農村改革的一個關鍵環(huán)節(jié)
——“包產到戶”是怎樣報上“戶口”的？

十一屆三中全會之后的一年多里，“包產到戶”先是在安徽等局部地方悄悄實行，很快便迅速擴展到全國各地，“星星之火”瞬間“燎原”。這個歷史性的“突破”是怎樣實現(xiàn)的？竊以為，這恰恰是認識農村改革歷史的一個關鍵環(huán)節(jié)。

農村改革，最重要的成果是革除了人民公社的集體生產、經營體制，在全國農村建立起以“包產到戶”“包干到戶”為主要形態(tài)的農民家庭承包責任制。然而，農村改革開始時，“包產到戶”卻還是一個“禁區(qū)”。十一屆三中全會原則通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的決定》，還明文規(guī)定：“不要包產到戶”。但是，此后只有一年多時間，這個“禁區(qū)”就被沖破。先是在安徽等局部地方悄悄實行，很快便迅速擴展到全國各地，“星星之火”瞬間“燎原”。這個歷史性的“突破”是怎樣實現(xiàn)的？竊以為，這恰恰是認識農村改革歷史的一個關鍵環(huán)節(jié)。

改革初期“包產到戶”仍然是“禁區(qū)”

農村改革初期，“包產到戶”仍然是一個“禁區(qū)”。這有歷史的也有現(xiàn)實的原因。農業(yè)的社會主義改造從1953年冬天開始，先合作化、再公社化，消滅了小農私有制，建立起人民公社“三級所有”的集體化生產、經營體制。新中國前30年間，發(fā)展農業(yè)的指導思想的核心就是消滅小農私有制，實行生產、經營全面集體化?！鞍a到戶”被認為是瓦解集體經濟，復辟資本主義的主要危險，這是歷史的原因。而現(xiàn)實的原因就是當時中央主要領導人奉行“兩個凡是”的方針。有以上兩個方面的原因，“包產到戶”當然仍是一個“禁區(qū)”，人民公社集體生產經營體制的變革，也便無從談起。

廣大農民的改革要求是無法遏止的。這樣的形勢決定了中國農村改革必然要以一種特殊的方式展開：它不可能先由中央先搞好“頂層設計”，統(tǒng)一部署，再層層動員全面推開。相反，是先由那些極為貧困地區(qū)（如皖北等地）的農民，從吃飽飯這一原始需求出發(fā)，采取某種變革行動，在當?shù)匾恍└矣趫猿謴膶嶋H出發(fā)的黨政領導的支持下，沖破重重障礙，在某一方面取得成效，然后再逐步擴展。農村改革的重心是改革人民公社集體經營體制，但起始時不可能直奔主題，而是要迂回前進，從落實黨在農村經濟政策入手。而在經營體制改革上也是從聯(lián)產承包到生產隊、作業(yè)組開始，屢經曲折，最終走向“包產到戶”“包干到戶”。

農村改革在復雜的斗爭中曲折前行，也使農村改革的歷史多姿多彩。改革的洪流一往無前，波瀾壯闊。很快，就沖開了一個“突破口”。

“包產到戶”，最早在安徽省取得合法地位

經營體制的改革最早的“突破口”出現(xiàn)在安徽農村。一是因為這里的農民改革要求特別強烈，二是這里有銳意改革的省委第一書記萬里和一批地縣領導干部的支持。

萬里是1977年6月出任安徽省委第一書記的。歷史上就以多天災戰(zhàn)亂、人民生活貧苦而聞名的安徽省，是飽經“四人幫”摧殘的一個“重災區(qū)”，全省只有大約10%的生產隊能維持社員的溫飽。萬里跑遍大江南北、淮河兩岸，進農家、訪農民。他看到家徒四壁、無隔夜之糧的農家，看到沒有棉衣只能躲在灶門口草窩里避寒的老人，看見在寒風中扒火車外逃的人群。他更看到造成這種局面的原因：現(xiàn)行的發(fā)展農業(yè)的指導思想、組織辦法過“左”，捆死了農民的手腳。要讓農村農業(yè)走出困境，必須實行新的辦法。這就是萬里主持安徽省委出臺落實農村政策的“六條規(guī)定”的背景?！傲鶙l”出臺后不久，筆者來到合肥拜訪萬里同志。他說：“解決農村問題，必須采取新的措施，可也不能公開提出改變人民公社體制，那是上了國家憲法的。我只能從毛主席主持制定的‘六十條’中去找根據(jù)，從落實黨在農村的經濟政策入手?！?/p>

