新預(yù)算法視角下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題探討

徐紅艷

摘 要：新預(yù)算法的頒布和實施運營了我國國家治理體系發(fā)展的要求，為進一步加強國家和地方各級行政事業(yè)單位資金及資產(chǎn)安全管理和有效利用提供了更加有力的制度保障。本文結(jié)合新預(yù)算法的頒布與實施，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中的問題及應(yīng)對策略展開了研究和探討。

關(guān)鍵詞：財務(wù) 財務(wù)管理 新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 行政事業(yè)單位管理

一、新預(yù)算法及其對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的要求

2014年8月，經(jīng)過多次審議表決后我國預(yù)算法修正案正式通過，新預(yù)算法與2015年正式開始實施和執(zhí)行。新預(yù)算法的頒布與實施給行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作提出了更高的要求。全面規(guī)范、透明公開是新預(yù)算法環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算管理改革工作的總要求。在這一要求下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作應(yīng)主要完成四個方面的改革與完善。首先，從預(yù)算管理范圍上來看，新預(yù)算法取消了預(yù)算外資金的說法，行政事業(yè)單位中的所有財政資金都應(yīng)采用預(yù)算管理的模式開展相應(yīng)的管理工作，通過預(yù)算管理活動，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位財政資金的規(guī)范調(diào)配與統(tǒng)籌規(guī)劃。其次，新預(yù)算法規(guī)定行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理應(yīng)建立跨年預(yù)算調(diào)整機制，保障行政事業(yè)單位的所有支出都應(yīng)以預(yù)算為依據(jù)，提高預(yù)算管理的剛性控制，嚴(yán)格預(yù)算收支分類科目，實現(xiàn)預(yù)算管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性，對不符合行政事業(yè)單位財政預(yù)算的支出的違規(guī)行為應(yīng)采取嚴(yán)格的控制，并追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任，進一步實現(xiàn)財政資金管理的透明度和規(guī)范性。再次，為了進一步加強行政事業(yè)單位的財政風(fēng)險管理，新預(yù)算法從主體、規(guī)模、方式、用途和管控五個方面加大了對政府債務(wù)問題的限制，從而更加有效的發(fā)揮了對政府舉債的積極管理作用，防范行政事業(yè)單位財政風(fēng)險的發(fā)生，為國民經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航。最后，新預(yù)算法采用全口徑預(yù)算管理、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算法律責(zé)任多久等多重手段保障了預(yù)算管理的規(guī)范程序。

二、新預(yù)算法實施后行政事業(yè)單位財務(wù)管理中的主要問題

（一）新預(yù)算法認(rèn)識不足，財務(wù)預(yù)算管理能力較弱

傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題集中在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算內(nèi)容可操作性差、預(yù)算管理細(xì)化程度不足等諸多問題上。在新預(yù)算法頒布實施后，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作辦法和亟待完善。然而，面對當(dāng)前行政事業(yè)單位資金預(yù)算管理方式粗放，預(yù)算管理執(zhí)行不到位、財務(wù)核算不規(guī)范等問題，行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中還沒有一套有效的預(yù)算管理工作制度同工作流程，導(dǎo)致了行政事業(yè)單位預(yù)算工作很難取得有效的成果。

（二）內(nèi)部控制管理能力差，財務(wù)風(fēng)險持續(xù)上升

目前，行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制管理工作中還存在內(nèi)控環(huán)境較差、內(nèi)部控制管理制度不完善、會計信息質(zhì)量不高、財政資金風(fēng)險防控工作不足等諸多問題。內(nèi)部控制作為現(xiàn)代財務(wù)管理工作中的必要組成部分，對保障財務(wù)會計信息質(zhì)量、提高資金管理運營效率、保障資金資產(chǎn)紫泥泉有著重要的作用。然而，由于當(dāng)前行政事業(yè)單位中內(nèi)部控制管理同預(yù)算管理結(jié)合程度不足，行政事業(yè)單位預(yù)算對資金的控制力度難以得到有效的實現(xiàn)，預(yù)算對財政資金的監(jiān)督管理作用缺位，行政事業(yè)單位財政預(yù)算難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）財務(wù)信息化程度低，會計信息披露制度尚未落實

財務(wù)管理信息化是當(dāng)前行政事業(yè)單位管理改革中的一大重點。在當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作中，財務(wù)軟件系統(tǒng)配置較低、財務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建立不完善等問題導(dǎo)致了財務(wù)預(yù)算信息化的程度達不到新預(yù)算法下對預(yù)算管理工作的需要。同時，由于行政事業(yè)單位中普遍缺乏掌握高度信息技術(shù)知識和財務(wù)專業(yè)能力的綜合型素質(zhì)人才，行政事業(yè)單位財務(wù)和預(yù)算管理信息化的程度都不高。因此，會計信息在交流過程中還存在孤島現(xiàn)象，給大預(yù)算管理工作造成了不小的障礙，會計信息披露缺乏規(guī)范的平臺，無法滿足新預(yù)算法下預(yù)算管理信息公開、透明的要求。

