政府支持下的新時(shí)代供銷社農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)
——貴州省供銷合作社發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通的調(diào)研與思考

調(diào)研組成員程慶新 戎承法 吳云慈 夏邱 王勇

農(nóng)產(chǎn)品流通一頭連著農(nóng)民、一頭連著市民，關(guān)系著千家萬(wàn)戶，關(guān)系著食品安全和農(nóng)民增收。農(nóng)產(chǎn)品流通也是供銷合作社的老本行，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要方面。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新的時(shí)代背景下，供銷合作社如何以新理念、新思維做好現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通，服務(wù)產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅(jiān)，具有十分重要的意義。

貴州省供銷合作社搶抓中發(fā)〔2015〕11號(hào)文件出臺(tái)的有利時(shí)機(jī)，在省委、省政府的大力支持下，樹(shù)立現(xiàn)代流通理念，全省一體統(tǒng)籌謀劃，以打造龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，多種形式推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，初步探索了具有供銷合作社特色的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通模式，對(duì)加快全系統(tǒng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主要做法

2016年，貴州省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出“搭建省社‘貴農(nóng)網(wǎng)’綜合電子商務(wù)平臺(tái)，打通‘農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城’和‘工業(yè)品下鄉(xiāng)’的雙向通道，讓更多特色農(nóng)產(chǎn)品走出鄉(xiāng)村、走向市場(chǎng)、走出貴州。”2017年6月，貴州省政府出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)度和實(shí)效性的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，“支持供銷合作社設(shè)立全省性的定向采購(gòu)配送實(shí)體企業(yè)，開(kāi)展全省定向采購(gòu)、全國(guó)配送業(yè)務(wù)”“支持供銷集團(tuán)開(kāi)展冷鏈物流體系建設(shè)”。在這樣的政策背景下，供銷合作社積極承接省委、省政府賦予的任務(wù)，加強(qiáng)全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通布局，組建農(nóng)產(chǎn)品流通龍頭企業(yè)，對(duì)外引入戰(zhàn)略合作伙伴，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)層級(jí)間聯(lián)合合作，著力打造全省一體的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通新格局。

第一，以綠通公司為龍頭開(kāi)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。2017年9月，貴州省社按照省政府推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧以及“農(nóng)校對(duì)接”的要求，聯(lián)合全國(guó)大型團(tuán)餐連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)千喜鶴公司，成立貴州省綠色農(nóng)產(chǎn)品流通控股有限公司，作為省教育廳一號(hào)工程“農(nóng)校結(jié)合”的承接載體。綠通公司的業(yè)務(wù)模式是以滿足學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)食堂等規(guī)模化需求的客戶為重點(diǎn)，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，組織規(guī)?；纳a(chǎn)，依托數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)和配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，減少中間環(huán)節(jié)、降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。特別是在組織農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié)，優(yōu)先采購(gòu)貧困農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)貧困戶增收脫貧。目前，在省社和省教育廳的共同推動(dòng)下，綠通公司全力推進(jìn)“校農(nóng)結(jié)合”試點(diǎn)，與全省17個(gè)貧困縣簽訂了綠色農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)協(xié)議，面向28個(gè)高職院校開(kāi)展食堂配送業(yè)務(wù)，日均配送農(nóng)產(chǎn)品可達(dá)70噸，每天可為貧困地區(qū)創(chuàng)收40余萬(wàn)元，遠(yuǎn)期年市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)100億元以上。