與安徽做法相同的還有四川省。1978年4月，筆者來四川農村采訪，拜訪了省委第一書記。他感嘆“天府之國竟養(yǎng)活不了自己的子民了！”他的做法也是在全省清理、落實黨在農村的經濟政策。1978年2月，四川省委頒布了《關于目前農村經濟政策幾個主要問題的規(guī)定》。在兩省帶動下，甘肅、遼寧、內蒙古等地也跟上來，落實政策形成潮流。

現(xiàn)在，再回來說安徽的情況。在萬里深入實際，進行調研時，該省滁縣地委書記王郁昭也在做同樣的工作。萬里到任一個月后，1977年7月，就收到滁縣地委送上來的一份《關于落實黨在農村的經濟政策的調查報告和分析意見》。這份報告正是王郁昭主持的滁縣地委的一次較大規(guī)模農村調查之后寫出來的，其主題是揭露“四人幫”胡批亂斗，擾亂黨在農村的各項政策，搞亂了生產管理。報告明確提出，只有落實黨在農村的經濟政策，才能調動群眾的積極性，恢復、發(fā)展生產。這年春天，報告就上報省委，被原省委負責人擱置一旁。萬里到任后，王郁昭再一次將這份報告送上來。萬里看到后立即批轉全省各地、市委，稱贊“滁縣地委組織力量深入群眾，對農村經濟政策認真進行調查研究，這是個好的開端。這個問題，很值得引起各地重視?！?/p>

這份報告與萬里的思路不謀而合，有力地支持了萬里抓落實政策的工作。1977年12月，萬里主持安徽省委制定了《關于當前農村經濟政策幾個問題的規(guī)定》，全文共六條，史稱“省委六條”。從此，萬里在安徽從落實政策入手，開始了農村改革的進程。

“省委六條”的頒布又鼓舞了滁縣地委的同志，決心在省委領導下做好農村撥亂反正工作。1978年9月，中共滁縣地委召開四級干部會，總結貫徹“省委六條”情況，重點在進一步落實政策，搞好農業(yè)生產的經營管理。這次會議開得生動活潑。會上，有些社隊干部對地委領導“叫板”。他們說：“每次會都是地委領導在上面講，我們在下邊聽?？晌覀円灿凶约旱南敕?，能不能讓我們也在大會上講講？”

地委表示歡迎并延長會期，讓基層來的同志敞開講。許多社隊干部走上講臺，他們說:“過去多年來農業(yè)一直搞不上去，怨我們無能嗎？其實，我們也有辦法把生產搞上去，可是地委敢支持我們干嗎？”

王郁昭說：“那就請各位都敞開把話講出來，咱們一起研究?！庇谑莵戆部h的煙陳公社黨委書記講了該公社楊渡大隊魏郢生產隊實行“包產到戶，以產計工”的辦法，實質上是實行包產到組的生產責任制，結果是災年增產30%。天長縣新街公社講了棉花生產聯(lián)產到人的責任制，結果畝產增加89.6%。來安縣廣大公社則講了實行社隊干部崗位責任制的做法。原來他們都實行了“非法”的聯(lián)產承包責任制，稱為“秘密武器”。現(xiàn)在一講出來，會上當時炸了鍋。有人一聽“包產”二字就怕，直呼這些人膽子太大，捅破了天！可更多的縣、社干部卻說，這種干法好。只要允許這么干，保證能把生產搞上去！

王郁昭及地委領導們聽了這些發(fā)言，異常興奮，長期的實踐經驗告訴他們：聯(lián)產計酬是調動農民生產積極性的唯一有效辦法。解決農業(yè)問題的辦法就在眼前！王郁昭對大伙說，地委支持你們這么干?？墒悄懿荒芡茝V，這涉及到公社體制問題，要向省委報告。

