家長擔任主席的教育議事會：首創(chuàng)者的故事

文 徐曉虹

寧波市海曙區(qū)在全國首創(chuàng)的教育議事會制度一直是探索現(xiàn)代學校制度的經(jīng)典案例，引起了教育學術界以及政府層面的高度關注，也成為一些地區(qū)、學校學習的樣板。

作為見證者和參與者，我以廣濟中心小學的第一所學校的故事，回顧寧波市海曙區(qū)建立和推進教育議事會制度的過程和體悟。

2004年，海曙區(qū)教育局開始著手研究“基于社區(qū)、家庭、學?；印钡恼芾韺W校的基本方式。圍繞構建新型的政校關系，主要探索政府（教育行政部門）管理學校教育從微觀和直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀和間接管理為主的實現(xiàn)途徑，解決如何保證社區(qū)、家庭有效地參與學校管理，如何培育和提高社區(qū)參與學校管理的能力，如何保證學校依法自主辦學，如何全面客觀地評價學校等問題。其主要關注點是：（1）學校章程的建設，探求社區(qū)、家庭、學校在學校管理中各自享有的權利、承擔的義務和所要履行的職責及其相互之間的統(tǒng)一性；（2）構建社區(qū)、家庭參與學校管理的組織形式、制度平臺與保障機制，使社區(qū)和家庭對學校辦學享有較充分的知情權、參與權、監(jiān)督權和評議權。

廣濟中心小學首次試驗“學校議事會”.............

改革計劃已經(jīng)確定，我們開始尋找“試驗田”。

2004年的春天，在廣濟中心小學世紀苑實驗校區(qū)開始了破冰之旅，富有開拓創(chuàng)新精神的周培劍校長率先接下了這個任務。

廣濟中心小學位于市區(qū)中心地段，是一個優(yōu)質(zhì)教育資源，為實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴張，學校于2003年嘗試集團化辦學模式，將距離5公里外的城西新建的一個小區(qū)配套小學，作為自己的實驗校區(qū)，實驗校區(qū)納入總校的一體化管理，但又相對獨立，實行教育資源優(yōu)先配置，辦學模式自主嘗試，較早試行新課程標準，探索現(xiàn)代教育技術與學科教學整合，營造人文氣息濃郁的教學氛圍，使之成為廣濟中心小學教育科研的實驗園地與教育改革的展示窗口。

寧波市海曙區(qū)第一個“學校議事會”開始進入建設期。

第一，初步形成一些計劃構想

如，打算根據(jù)教育議事會工作章程，吸收邀請合適的成員組成校級教育議事會組織；明確并通過教育議事會的工作章程，并對校區(qū)的辦學章程進行討論和審議，確定校區(qū)總的辦學方向；嘗試教育議事會參與校區(qū)的管理工作，不斷完善教育議事會的工作方法，真正起到教育議事會的積極作用。

第二，把“教育議事會”制度寫入“實驗校區(qū)辦學章程”

制定“實驗校區(qū)辦學章程”的同時，把“教育議事會”制度寫入校區(qū)辦學章程的有關校區(qū)管理的條款，并計劃把學校的辦學章程遞交“教育議事會”討論，所以組織有關管理人員和全體教師對校區(qū)的辦學章程進行了多次討論，完成討論稿。

2004年7月，實驗校區(qū)的辦學章程（草案）中第三十一條，已經(jīng)明確了教育議事會的地位。在第四章校區(qū)行政以及人事管理中第三十一條單列規(guī)定：

校區(qū)成立由學生代表、教師代表、社區(qū)代表、教育專家代表等多方面組成的教育議事會制度，參與學校的民主管理。

第三，“教育議事會”功能與地位的界定

三權三功能。三權：擁有知情權、參與權和部分決策權〈轉(zhuǎn)化為校務委員會的決定〉。三功能：學校與外界系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)功能；學校與外界系統(tǒng)發(fā)生沖突時的仲裁功能；對學校的根本發(fā)展方向、校風、學風、教風的建議、參謀、監(jiān)督功能。職能范圍的確定間接地就彰顯了“教育議事會”在學校管理中的地位。

議事會的具體工作內(nèi)容：1.對學校的發(fā)展方向有建議權；2.對學校階段性工作進行交流；3.定期對學校工作提出建議批評；4.學校難以協(xié)調(diào)的由議事會出面協(xié)調(diào)；5.對學校的校風、學風、教風進行監(jiān)督；6.學生家長與學校發(fā)生沖突，產(chǎn)生不一致時由議事會調(diào)停；7.議事會有充分的知情權、參與權，但決策權不能全部擁有。

讓家長成為主席.............

