鄉(xiāng)村振興需要人才力量

林萍姍

人才是鄉(xiāng)村振興的重要力量

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年中央一號(hào)文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署。2月5日，國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊、副主任吳宏耀對一號(hào)文件進(jìn)行詳解。

中央一號(hào)文件對人才工作作出五個(gè)方面政策部署：一是大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程；二是加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等；三是發(fā)揮科技人才支撐作用，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；四是吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)；五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，包括多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制，城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，以及城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。

吳宏耀指出，人才工作要落實(shí)兩個(gè)方面：一方面，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，要培育新型職業(yè)農(nóng)民和鄉(xiāng)土人才；另一方面，要以更加開放的胸襟引來人才，用更加優(yōu)惠的政策留住人才，用共建共享的機(jī)制用好人才，掀起新時(shí)代“上山下鄉(xiāng)”的新熱潮。

多地推動(dòng)人才返鄉(xiāng)指引行動(dòng)

——廣西省來賓市：“萬才返鄉(xiāng)”計(jì)劃

廣西省來賓市實(shí)施“萬才返鄉(xiāng)，共建小康”計(jì)劃已有數(shù)年，其培訓(xùn)扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、財(cái)政金融扶持、電商扶持、組織扶持五大扶持行動(dòng)，力促返鄉(xiāng)人才留得下、干得好。為全面摸清外出務(wù)工經(jīng)商人才具體情況，當(dāng)?shù)卣_展返鄉(xiāng)人才調(diào)查宣傳行動(dòng)，對有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和能力的人才，縣、鄉(xiāng)、村分別確定三級(jí)重點(diǎn)人才名單，指定專人聯(lián)系動(dòng)員、跟蹤服務(wù)。

來賓市委書記農(nóng)生文在接受媒體采訪時(shí)表示，“萬才返鄉(xiāng)，共建小康”計(jì)劃到2020年?duì)幦∥?萬名以上外出務(wù)工經(jīng)商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，由外出務(wù)工經(jīng)商人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)3000個(gè)以上，覆蓋全市所有行政村，帶動(dòng)更多農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康。

——廣東省韶關(guān)市：政策傾斜吸引人才

廣東省韶關(guān)市近日出臺(tái)《促進(jìn)異地創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》，分別從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金扶持、教育培訓(xùn)、科技嫁接、優(yōu)化服務(wù)、組織保障等方面提供政策、平臺(tái)以及保障，促進(jìn)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

目前，韶關(guān)運(yùn)營孵化器機(jī)構(gòu)、單位可享受新增孵化面積補(bǔ)助和運(yùn)營評(píng)價(jià)后補(bǔ)助。對返鄉(xiāng)人員及其創(chuàng)辦的經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，可按規(guī)定享受相應(yīng)的政策資金支持。

返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，可根據(jù)自身需求及創(chuàng)辦主體實(shí)際發(fā)展情況，對照《關(guān)于印發(fā)〈韶關(guān)市加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系扶持政策的實(shí)施細(xì)則〉的通知》文件中的獎(jiǎng)補(bǔ)條件，向創(chuàng)辦主體所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門提交申報(bào)材料，縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門審核后在規(guī)定時(shí)間將申報(bào)材料報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門，由市農(nóng)業(yè)主管部門對各地推薦申報(bào)單位的申報(bào)材料進(jìn)行再審核，經(jīng)評(píng)審符合要求的主體，由市農(nóng)業(yè)局通過粵北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)向社會(huì)公示評(píng)審情況。公示無異議后，確認(rèn)獎(jiǎng)補(bǔ)名單。

——江蘇省泗陽縣：向外出務(wù)工人員發(fā)邀請信

江蘇省泗陽縣的返鄉(xiāng)人才指引工作以“溫情”為中心，年前發(fā)出16萬封由書記及縣長署名的信件，向外出務(wù)工人員發(fā)出邀請，呼吁外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。邀請信中特別談到了鄉(xiāng)情、親情，介紹了泗陽縣的發(fā)展現(xiàn)狀，也講述了留守兒童問題，這一副“親情牌”牽動(dòng)許多外出務(wù)工人員的心，喚起了他們的鄉(xiāng)愁，促使他們堅(jiān)定了回鄉(xiāng)發(fā)展的決心。

泗陽縣的做法兼?zhèn)鋭?chuàng)意與誠意，取得了良好的成效，可供許多落后地區(qū)借鑒。留住本地人才，以人才的力量建設(shè)鄉(xiāng)村，加之家鄉(xiāng)的感召力與向心力，作用力將更加強(qiáng)大。

——四川省巴中市通江縣

四川省巴中市通江縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，61萬農(nóng)業(yè)人口中22萬人常年在外務(wù)工。為此，近年通江縣政府加大力度，吸引在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)親發(fā)展，帶活縣域經(jīng)濟(jì)。

通江縣將在外務(wù)工人員作為招商引資的重點(diǎn)對象，縣委領(lǐng)導(dǎo)班子主動(dòng)上門，與企業(yè)家老鄉(xiāng)座談交流，宣講通江縣的發(fā)展機(jī)會(huì)與相關(guān)政策，針對性地出臺(tái)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》等文件，創(chuàng)新開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目行政審批代辦、金融信貸領(lǐng)辦、公共服務(wù)快辦、跟蹤協(xié)調(diào)促辦，開辟智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)的“綠色通道”。