會后，王郁昭急趕往合肥去見萬里，這是王郁昭頭一回當面與萬里交談。他決心把自己了解的農村情況和解決農村農業(yè)問題的觀點，統(tǒng)統(tǒng)向他講出來，尤其是幾個生產隊自發(fā)搞的聯(lián)產承包的典型經驗，詳細向萬里作了報告。萬里聽完他的匯報非常高興，說：“這些年來農業(yè)上不來，關鍵是農民沒有積極性。農民為啥沒有積極性？問題在‘左’的政策，尤其是生產勞動‘大呼隆’，分配上的平均主義‘大鍋飯’。你們的幾個生產隊自己找到了解決這些問題的辦法，實在難得！我支持你們這么干！”他還對王郁昭說：“可能會有人說三道四，你不要怕。包到組包到人，我看既不是單干，更不是什么資本主義！”

走出“包產到組”這一步，其意義重大，影響深遠。它不僅有效促進生產發(fā)展，也使責任制向聯(lián)產承包轉變，這就為下一步“包干到組”和后來的家庭承包開辟了道路。

這一晚萬里與王郁昭的會面，使聯(lián)產到組責任制在滁縣地區(qū)有了立足之地，得以繼續(xù)發(fā)展。王郁昭回到滁縣便組織力量再次對新街、魏郢幾個典型再調查，并寫出調查報告，以地委的名義發(fā)到各縣，讓各縣選取一個公社或大隊進行試點，但各地社隊都爭當試點，上級沒批準試的就自己干起來。結果是聯(lián)產計酬承包到組的辦法“不推自廣”，當年全地區(qū)各縣就有60%以上的生產隊實行。

走出“包產到組”這一步，其意義重大，影響深遠。它不僅有效促進生產發(fā)展，也使責任制向聯(lián)產承包轉變，這就為下一步“包干到組”和后來的家庭承包開辟了道路。聯(lián)產承包到組，讓農民得到實惠，卻不滿足。他們說，原來是大鍋飯，包到組是“二鍋飯”，仍然是“大呼隆”，只是規(guī)模小了一點。他們要從大集體手里爭回來本應屬于自己的生產、經營權，實行包產到戶。這樣的要求，只有農民才有膽量提出來，并敢于付諸行動！真的是“該出手時就出手”。而農村體制改革之路正是農民這樣闖出來的！

王郁昭、萬里這些人的可貴之處在于他們了解農村實際情況，理解農民的改革要求；更有擔當精神、敢冒風險，支持農民的改革行動。所以在農民們從“包產到組”再走向“包產到戶”時，在全國不少地方都遭到打壓。而在安徽，在滁縣地區(qū)各縣，萬里、王郁昭和幾位縣委書記卻敢給予支持。有省委及地委的支持，鳳陽縣“包干到組”又向“包干到戶”轉變。小崗村18戶農民偷偷實行“包干到戶”，卻又擔心害怕。這時先是王郁昭與鳳陽縣委書記來到小崗表示支持，后又有萬里來到村里祝賀“包干到戶”后的豐收。萬里對小崗農民說：“你們放心干，到什么時候也不是搞資本主義！”他把農民送的花生帶到省委常委會上讓大家品嘗，說：“這是包干到戶種出來的花生，一樣香?。　?/p>

從1979年起，滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽、來安等縣，包產到戶有了較快發(fā)展。但農民還只能悄悄干，沒有一個名正言順的合法身份。

1980年1月，在安徽省委召開擴大會議上，王郁昭向省委提出一個要求：承認“包產到戶”是社會主義農業(yè)生產責任制的一種形式。他說了句挺俏皮的話：“孩子生下來了，他媽媽——農民們很高興，可至今還是個‘黑戶’。我們該給這個可愛的孩子，報上‘戶口’了?！?/p>

會議結束時，萬里對王郁昭的要求作出回應，話說得擲地有聲，語氣卻頗為風趣：“孩子生下來了，他媽媽挺高興，你不給他報戶口，行嗎？”接著，他說，“包產到戶”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒有什么可怕。人民群眾已經干起來，效果很好，我們就只能批準！

