目。

為便利異地養(yǎng)老，四省市民政部門將打破區(qū)域養(yǎng)老發(fā)展壁壘，以推動異地結(jié)算為目標，研究建立養(yǎng)老服務(wù)補貼異地結(jié)算機制。同時，共建“敬老卡聯(lián)盟”，方便老年人共享優(yōu)待和服務(wù)資源；深化“養(yǎng)老顧問”，構(gòu)建區(qū)域養(yǎng)老信息咨詢、信息發(fā)布及行業(yè)服務(wù)管理平臺，實現(xiàn)養(yǎng)老信息互通，推進區(qū)域內(nèi)老年人異地養(yǎng)老“前臺暢通無阻、后臺加速對接聯(lián)通”。

四省市民政部門還將統(tǒng)一統(tǒng)計口徑，以共建養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)計制度為目標，明確統(tǒng)計范圍，健全指標體系，建立共享數(shù)據(jù)平臺。民政部門之間將強化相互認證，以“一地認證，三地認可”為目標，探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施、服務(wù)和管理標準，老年照護需求評估標準和評估結(jié)果，養(yǎng)老護理員從業(yè)資格的互認互通等。

由上海市第一人民醫(yī)院、浙江省人民醫(yī)院、江蘇省人民醫(yī)院及安徽省立醫(yī)院等四家醫(yī)院牽頭發(fā)起，于兩年前共同組建的“長三角城市群醫(yī)院協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟”，成員醫(yī)院已從最初的77家發(fā)展到如今112家，通過建立緊密型聯(lián)盟形式，互聯(lián)互通，提升長三角地區(qū)醫(yī)院管理水平，共同推進區(qū)域醫(yī)院協(xié)同發(fā)展。同時，上海的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，也通過區(qū)域內(nèi)建立起的多個醫(yī)聯(lián)體，更廣泛地向長三角地區(qū)輻射。

6月8日上午，國家衛(wèi)健委召開的新聞發(fā)布會上稱，目前異地就醫(yī)患者流入最多的省份為上海，達到37萬。數(shù)據(jù)顯示，2016年上海收治的異地就醫(yī)患者比例較2015年上升了21.74%。而在上海三級醫(yī)院收治的住院患者中，異地就醫(yī)住院患者主要來自周邊省份、華東及中部地區(qū)。

基于這種情況，長三角一體化發(fā)展行動計劃提出，深入實施跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算，擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，拓展跨省異地就醫(yī)登記備案方式，提高異地就醫(yī)便利性。上海市委常委、常務(wù)副市長周波在采訪中也表示，“截至3月底，三省一市異地就醫(yī)直接結(jié)算超過5萬人次，但按照現(xiàn)有水平還不夠。接下來還要在這方面做更多的文章，使異地結(jié)算的質(zhì)量更高?！?/p>