第二，以“貴農(nóng)網(wǎng)”為龍頭推進(jìn)特色、小規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品流通。為推進(jìn)貴州農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，貴州省社在省委、省政府的支持下，于2016年組建了“貴農(nóng)網(wǎng)”電商公司，業(yè)務(wù)重點(diǎn)聚焦在三個(gè)方面：一是“黔貨出山”。以小規(guī)模生產(chǎn)的貴州特色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，發(fā)揮電商對(duì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)的引導(dǎo)作用，著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出貴州、走向全國(guó)。二是農(nóng)產(chǎn)品收集和“日用品下鄉(xiāng)”?！百F農(nóng)網(wǎng)”通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)、交叉參股等方式整合全省供銷合作社資源，建設(shè)了49個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、8276個(gè)村鎮(zhèn)電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品收集和“日用品下鄉(xiāng)”業(yè)務(wù)。三是農(nóng)村物流?！百F農(nóng)網(wǎng)”自建“馬幫物流”，加強(qiáng)與“四通一達(dá)”等快遞公司合作，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城最先一公里”和“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)最后一公里”。在“貴農(nóng)網(wǎng)”的帶動(dòng)下，貴州省系統(tǒng)2017年農(nóng)產(chǎn)品銷售額達(dá)89億元，同比增長(zhǎng)67%。

綠通公司的業(yè)務(wù)模式是以滿足學(xué)校、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)食堂等規(guī)模化需求的客戶為重點(diǎn)，發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，組織規(guī)?；纳a(chǎn)，依托數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)和配送網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接見(jiàn)面，減少中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第三，以冷投公司為龍頭推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。冷鏈物流是農(nóng)產(chǎn)品流通的“短板“，也是傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵一環(huán)。為解決這個(gè)問(wèn)題，按照省委、省政府推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程的要求，貴州省社與貴陽(yáng)市社共同出資組建了貴州省冷鏈物流投資發(fā)展有限公司，在全省布局建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，并作為綠通公司和農(nóng)產(chǎn)品電商的重要支撐。冷投公司立足貴州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，提出了“1+20+N”的發(fā)展思路。其中，“1”是1個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系總部基地（位于貴州雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)）；“20”是在全省20個(gè)重要物流節(jié)點(diǎn)，建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通中心，包括農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心以及相關(guān)綜合配套設(shè)施等；“N”是依托供銷合作社的基層經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、電商服務(wù)站、農(nóng)民專業(yè)合作社等，建設(shè)若干個(gè)產(chǎn)地冷庫(kù)、移動(dòng)冷鏈、冷鏈車，作為冷鏈物流體系的末梢，形成覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。目前，冷投公司已經(jīng)啟動(dòng)總部基地建設(shè)，省扶貧產(chǎn)業(yè)子基金扶持2.5億元的金沙縣農(nóng)產(chǎn)品流通中心開(kāi)工建設(shè)，今年還將建成綏陽(yáng)、赤水等6個(gè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通中心。

第四，注重運(yùn)用現(xiàn)代流通理念和信息技術(shù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通。貴州省社在發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通中十分重視供應(yīng)鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用，特別是將工業(yè)化的思維和理念應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品流通中，改變了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品流通理念和模式，實(shí)現(xiàn)了供銷合作社傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。比如，綠通公司應(yīng)用供應(yīng)鏈的理念，打造以中央加工配送中心為依托、以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)為支撐，涵蓋基地管理、冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)的供應(yīng)鏈平臺(tái)，通過(guò)采集企業(yè)、合作社、產(chǎn)地、農(nóng)戶、產(chǎn)品等生產(chǎn)類信息，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)、訂單、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、結(jié)算等銷售類信息，能夠使組織化的生產(chǎn)有效對(duì)接各類市場(chǎng)需求，有利于產(chǎn)銷銜接、數(shù)據(jù)貫通、城鄉(xiāng)連接。

此外，貴州省社在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)中，拓寬選人用人視野，多種方式吸引人才，特別是從北京、深圳等地引進(jìn)了一批現(xiàn)代流通、電子商務(wù)等方面的專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，許多都是“80后”“90后”的年輕人，進(jìn)一步優(yōu)化了干部職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為供銷合作事業(yè)發(fā)展厚植了人才基礎(chǔ)。