萬里的這番話意味著，“包產到戶”在安徽省正式報上了“戶口”。

萬里如此堅定地支持“包產到戶”，絕不是一時沖動。幾年的改革實踐中，他對農業(yè)生產經營體制問題有了深刻的思考。二十年后，在一次訪談中，他深入論述了“包產到戶”。他說，農業(yè)最適于家庭為單位經營，這是農業(yè)生產特點決定的。農民家庭經營是適合農業(yè)生產特殊需要的最佳組織方式。發(fā)達國家的大農業(yè)，大都是家庭農場。原來社會主義國家搞集體化，走了一段彎路，現(xiàn)在紛紛“包產到戶”。誰搞誰受益、早搞早受益，不搞繼續(xù)受窮。長期吃不飽飯的社會主義沒有什么優(yōu)越性，必將被人民拋棄。所以，包產到戶不僅救了農村、農民，也救了中國，救了社會主義。

在全國取得合法地位，還要再經一番風雨

1980年1月，萬里在安徽宣布給“包產到戶”“報上戶口”。但那還只是一個“地方戶口”。要報上“全國戶口”，還要再經歷一番風雨。恰在這時，形勢出現(xiàn)重大變化。2月，中央召開十一屆五中全會，調整了中央領導集體，設立中央書記處，胡耀邦任總書記。萬里奉調進京，任中央書記處書記，分管農業(yè)。繼續(xù)深化農村改革，給“包產到戶”報上“全國戶口”的任務，又落到了他的肩上。但形勢不容樂觀。多年后萬里說起這段經歷仍然感慨滿懷：“1980年初我到中央工作，進了書記處，分管農業(yè)，這個難題可大了。”“從整個農村工作來看，農民要求改革，有些地區(qū)行動起來比較快，但是，上層領導機關基本上還是推行農業(yè)學大寨那一套‘左’的東西，對農村改革，特別是包產到戶，抵觸情緒很大?！边@時，做萬里得力助手的是國家農委副主任杜潤生。杜潤生是位“老農業(yè)”。1953年，中央組建農村工作部，統(tǒng)管全國農業(yè)集體化。鄧子恢出任部長，杜潤生出任秘書長。但因他們“穩(wěn)步推進”的主張與毛澤東主席不斷加速發(fā)展的方針相悖，一次次受到批評，在1955年合作化高潮中被批判為“右傾機會主義”，鄧被譏為“小腳女人”，杜則被免職。1979年初，杜潤生重回農業(yè)戰(zhàn)線，被任命為國家農委副主任。人世風雨，世事滄桑，此時的農村已非當年。農業(yè)集體化早已實現(xiàn)，但20年的實踐證明，中國的農業(yè)集體化并不成功，通過政治運動建立起來的集體經濟體制弊端叢生，不受農民歡迎。農民強烈要求“包產到戶”。

杜潤生到任后，也想為“包產到戶”爭取一個“合法地位”，但困難重重。十一屆五中全會后，形勢有了積極變化。鄧小平、胡耀邦等中央領導人積極推動改革，支持全國農村普遍建立包括“包產到戶”在內的各種形式的生產責任制。這年5月31日，鄧小平同志對農村改革發(fā)表談話，贊揚安徽省肥西縣實行“包產到戶”，鳳陽縣實行“包干到戶”“效果很好，變化很快”，并號召大家進一步解放思想。這對農村改革是一個強有力的推動。但從全國情況來看，對“包產到戶”，仍然是農民強烈要求，而各級干部，其中包括國家機關及各省黨政領導，不少人心存疑慮，還有人持反對態(tài)度。為了改變這種局面，中央決定召開全國各省、市、自治區(qū)黨委書記會議，專門研究農業(yè)生產責任制問題。萬里委托杜潤生負責起草會議文件并向大會作說明。

1980年9月14日，會議在北京召開。胡耀邦主持會議。會議文件特別提出要尊重群眾自愿，凡群眾自愿選擇家庭承包的，就要允許。但在預備會議上就出現(xiàn)了意外：出席會議的中央及國家涉農部門的負責人，多數(shù)反對這個提法。他們主張劃一條線堵住“包產到戶”，明確規(guī)定貧困地區(qū)可以實行，其他地方不準搞。各省委書記對“包產到戶”的態(tài)度也是贊成的少，還有人堅決反對。