三、新預(yù)算法實施后應(yīng)如何提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作

（一）積極學(xué)習(xí)新預(yù)算法內(nèi)容，提高財務(wù)管理精細(xì)化程度

為了滿足新預(yù)算法對各級行政事業(yè)單位預(yù)算管理的要求，行政事業(yè)單位應(yīng)加強開展財務(wù)部門的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和講座工作，提高財務(wù)和預(yù)算管理人員對新預(yù)算法內(nèi)容的認(rèn)識和深入的解析，保證各級行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理人員能夠?qū)⑿骂A(yù)算法內(nèi)容落實到財務(wù)預(yù)算管理工作的具體操作過程中去，提高預(yù)算編制、執(zhí)行、分析、控制和考核管理的精細(xì)化程度，提高預(yù)算管理的工作質(zhì)量、預(yù)算編制和執(zhí)行的合理性、正確性和及時性，防止“小金庫”、“賬外賬”、“假賬亂賬”等問題出現(xiàn)，并及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作中的問題和不足，并有針對性的開展提高和改進工作。

（二）強化預(yù)算管理責(zé)任，提高行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理能力

在新預(yù)算法環(huán)境下，行政事業(yè)單位要逐步開展全面預(yù)算管理工作。在預(yù)算的編制過程中，要注意將行政事業(yè)單位下屬所有部門的資金收支情況按照實際進行編寫，包括各部門人員編制、工資支出、債務(wù)情況、固定資產(chǎn)情況等都要納入預(yù)算編制和管理的范圍，并交由財政部門進行審核。同時，借助信息化財務(wù)管理系統(tǒng)，要實現(xiàn)對預(yù)算數(shù)據(jù)、執(zhí)行情況的進行動態(tài)的監(jiān)督與管理工作，尤其是對行政事業(yè)單位中的專項項目資金和重點資金內(nèi)容要加大監(jiān)督和管理的力度，對預(yù)算管理中的發(fā)現(xiàn)的問題要落實管理問責(zé)制度，嚴(yán)格審核算的支出和落實道長情況，防止預(yù)算虛設(shè)和多申少報預(yù)等問題的發(fā)生；對預(yù)算編制內(nèi)容、執(zhí)行偏差等問題，要直接追究到預(yù)算部門和管理負(fù)責(zé)人身上，采用科學(xué)、到位的獎懲結(jié)合的手段，加強預(yù)算管理責(zé)任制度，并提高行政事業(yè)單位參與預(yù)算管理工作的積極性和主動性。

（三）建立健全內(nèi)部控制管理體系，共同應(yīng)對經(jīng)濟風(fēng)險

為了保障新預(yù)算法環(huán)境下行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的順利進行，還要將預(yù)算管理同行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理工作結(jié)合起來。通過創(chuàng)建良好的內(nèi)部控制管理環(huán)境和完善的內(nèi)部控制管理體系，進一步加強對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的規(guī)范程度和提高會計信息準(zhǔn)確程度和真實性，在新預(yù)算法要求的基礎(chǔ)上，構(gòu)建同預(yù)算管理相結(jié)合內(nèi)部控制管理制度體系，實現(xiàn)預(yù)算控制力的有效提升和風(fēng)險防范工作的有效開展。

（四）加速財務(wù)信息化建設(shè)，推進行政事業(yè)預(yù)算管理規(guī)范化和透明化

在當(dāng)前財務(wù)管理信息化基礎(chǔ)上，應(yīng)將行政事業(yè)單位預(yù)算管理信息系統(tǒng)同財務(wù)管理系統(tǒng)結(jié)合起來，實現(xiàn)財務(wù)管理信息的有效利用和預(yù)算控制能力的提升。另外，在財務(wù)及預(yù)算管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位部門應(yīng)盡快建立自身的財務(wù)信息披露制度，采用行政事業(yè)單位官方網(wǎng)站等渠道，加強對預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算執(zhí)行情況和財政違法違紀(jì)現(xiàn)象的披露工作，提高社會監(jiān)督的力度，進一步推進行政事業(yè)單位財務(wù)及預(yù)算信息的公開化、規(guī)范化和透明化。

參考文獻：

[1]徐愛英.試論新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響[J].財會學(xué)習(xí)，2017.