通江縣政府注重落實(shí)創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，如項(xiàng)目規(guī)模流轉(zhuǎn)土地300畝以上，每畝土地補(bǔ)貼300元；帶動(dòng)貧困戶10戶以上，每帶動(dòng)一戶獎(jiǎng)勵(lì)1000元。在政策的促進(jìn)下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到了良好的發(fā)展，如興隆鄉(xiāng)僅2017年就領(lǐng)建了26家合作社，帶動(dòng)1000多戶農(nóng)戶發(fā)展，占全鄉(xiāng)總?cè)丝诘?/3。

返鄉(xiāng)發(fā)展的前景與瓶頸

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國糧食總產(chǎn)量已連續(xù)五年超過了1.2萬億斤、農(nóng)村人均可支配收入達(dá)到13432元、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率過57%，主要的農(nóng)作物機(jī)械化水平超過66%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦表示，這些變化標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展站上了新起點(diǎn)，進(jìn)入了新時(shí)代，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的大背景。

韓長賦認(rèn)為，“中國強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng)。”大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，縮小城鄉(xiāng)差別，就是要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實(shí)際上，在農(nóng)村發(fā)展更像是一把“雙刃劍”，優(yōu)勢與劣勢并存。一方面，農(nóng)村的租金低、生活成本低、勞動(dòng)力成本更低，如果高素質(zhì)人才選擇在農(nóng)村立足事業(yè)，引進(jìn)新技術(shù)，獲得核心競爭力，事業(yè)的可塑空間將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于城市，市場潛力也不容小覷；另一方面，農(nóng)村的設(shè)施條件難跟上，高素質(zhì)人才較少，“空心化”現(xiàn)狀致勞動(dòng)力不足，發(fā)展的氛圍相較于城市顯得薄弱許多，輻射力也較差，農(nóng)村人均消費(fèi)水平較低，如何理智而巧妙地利用農(nóng)村的條件發(fā)家致富取決于硬實(shí)力。

記者在采訪的過程中，得知返鄉(xiāng)青年選擇回歸的原因不外乎照顧父母、厭倦漂泊、建設(shè)家鄉(xiāng)、發(fā)展空間這幾點(diǎn)，而也有部分創(chuàng)業(yè)者對家鄉(xiāng)的發(fā)展空間猶豫不決，俞女士就是這樣一個(gè)典型的代表。俞女士的老家在福建省長汀，早年在深圳發(fā)展，她告訴記者，她的家鄉(xiāng)在山區(qū)，這幾年經(jīng)濟(jì)狀況有所改良，她也一直在觀望當(dāng)中。然而最讓她為難的還是：家鄉(xiāng)人才等配套資源不夠，優(yōu)秀人才匱乏，不利于事業(yè)發(fā)展。“打個(gè)比方，我愿意以近一萬元的薪資聘請一位優(yōu)秀的會(huì)計(jì)，家鄉(xiāng)可能沒有符合條件的人，而在好一點(diǎn)的城市，我只要出一半的薪資，就能找到合適的人。既然如此，為什么我不留在經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的城市呢？”

同俞女士有相似想法的人縱使對家鄉(xiāng)飽含深情，也會(huì)站在現(xiàn)實(shí)的角度上考慮。農(nóng)村的機(jī)遇固然大，面臨的挑戰(zhàn)也不小，如何在農(nóng)村組建高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)或是鄉(xiāng)村振興不得不重視的難點(diǎn)之一。加之，農(nóng)村居民能接受的事物有時(shí)存在一定的局限，他們受經(jīng)濟(jì)條件的影響，眼光與思維或同城市歸來的人有些許差異，如何更加迎合農(nóng)村居民的喜好，使他們心甘情愿地成為消費(fèi)者，也是一大難點(diǎn)。

返鄉(xiāng)發(fā)展的瓶頸中，不得不談及的一點(diǎn)是發(fā)達(dá)城市的誘惑力。如果在外發(fā)展一切安定，青年可以將父母接到自己所處的城市共同生活，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村走出來的人才，他們更渴望讓父母過上好日子，有什么理由讓他們放棄當(dāng)下的一切，回到農(nóng)村？那些從小受到高等教育的學(xué)子，那些承載著父母與鄉(xiāng)親們的希望的高材生，需要具備多么強(qiáng)大的心理素質(zhì)，才能在現(xiàn)實(shí)生活中作出最明確的抉擇……我們難以苛求高素質(zhì)人才一定要返鄉(xiāng)發(fā)展或者為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，取舍是個(gè)人選擇，也難言其中的是非對錯(cuò)，政府對人才的鼓勵(lì)與返鄉(xiāng)指引在未來仍會(huì)持續(xù)。

