勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)保障人才隊伍管理初探

王夢蕾

一.背景介紹

工程勘察設(shè)計行業(yè)是我國最早實行單位資質(zhì)認(rèn)證制度的一個行業(yè)。行業(yè)資質(zhì)管理起始于 1983 年，國家計委頒布的《基本建設(shè)設(shè)計工作管理暫行辦法》，該辦法明確了工程設(shè)計實行以資質(zhì)管理為主的市場準(zhǔn)入制度，這標(biāo)志著我國行業(yè)資質(zhì)管理工作的正式啟動。此后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和工程勘察設(shè)計行業(yè)體制改革的深入發(fā)展，與之相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)管理制度和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)也在實踐中不斷推進(jìn)，經(jīng)歷了 1991 年、1997 年、2001 年和 2007 年四次較大的調(diào)整修訂，形成了較為完備的社會化企業(yè)資質(zhì)管理體系，很好地促進(jìn)了行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級、維護(hù)了行業(yè)市場的有序競爭、推動了業(yè)內(nèi)企業(yè)綜合實力的不斷提升。新版勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)、專項資質(zhì)四個序列，強調(diào)理順關(guān)系、適當(dāng)放權(quán)、動態(tài)管理、強化監(jiān)督，保留 21 個行業(yè)并統(tǒng)一考核指標(biāo)，減少了交叉認(rèn)證和不正當(dāng)?shù)男袠I(yè)保護(hù)，著重于結(jié)構(gòu)調(diào)整，強調(diào)歸口管理。注重引導(dǎo)企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)做大做強，向開展工程總承包及項目管理方向發(fā)展。

二.人才隊伍的重要意義

在勘察設(shè)計領(lǐng)域?qū)嵭袌?zhí)業(yè)資格制度，對從事專業(yè)技術(shù)工作人員的學(xué)識、技術(shù)和能力等實行市場準(zhǔn)入控制既是世界各國對專業(yè)技術(shù)人員實行管理的通行做法，更是全面提高技術(shù)人員專業(yè)能力、確保工程設(shè)計建設(shè)水平的重要保障?；诖耍覈?995年9月國務(wù)院頒發(fā)184號令《中華人民共和國注冊建筑師條例》啟動注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度，到2001年原人事部、建設(shè)部共同頒發(fā)人字[2001]5號《關(guān)于發(fā)布<勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃>及<全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會組成人員名單>的通知》，結(jié)合我國國情并參照國外注冊執(zhí)業(yè)制度的通行作法，建立了我國工程設(shè)計行業(yè)個人注冊執(zhí)業(yè)資格框架體系，設(shè)立了注冊建筑師、注冊造價工程師等18個專業(yè)的注冊工程師資格。專業(yè)技術(shù)人員注冊資質(zhì)是企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)準(zhǔn)入的必備條件和基礎(chǔ)。

勘察設(shè)計行業(yè)企業(yè)擁有相應(yīng)的技術(shù)人才是企業(yè)最核心的競爭力。人才是發(fā)展的第一資源，是工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理的基礎(chǔ)，也是企業(yè)發(fā)展的根本要素。培養(yǎng)出一批符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員及注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍，方能實現(xiàn)勘察設(shè)計公司的快速持久發(fā)展與企業(yè)資質(zhì)的不斷提升。

勘察設(shè)計行業(yè)的新時期面對行業(yè)日漸激烈的競爭形勢，規(guī)范的市場準(zhǔn)入規(guī)則，如何提升專業(yè)技術(shù)人才隊伍的整體戰(zhàn)斗力，保障勘察設(shè)計公司各項資質(zhì)，是新形勢下勘察設(shè)計公司長足發(fā)展的重點。

三.資質(zhì)所需人才介紹

勘察設(shè)計公司根據(jù)涉及業(yè)務(wù)不同，需要擁有的資質(zhì)也不同。工程設(shè)計資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、工程造價咨詢資質(zhì)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等等。這些資質(zhì)對人員資質(zhì)的要求也各不相同。涉及不同行業(yè)、專業(yè)，對專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)的要求也各不相同，本文將勘察設(shè)計企業(yè)一般涉獵的主要資質(zhì)進(jìn)行了列舉，并將各項資質(zhì)最高等級中對專業(yè)人才的要求進(jìn)行歸納和整理，詳細(xì)信息見下表。

四.資質(zhì)保障人才管理初探

勘察設(shè)計公司為更好的監(jiān)控管理各項注冊滿足資質(zhì)要求的程度，本文將注冊技術(shù)人才按照注冊專業(yè)和類型進(jìn)行分類，分為充足型、滿足型和稀缺型三類。

充足型注冊：此類注冊技術(shù)人數(shù)在資質(zhì)所需人員數(shù)量的兩倍以上（含兩倍），此類不會因為人員調(diào)動和突發(fā)情況影響相關(guān)資質(zhì)。只需做好此類注冊的日常型事務(wù)辦理，階段性總結(jié)維護(hù)人員信息庫即可。

緊缺型注冊：此類注冊技術(shù)人數(shù)與資質(zhì)所需人員數(shù)量持平或尚不能滿足，此類注冊是勘察設(shè)計公司資質(zhì)管理工作的短板。需要建立妥善的培訓(xùn)和引進(jìn)機制，以及建立一套完整的風(fēng)險處預(yù)案，提高風(fēng)險防控能力。

滿足型注冊介于以上兩類型之間，尚可滿足資質(zhì)要求但可能會因為人員調(diào)動和突發(fā)問題而影響公司資質(zhì)工作，需要密切監(jiān)控。

勘察設(shè)計企業(yè)在資質(zhì)所需人才的管理中，做好充足型注冊人員的日常維護(hù)工作，滿足型注冊的實時監(jiān)控和管理以及緊缺型注冊的培訓(xùn)和引進(jìn)機制建立，方能長效的管理好企業(yè)發(fā)展所必須的各項資質(zhì)。

（作者單位：中國航空規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司）