新時(shí)代視域下的農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究

農(nóng)村教育扶貧作為智力扶貧的一種，它關(guān)系到每個(gè)貧困戶享受教育和發(fā)展的基本權(quán)利，也體現(xiàn)著群體的意志，維護(hù)著群體的利益。加強(qiáng)農(nóng)村教育精準(zhǔn)扶貧，我們要堅(jiān)持大扶貧格局，科學(xué)建構(gòu)堅(jiān)定的思想認(rèn)同機(jī)制；堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織協(xié)同機(jī)制；堅(jiān)持集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，分類實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

在黨的十九大上習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。攻克現(xiàn)實(shí)貧困與精準(zhǔn)設(shè)計(jì)是扶貧攻堅(jiān)面臨的主要任務(wù)，而教育作為減貧和反貧的有力手段歷來(lái)受到政府的高度重視。農(nóng)村教育扶貧作為智力扶貧的一種，它關(guān)系到每個(gè)貧困戶享受教育和發(fā)展的基本權(quán)利，也體現(xiàn)著群體的意志，維護(hù)著群體的利益，最終也影響著個(gè)人的長(zhǎng)期發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村教育扶貧面臨的困境

我國(guó)農(nóng)村大多處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合實(shí)力較弱，面對(duì)的困難和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)也比較嚴(yán)峻，尤其在農(nóng)村的教育方面，導(dǎo)致教育貧困的原因大多是由于政府教育經(jīng)費(fèi)投入不合理或不足，以及社會(huì)對(duì)農(nóng)村教育扶貧的支持力度不夠。目前農(nóng)村教育正面臨適齡人口減少、農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)城入學(xué)、農(nóng)村師資薄弱以及難以吸引并留住優(yōu)秀人才等困境。

思想觀念滯后與消極價(jià)值觀念的凸顯。不同歷史發(fā)展階段的人們有著不同的教育思想觀念。有些教育思想觀念值得繼承和發(fā)揚(yáng)，而有些不合時(shí)宜的則需要拋棄。中國(guó)的教育由傳統(tǒng)的“私學(xué)”向“官學(xué)”過(guò)渡，政府辦學(xué)與執(zhí)政者的教育發(fā)展理念、時(shí)代環(huán)境、服務(wù)對(duì)象等因素的變化對(duì)推進(jìn)教育扶貧的影響也比較大。另外國(guó)家針對(duì)部分貧困地區(qū)，也采用過(guò)物質(zhì)供給輸入的方式給予援助，以解決他們最基本的生存問(wèn)題。這種方法只是一種治標(biāo)不治本的辦法，脫貧人口容易出現(xiàn)復(fù)貧。物質(zhì)扶貧一定程度上會(huì)造成貧困者只想等靠要，這些貧困人口的悲觀消極、坐等幫扶的態(tài)度制約了個(gè)人主觀能動(dòng)積極性的發(fā)揮，也喪失了對(duì)不斷運(yùn)動(dòng)變化的世界的認(rèn)知。

近年來(lái)，大學(xué)生數(shù)量增多、大學(xué)學(xué)費(fèi)昂貴、大學(xué)生就業(yè)難等系列問(wèn)題嚴(yán)重刺激農(nóng)村教育敏感的神經(jīng)，農(nóng)村貧困家庭不愿背負(fù)巨額債務(wù)進(jìn)行教育支出，轉(zhuǎn)而將適齡入學(xué)青年過(guò)早送入社會(huì)。農(nóng)村教育相對(duì)城市教育而言，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資力量配備、交通條件、區(qū)位條件等方面投入嚴(yán)重不足，整體硬件、軟件的缺失帶來(lái)了惡性循環(huán)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村教育的信心不足，農(nóng)村教育對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足。再加上農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差，所以對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)調(diào)撥分配經(jīng)費(fèi)非常困難，很難平衡。政府的調(diào)撥經(jīng)費(fèi)一般來(lái)說(shuō)主要用于城鎮(zhèn)的重點(diǎn)中小學(xué)，一些升學(xué)率較高的學(xué)校受到更高的待遇并且占有資源也更多，而農(nóng)村一些貧困地區(qū)的規(guī)模小的學(xué)校則幾乎沒(méi)有教育經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村教育體系的脆弱主要表現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校生源大減，農(nóng)村學(xué)校缺乏優(yōu)質(zhì)教育資源，學(xué)生和老師的雙重流失導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校大面積萎縮。農(nóng)村教育投入大，“產(chǎn)出”低，投資回報(bào)周期長(zhǎng)，績(jī)效不明顯，因此地方政府發(fā)展愿望不強(qiáng)，在農(nóng)村硬件、軟件建設(shè)方面歷史欠賬較大。