幾點(diǎn)思考

貴州省社農(nóng)產(chǎn)品流通立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實(shí)際，具有鮮明的地域特色，對(duì)全系統(tǒng)具有很好的啟示和借鑒意義。

第一，供銷合作社要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有所作為，必須做好農(nóng)產(chǎn)品流通這篇大文章。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。供銷合作社要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮獨(dú)特作用，做好農(nóng)產(chǎn)品流通是重要的突破口和切入點(diǎn)。供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興，首先就是要能夠把農(nóng)民生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品高效順暢地賣出去、賣個(gè)好價(jià)錢，這是促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵，也是助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵，是供銷合作社當(dāng)前最應(yīng)該做，也是能夠做好的一件實(shí)事。農(nóng)產(chǎn)品流通這篇文章做好了，不僅政府重視支持，農(nóng)民受益、市民歡迎，供銷合作社還能得到政府的進(jìn)一步支持，發(fā)展的空間會(huì)更大。在貴州，做好農(nóng)產(chǎn)品流通已經(jīng)成為全省系統(tǒng)上下的共識(shí)。

“貴農(nóng)網(wǎng)”不僅在網(wǎng)頁(yè)上推出了“一城一味”推動(dòng)“黔貨出山”，還在各地建設(shè)了運(yùn)營(yíng)中心，助各地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走出貴州，走向全國(guó)。

貴州省社推動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品流通項(xiàng)目。

第二，黨委、政府支持，供銷合作社主動(dòng)作為，是供銷合作社做好農(nóng)產(chǎn)品流通的前提。從貴州的實(shí)踐看，做好農(nóng)產(chǎn)品流通離不開(kāi)政府的推動(dòng)和扶持，離不開(kāi)供銷合作社的主動(dòng)作為。冷投公司就是抓住省委、省政府綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”工程的機(jī)遇組建的，空港區(qū)管委會(huì)給予了200畝的用地支持；綠通公司致力于產(chǎn)業(yè)扶貧和“農(nóng)校對(duì)接”，省委、省政府在全省小學(xué)和初高中學(xué)校食堂的食材采購(gòu)等方面，給予了政策協(xié)調(diào)；省財(cái)政還通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)基金對(duì)供銷合作社冷鏈物流設(shè)施建設(shè)給予支持。貴州省社在承擔(dān)省委、省政府交辦的任務(wù)方面，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，工作有思路、有辦法、有干勁，內(nèi)外聯(lián)合、培育龍頭、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序推進(jìn)。沒(méi)有黨委、政府的支持，供銷合作社就難以在如此短的時(shí)間內(nèi)、在全省推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)布局。如果沒(méi)有省社的擔(dān)當(dāng)作為，也不可能在如此短時(shí)間內(nèi)打開(kāi)工作局面。

第三，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮組織網(wǎng)絡(luò)整體優(yōu)勢(shì)，是供銷合作社做好農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)。農(nóng)產(chǎn)品流通是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及集貨、分揀、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、信息、金融等環(huán)節(jié)，市場(chǎng)參與主體眾多，頂層設(shè)計(jì)要搞好，特別是要從一個(gè)省的整體去統(tǒng)籌謀劃，進(jìn)行市場(chǎng)布局，必須發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢(shì)，讓系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)起來(lái)。冷投公司提出“1＋20＋N”模式，從公司成立之初，就統(tǒng)籌考慮貴州省產(chǎn)業(yè)資源布局、供銷合作社系統(tǒng)各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，吸收當(dāng)?shù)毓╀N合作社參與建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品流通中心，集中打造以貴陽(yáng)為中心、各市州重要交通節(jié)點(diǎn)為紐帶、各類基層經(jīng)營(yíng)站點(diǎn)為毛細(xì)血管的流通網(wǎng)絡(luò)。綠通公司向上對(duì)接系統(tǒng)內(nèi)外農(nóng)民合作社的生產(chǎn)基地、中間依托“貴農(nóng)網(wǎng)”馬幫物流、向下對(duì)接學(xué)校食堂，同時(shí)積極拓展社區(qū)超市、批發(fā)市場(chǎng)等銷售終端，這其中相當(dāng)一部分是各級(jí)供銷合作社參控股的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。可以說(shuō)，誰(shuí)控制了網(wǎng)絡(luò)，誰(shuí)就控制了流通，這正是供銷合作社的優(yōu)勢(shì)所在。特別是，在構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系過(guò)程中，這種通過(guò)統(tǒng)籌謀劃，依托新業(yè)務(wù)的聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)組織體系的聯(lián)合，進(jìn)而在省域范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)上下貫通，是推進(jìn)全系統(tǒng)上下貫通的重要方式和途徑，很有現(xiàn)實(shí)意義。