2004年10月16日晚上，在實驗校區(qū)教育議事會成員召開了第二次正式會議。經(jīng)過推選合議，形成了第一任主席、秘書長等職務。

第一任主席U家長，男，女兒一年級，波導股份有限公司高級工程師

秘書長邵杰，女，二年級女生家長，大學教師。

網(wǎng)絡部部長張云建，男，一年級男生家長，公務員。

活動策劃部長李薔，女，一年級男生家長，市某進出口公司職員。

協(xié)調(diào)部長戎老師和調(diào)研部長張越瓊老師，實驗校區(qū)教師。

教育議事會征求廣大家長的意見時，對學校的要求集中反映在：希望英語課增加到每天一節(jié)、希望延長學生在校時間等待家長下班等內(nèi)容。確實，由于實驗校區(qū)的學生是一至三年級，英語學習效果差，這些代表家長的議事會成員在會議討論時，一致認為符合自己的切身利益，列為001號議案。

001號議案：適當增加英語口語課課時，保證教學效果的建議

最終決議：為了避免增加學生負擔，同時又能保證學習質(zhì)量，學校方終于拿出了穩(wěn)當?shù)慕鉀Q方案：實驗校區(qū)對一到三年級口語課程作了一個遞進式的調(diào)整：

1.一年級開設英語口語校本課程：口語天天練（英文名稱暫定為：Happy English,Happy Everyday.簡稱：H?E）

課程設置為周一至周四每天二十分鐘，由專職英語教師與有英語特長的教師合作教學。優(yōu)化整合各種英語啟蒙教材，以唱、演、玩為主要教學方法。本階段學習旨在培養(yǎng)學生對英語口語學習的興趣。

2.二年級英語口語校本課程調(diào)整為每周二課時，各四十分鐘，學校聘請外教與學校專職英語教師穿插授課，本階段學習旨在興趣上有更專業(yè)化的提高。同時為三年級的每周三個四十分鐘的英語課做好生理上和心理上的準備。

3.三年級開始按國家課程標準開設英語課，使用全國統(tǒng)一的英語實驗教材，每周三課時。其中二課時由專職英語教師任教，另一課時學校繼續(xù)聘請外教授課。此后階段的學習旨在普及英語口語同時發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)英語人才，開設英語社團活動。

本方案將在下學期實施，屆時還將根據(jù)實施情況做合理調(diào)整。

以上摘自實驗校區(qū)議案工作記錄，學校很快落實了001號提案，在實驗校區(qū)的課時安排上做出調(diào)整：低段學生每周長課2節(jié)，短課2節(jié)?；旧厦刻煲淮沃貜停瑴毓手?，這樣確保英語記憶的效果。

現(xiàn)代學校制度的設計和操作.............

作為寧波市“十二五”教育規(guī)劃重點課題和重大改革試點項目，海曙教育工作者以實現(xiàn)科學、民主、規(guī)范、高效管理為體制機制改革的目標旨向，為提升現(xiàn)代學校辦學質(zhì)量創(chuàng)造更好的內(nèi)外部環(huán)境，以完善教育議事會制度為切入口，全面推進現(xiàn)代學校制度建設。

發(fā)端于寧波市海曙區(qū)的教育議事會制度，前后歷時近15年，目前已經(jīng)形成45個教育議事會，成為海曙區(qū)學校治理中一個關鍵環(huán)節(jié)。在回顧這個制度出現(xiàn)的過程中，我們可以明確地得出結(jié)論：教育議事會開啟了對學校公益性組織社會治理結(jié)構的探索；從制度上保證學?！彝ァ鐣纬烧嬲慕逃餐w；為學校民主辦學提供了一種制度模式；更為構建和諧的教育生態(tài)環(huán)境踐行出獨特的范本。