當(dāng)前，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件還不很完善，信息資源狀況較差，信息實(shí)用性不高。目前雖然也有一些配套的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，但是專業(yè)性的信息少，有特色的少，尤其是缺乏有價(jià)值的信息分析，使一些農(nóng)業(yè)信息對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不具有指導(dǎo)性，這些都阻礙了農(nóng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源的有效利用。另外農(nóng)村信息服務(wù)水平較低，農(nóng)戶自身滿足其信息需求的能力是有限的，他們需要一個(gè)健全、完善的信息服務(wù)體系的幫助。目前我國(guó)有的地區(qū)雖然政府的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)已延伸到鄉(xiāng)級(jí)，但是信息如何進(jìn)村入戶卻是各地面臨的共同難題，一般農(nóng)民的信息來(lái)源主要是依靠廣播、電視、集市和鄰里傳播。除農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系不健全之外，基層信息服務(wù)人員整體素質(zhì)也有待提高。

農(nóng)村教育扶貧困境的成因

在扶貧效果的評(píng)估上重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會(huì)效益。受長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)的影響，在扶貧效果的考核評(píng)估上對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的分值較高，而對(duì)社會(huì)效益、環(huán)境效益等分值較低。而中國(guó)農(nóng)村貧困是典型的“人文貧困”，在思想理念方面的貧困程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)貧困。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為解決貧困的有效手段就應(yīng)該讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只要經(jīng)濟(jì)效益提高了，貧困自然就解決了。然而通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，人民生活水平提高了，確實(shí)在一定程度上減緩了貧困，但貧困現(xiàn)象卻不能永久被消除。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，鑒于農(nóng)村也存在人文貧困的問(wèn)題，當(dāng)前不僅要重新制定良好的制度并且做出科學(xué)政策設(shè)計(jì)，而且要積極探索農(nóng)村社會(huì)福利政策向“發(fā)展型模式”轉(zhuǎn)型的制度設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)變思想觀念，從整體上來(lái)發(fā)展扶貧政策，從宏觀上考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策，最終使社會(huì)效益得到提高才是真正達(dá)到了教育扶貧的效果，而不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益的提高那么簡(jiǎn)單。

在致貧原因的認(rèn)識(shí)上重環(huán)境決定論，輕人力觀念。關(guān)于貧困的原因，大多人認(rèn)為是資源缺乏、環(huán)境惡劣、偏遠(yuǎn)閉塞，而較少?gòu)娜说囊蛩厣先グl(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題。其實(shí)教育研究人力資本，就是看重人力，提升人力觀念，重視人的真正需求，最終也可以達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果。教育扶貧也是我國(guó)新的理念，但是事實(shí)上由于教育扶貧周期太長(zhǎng)、效果不明顯、難于量化的特點(diǎn)，所以政府確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路徑的首選之策往往并不是教育扶貧。美國(guó)學(xué)者舒爾茨之前在一個(gè)演說(shuō)中提出，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其實(shí)更多的是取決于人的質(zhì)量，自然資源的豐瘠并不會(huì)影響特別大，資本存量的多寡也不一定會(huì)起到關(guān)鍵作用。所以落后地區(qū)之所以貧困，并不僅因?yàn)槲镔|(zhì)資源匱乏，還在于缺乏對(duì)人力的培養(yǎng)和提升。那么為了加強(qiáng)教育事業(yè)的發(fā)展，做好教育扶貧，人力資本必須要得到重視，這樣才有望實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

在扶貧主體上重國(guó)家政府幫扶，輕社會(huì)市場(chǎng)救助。在教育扶貧的過(guò)程中，不能只依賴國(guó)家，政府應(yīng)主張讓市場(chǎng)、非政府組織和家庭成員等不同的主體都參與到教育扶貧項(xiàng)目中來(lái)，并且在參與中進(jìn)行有效的合作，共同治理農(nóng)村貧困的相關(guān)問(wèn)題。要重視政府地位，畢竟政府承擔(dān)著扶貧的最主要的責(zé)任，能夠創(chuàng)造更多好的就業(yè)機(jī)會(huì)、制定惠及農(nóng)村弱勢(shì)群體的相關(guān)社會(huì)政策；要促進(jìn)非政府組織和農(nóng)村社會(huì)組織的主動(dòng)參與，激活貧困戶原本的主觀能動(dòng)性，為其提供有效的資源渠道并營(yíng)造良好的制度環(huán)境。如果能夠讓貧困農(nóng)民主動(dòng)思考自身的問(wèn)題，讓其發(fā)自內(nèi)心的去積極參與扶貧項(xiàng)目，與政府和社會(huì)組織等一起共同參與治理貧困的問(wèn)題，將有效提高扶貧效率。