對于大多數(shù)農(nóng)村而言，農(nóng)業(yè)仍舊是振興的關(guān)鍵，“三農(nóng)問題”始終為各地政府所重視。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式跟不上時(shí)代的發(fā)展，生產(chǎn)效率的提升空間有限，許多返鄉(xiāng)青年選擇回歸故里，也是看中了農(nóng)業(yè)的缺口與前景，以當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件為客觀優(yōu)勢，運(yùn)用從大城市學(xué)得的經(jīng)驗(yàn)，打造特色產(chǎn)業(yè)，通過線上、線下宣傳、運(yùn)營來破解困境。但從長遠(yuǎn)的角度來看，鄉(xiāng)村振興需要一定的聯(lián)動(dòng)作用，以返鄉(xiāng)人才的號(hào)召力、致富力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決農(nóng)村就業(yè)問題，甚至帶動(dòng)村民創(chuàng)業(yè)，在整體效益上有一定的影響力，這也是人才對鄉(xiāng)村振興的重要作用。

擴(kuò)充新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

新型職業(yè)農(nóng)民指的是具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備一定經(jīng)營管理能力，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)，以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源，居住在農(nóng)村或集鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。

2012年中央一號(hào)文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)……從2012年至2017年，連續(xù)6年的中央一號(hào)文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出要求，許多省份響應(yīng)號(hào)召，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)，擴(kuò)充新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。有志成為新型職業(yè)農(nóng)民者，通過培訓(xùn)，完成600學(xué)時(shí)的教學(xué)任務(wù)，成功通過考試者，可取得由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制的新型職業(yè)農(nóng)民證書，享受政策扶持，優(yōu)先納入示范戶，享受示范戶補(bǔ)助。

截至目前，我國新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模逾1400萬人，新型職業(yè)農(nóng)民正加速涌現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在接受媒 體采訪時(shí)表示，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民將達(dá)到2000萬人，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導(dǎo)力量。

今年3月10日，出席十三屆全國人大一次會(huì)議的河南代表團(tuán)舉行分組會(huì)議時(shí)，全國人大代表李勤提出：要進(jìn)一步加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)。

李勤認(rèn)為，要確保十九大提出的一系列重要部署落實(shí)，最關(guān)鍵的是要在農(nóng)村建設(shè)一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、有技術(shù)、有能力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，并調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身的主動(dòng)性，制訂科學(xué)規(guī)劃，長抓不懈。她主張，選擇好培育對象，加強(qiáng)對農(nóng)村干部、致富帶頭人、致富能手、土專家的等鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)一支“永不走”的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍；創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，豐富新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容，除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)技能外，還要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，做好法律法規(guī)、經(jīng)營管理、產(chǎn)品加工、市場營銷、品牌培育、電子信息化、電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

福建在推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方面，以福建農(nóng)林大學(xué)等農(nóng)業(yè)高校為主陣地，依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為主的317個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)三大工程。從金融信貸、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、三農(nóng)保險(xiǎn)、教育培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)及認(rèn)定管理等方面對新型職業(yè)農(nóng)民給予傾斜扶持，著力構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策“三位一體”的工作機(jī)制。

其中，龍巖市探索出以提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技能為核心，以資格認(rèn)定管理為手段，以政策扶持為動(dòng)力的新型職業(yè)農(nóng)民培育“六個(gè)一模式”：即出臺(tái)一套管用的政府文件、制定一套可行的培育目標(biāo)、健全一套有效的工作機(jī)制、完善一套多層次的教育培訓(xùn)體系、執(zhí)行一套嚴(yán)格的認(rèn)定管理制度、兌現(xiàn)一套區(qū)別普惠制的扶持政策，獲農(nóng)業(yè)部肯定。

廈門市今年首次大規(guī)模、系統(tǒng)性地開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，組織農(nóng)民進(jìn)課堂，將培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民5000人次列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。首期培訓(xùn)于4月16日開課，為期兩天。其第一堂課的主題為“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，來自全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、市級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作示范社、市級(jí)家庭農(nóng)場示范場和島外各村的150余名農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員成為首批受益者。廈門市農(nóng)業(yè)局局長呂參軍表示，圍繞政策法規(guī)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容，每月都將開展一次專題培訓(xùn)，預(yù)計(jì)今年培訓(xùn)1000名至1200名廈門市農(nóng)民和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，約300名優(yōu)秀學(xué)員獲得新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證，至2020年，完成1000名新型職業(yè)農(nóng)民的培育認(rèn)證工作。

不久前，晉江市剛剛結(jié)束今年首期以“集中培訓(xùn)+示范基地實(shí)訓(xùn)+講學(xué)互動(dòng)”為模式的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，共有181位農(nóng)民報(bào)名參加，取得良好成效。晉江市農(nóng)業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將在培訓(xùn)班參訓(xùn)學(xué)員中擇優(yōu)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，享受金融支持、項(xiàng)目支持、教育培訓(xùn)、指導(dǎo)服務(wù)、激勵(lì)表彰等扶持政策。

我國目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人口整體素質(zhì)不高，職業(yè)型、技能型人才嚴(yán)重缺乏，這是鄉(xiāng)村振興的短板之一，隨著新型職業(yè)農(nóng)民的持證者增多，愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民將在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。