第四，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品流通的信息化和組織化建設(shè)，是供銷合作社做好農(nóng)產(chǎn)品流通的關(guān)鍵。做好農(nóng)產(chǎn)品流通，不能走過(guò)去那種搭建市場(chǎng)、收取傭金的老路，必須以信息化和組織化為支撐，走現(xiàn)代流通新路。在信息化方面，要注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造集倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈配送、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為一體的綜合平臺(tái)。比如，綠通公司把現(xiàn)代工業(yè)信息技術(shù)嫁接到農(nóng)產(chǎn)品流通上，著力搭建農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈平臺(tái)。以生豬為例，他們采用CGMP技術(shù)等全程自動(dòng)采集養(yǎng)殖信息，確保生產(chǎn)端安全可控，冷鏈運(yùn)輸過(guò)程采用GPS全程定位和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，嚴(yán)密監(jiān)控運(yùn)輸環(huán)節(jié)，確保流通安全，做到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化。在組織化方面，不同于傳統(tǒng)的一家一戶“提籃小賣”流通模式，既要有生產(chǎn)端的組織化，也要有出口端的組織化。在生產(chǎn)端要依托合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基地，確保進(jìn)口端農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量可控；在出口端要對(duì)接組織化的規(guī)模消費(fèi)群體，比如學(xué)校食堂、社區(qū)超市等。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通來(lái)說(shuō)，出口端的穩(wěn)定顯得格外重要。

政策建議

第一，把農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通作為供銷合作社參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)工作之一，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大支持力度?？偵鐟?yīng)研究制定供銷合作社全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)布局規(guī)劃，以中農(nóng)批公司以及系統(tǒng)內(nèi)大中型骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，新建一批跨區(qū)域的“重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，在區(qū)域中心城市建設(shè)一批“骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)”，在市、縣層面改造建設(shè)一批“示范農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”，積極承擔(dān)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成布局合理、互聯(lián)互通的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。利用現(xiàn)有財(cái)政資金渠道，積極爭(zhēng)取商務(wù)部支持，在全國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點(diǎn)和中心城市，布局建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。

第二，借鑒貴州模式，探索從全國(guó)層面推進(jìn)“農(nóng)校對(duì)接”。參照貴州的相關(guān)做法，總社積極加強(qiáng)與教育部溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)簽訂具有含金量的戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持供銷合作社在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展“農(nóng)校對(duì)接”業(yè)務(wù)，為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、進(jìn)學(xué)校搭建穩(wěn)定的銷售平臺(tái)，為全國(guó)大中小學(xué)校提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，并逐步擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、團(tuán)體農(nóng)產(chǎn)品配送服務(wù)。

第三，以現(xiàn)代流通理念和信息技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)供銷合作社農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)在采購(gòu)供應(yīng)、物流配送、倉(cāng)儲(chǔ)管理、資金結(jié)算、客戶管理、訂單管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立高效的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)，提升流通信息化水平。加快運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)和質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)為龍頭，整合各類信息服務(wù)資源，構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)平臺(tái)，逐步建設(shè)供銷合作社系統(tǒng)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通信息服務(wù)體系。