農(nóng)村教育脫貧精準(zhǔn)機(jī)制建構(gòu)

基于農(nóng)村教育現(xiàn)實(shí)狀況和困境成因，應(yīng)從以下三個(gè)方面設(shè)計(jì)制定農(nóng)村教育扶貧脫貧問(wèn)題的精準(zhǔn)機(jī)制。

堅(jiān)持大扶貧格局，科學(xué)建構(gòu)堅(jiān)定的思想認(rèn)同機(jī)制。要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)提供制度保障。完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要貧困地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮戰(zhàn)，需要各級(jí)扶貧主體組織推動(dòng)，需要社會(huì)各方面真心幫扶，真正構(gòu)建起大扶貧格局。全社會(huì)應(yīng)該樹(shù)立起認(rèn)同“精準(zhǔn)扶貧”首先要“精準(zhǔn)扶教”的思想意識(shí)，先扶持教育本身的貧困，再依托教育進(jìn)行扶貧?；诜鲐殤艏刃枰獠恐С忠残枰獌?nèi)部自我能力提升的現(xiàn)實(shí)，采取靈活多樣、量身定制、注重實(shí)效的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)是農(nóng)村教育扶貧安全問(wèn)題的重中之重。要利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)宣傳科教興國(guó)、科教興農(nóng)的思想，平時(shí)多開(kāi)展講座和培訓(xùn)，使得高校學(xué)生及中小學(xué)學(xué)生都有熱愛(ài)農(nóng)村、獻(xiàn)身農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的思想，改變以前的傳統(tǒng)陳腐觀念。

扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織協(xié)同機(jī)制。習(xí)總書記指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。治貧先治愚，扶貧先扶智。要充分激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，黨以重教為先，政以興教為本，民以支教為榮。在這個(gè)基礎(chǔ)上要通過(guò)建立健全黨委+政府+社會(huì)農(nóng)村教育扶貧工作機(jī)制，全力推動(dòng)農(nóng)村教育扶貧工作，根據(jù)高層決策和頂層設(shè)計(jì)在扶貧攻堅(jiān)道路上形成動(dòng)力、合力和活力。黨委要站在全局的高度提供組織保障和思想保障，政府與各級(jí)部門要站在專業(yè)的角度頒布農(nóng)村教育扶貧政策、調(diào)查教育扶貧對(duì)象、設(shè)計(jì)教育扶貧項(xiàng)目、科學(xué)制定幫扶措施、合理安排使用資金、實(shí)時(shí)監(jiān)督考核幫扶績(jī)效。一定要從組織的科學(xué)性出發(fā)，大家團(tuán)結(jié)一致，建立相對(duì)公平的分配制度與經(jīng)濟(jì)制度，才能提高貧困人口的綜合素質(zhì)、保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)，分類實(shí)施科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。習(xí)總書記指出，深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分。深度貧困地區(qū)更應(yīng)該采取精準(zhǔn)的策略，改善原來(lái)的模式，找到真正能使貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)。不僅在財(cái)政投入上要重點(diǎn)傾斜深度貧困地區(qū)的資金項(xiàng)目，而且還要重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)等工作問(wèn)題，形成一種強(qiáng)大的扶貧合力，做好打贏深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)戰(zhàn)的中心工作。城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)應(yīng)該具有不同的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在不同的地區(qū)應(yīng)該具有不同的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，不同的省份地區(qū)，所強(qiáng)調(diào)的布局結(jié)構(gòu)的重心肯定也有不同，采用的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制也肯定要有所區(qū)別，才能起到應(yīng)有的效果。貧困農(nóng)村人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和教育發(fā)展程度以及思想意識(shí)發(fā)展程度差異性較大，必須針對(duì)各個(gè)貧困地區(qū)的最實(shí)際的問(wèn)題做好針對(duì)性措施，扎實(shí)推進(jìn)，精準(zhǔn)施策，才能實(shí)現(xiàn)真正扶貧的預(yù)期目標(biāo)。必須始終堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，脫真貧、真脫貧，動(dòng)員社會(huì)各方面力量共同參與扶貧開(kāi)發(fā)，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)積蓄力量，匯集合力，做出更大貢獻(xiàn)。