會議出現(xiàn)了“頂?！鼻闆r，主持會議的胡耀邦、萬里等從大局出發(fā)，冷靜處理。既堅持原則又從實際出發(fā)，講究策略，放棄原來的過急要求，遵照中央因地制宜，分類指導的原則，修改了會議文件，提出“在一般地區(qū)，集體經濟比較穩(wěn)定，生產有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產責任制群眾滿意或經過改進可以使群眾滿意的，就不要搞‘包產到戶’。”而在那些邊遠山區(qū)和貧困地區(qū)，“群眾對集體經濟喪失信心，因而要求‘包產到戶’的，應當支持群眾的要求，可以‘包產到戶’，也可以‘包干到戶’，并在一個較長的時間內保持穩(wěn)定?！?/p>

這樣的修改，既突出了主題，又讓不同地區(qū)的要求，都在文件上得到反映。會議從而一致通過了《關于進一步加強完善農業(yè)生產責任制的幾個問題》，中央以當年75號文件發(fā)向全國試行。

這個文件從形式上看后退了一步，而發(fā)出后卻收到意想不到的效果。文件為農民家庭承包責任制爭得了合法地位，使廣大農民的改革積極性得以充分發(fā)揮。原來只設想讓20%的貧困地區(qū)先實行家庭承包，結果是億萬農民爭相實行。而凡實行了的地方，都收到了“立竿見影”的效果。前幾年農民實行家庭承包得了利，報刊媒體不敢宣傳，只能自己“偷著樂”。75號文件下達后，宣傳上也開了“禁”，各地實行“包產到戶”發(fā)生巨變的“神話”，一時間充滿了從中央到地方各種報刊和廣播電視等各種媒體之上。農民是最講“眼見為實”的。他們親眼看到“包產到戶”如同一劑“靈丹妙藥”，使許多貧困地區(qū)當年翻身，甚至只包一季莊稼就吃上了飽飯。前幾年只聽到安徽鳳陽、小崗如何如何，但畢竟離自己太遠；現(xiàn)在這些事例就在自己身邊出現(xiàn)，無疑給農民們樹立了一個個現(xiàn)實的榜樣！廣大農民毅然決然地選擇了家庭承包。其中，自然有很多生產隊并不屬“貧困地區(qū)”，農民趁勢自發(fā)搞了起來。但在當時生產水平普遍低下的情況下，哪個地方的領導敢理直氣壯地說自己這個地方不貧困？所以誰也沒有辦法阻止農民的行動。原來劃定的所謂“中間地帶”堅守不住了，“雪崩”般地倒向家庭承包。只一年時間，到1981年底，除長三角、珠三角及黑龍江等農業(yè)機械化程度較高的地區(qū)外，全國農村70%的核算單位實行了家庭承包。這種情況的出現(xiàn)，又一次證明，農民的心愿和行動，是推動農村改革的力量源泉！

1982年1月，中央發(fā)布當年一號文件（這是農村改革期間連續(xù)5年中央發(fā)布5個中央一號文件中的第一個），稱包產到戶、包干到戶“都是社會主義集體經濟的生產責任制?！?982年1號文件的發(fā)布，標志著包產到戶正式報上了“全國戶口”！1983年1月，中央頒發(fā)第二個一號文件，稱家庭承包責任制是“在黨的領導下，我國農民的偉大創(chuàng)造?！边@年年末，全國農村實行農民家庭承包的生產隊已達99.1%。改革人民公社集體生產經營體制的任務勝利完成。

在整個農村改革過程中，農民沖鋒在前，是改革的主力軍。黨中央總攬全局，尊重人民群眾的改革要求及創(chuàng)造精神，正確把握改革進程，及時排除了“兩個凡是”的消極影響和“農業(yè)學大寨”運動的干擾，大力支持農民的改革行動。在體制改革取得全面“突破”時，及時組織專家、學者通過深入調查研究，總結農民群眾的改革實踐經驗，對他們創(chuàng)造出來的包產到戶、包干到戶等管理形式，加以提高完善，正式命名為農民家庭承包責任制，后又被寫入國家憲法，成為我國農業(yè)的一項基本制度。