淺談有效開展縣級自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任審計的途徑

王睿

摘 要：自然資源是社會，國家重要的共同資產(chǎn)，必須合理、持續(xù)、科學(xué)管理。黨的十八屆三中全會對縣級自然資源管理審計提出了要求，審計理念一提出，對自然資源有著強(qiáng)大的保護(hù)意義，從而對自然資源資產(chǎn)的管理審計工作開展有重大意義。

關(guān)鍵詞：自然資源 審計 管理

一、自然資源資產(chǎn)審計的重要性

國家、社會重要的資產(chǎn)是自然資源，對自然資源管理和保護(hù)進(jìn)行時審計的發(fā)展正確方向。中共十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！痹?015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議強(qiáng)調(diào)，為促進(jìn)社會節(jié)約、集約利用自然資源資產(chǎn)并保障生態(tài)環(huán)境的安全，要試點(diǎn)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。

二、自然資源審計的目標(biāo)及重點(diǎn)

一是審計總用水量。當(dāng)?shù)貙嶋H通水總量是否突破政府規(guī)定的控制范圍，對取用水總量達(dá)到、或者超過、接近控制范圍地區(qū)，是否暫?；蛳拗茖徟ㄔO(shè)的項目新增取水。二是審計用水率情況。審計對于用水率低于最低標(biāo)準(zhǔn)或不符合節(jié)約用水要求的，是否減用水制度，對重點(diǎn)用水戶是否采取監(jiān)管措施以提高強(qiáng)化用水過程的管理。三是審計水污染整治情況。對排污總量得不到控制的應(yīng)重點(diǎn)下達(dá)排污指標(biāo)。四是審計濕地資源及生態(tài)開發(fā)保護(hù)情況。包括對森林、濕地以及自然保護(hù)區(qū)等是否得到了有效的保護(hù)并增加正確的面積，物種應(yīng)得到應(yīng)有的保護(hù)。五是審計征用土地情況。每年征用土地指標(biāo)是否突破下達(dá)的規(guī)定。在占用土地時是否有依法審批。六是審計環(huán)境質(zhì)量。包含流域水、飲用水以及空氣等質(zhì)量，縣級城市環(huán)境污染情況。七是審計污染治理實際情況。包括污水處理、重金屬污染、垃圾處理等等是否超標(biāo)。

一是與實務(wù)真實情況結(jié)合。以自然資源量變及生態(tài)變化實際情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)評估其在縣級城市管理區(qū)域落實國家自然資源政策、規(guī)劃、戰(zhàn)略等情況。二是與重點(diǎn)項目相結(jié)合。以被審計列入重點(diǎn)項目的自然資源管理和環(huán)境保護(hù)為主線，重點(diǎn)關(guān)注GDP上漲是否是消耗自然資源得以增加為代價。三是與風(fēng)險突出問題鏈接。以重點(diǎn)的自然資源與發(fā)生較大的生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變領(lǐng)域為重點(diǎn)，主要考察其在職期間是否實現(xiàn)自然資源的增值保值、產(chǎn)生效益等。

三、自然資源審計的技術(shù)方法

審計需要對保護(hù)縣級城市自然資源建立健全的管理體系，明確自然資源審計在自然保護(hù)資產(chǎn)、環(huán)境治理等法律范圍內(nèi)。需要相關(guān)部門建立完善的直屬領(lǐng)導(dǎo)自然資源審計體系來解決這些原始性問題，降低審計風(fēng)險。

革新審計技術(shù)。充分利用大數(shù)據(jù)審計地理信息、技術(shù)審計等審計方式；自然資產(chǎn)包括水源、礦資產(chǎn)、土地資產(chǎn)、森林資產(chǎn)、大氣資源等多方面，大多縣級地廣管理級別多。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源管理審計時要求時間減少、任務(wù)加重方面出發(fā)，審計人員對于政策和專業(yè)性要求非常高，可以說是一項跨度大、跨專業(yè)、跨職能的審計工作。

增強(qiáng)人才培養(yǎng)和審計專業(yè)知識度更新。縣級干部對自然資源資源射擊更多的專業(yè)知識，對審計自然資源特別是法律相關(guān)規(guī)定，大環(huán)境因素保護(hù)政策的制定和執(zhí)行，及環(huán)境保護(hù)效益等審計相對落后，目前審計時無法掌握專業(yè)數(shù)據(jù)、專業(yè)知識，龐大的數(shù)據(jù)分散在縣級個行業(yè)、個部門、各地區(qū)，審計獲取統(tǒng)一的數(shù)據(jù)并不容易，應(yīng)當(dāng)做細(xì)審計人員的培養(yǎng)和專業(yè)知識的革新。

四、自然資源審計的發(fā)展方向思考

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)

可根據(jù)相關(guān)單位提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)討論；另一方面，關(guān)注相關(guān)部門審計數(shù)據(jù)收集，關(guān)注民眾舉報的關(guān)于審計的問題，確定為審計的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

（二）利用地理信息技術(shù)

其是谷歌的全球定位系統(tǒng)，數(shù)據(jù)庫不僅有詳細(xì)記錄，還可以利用谷歌的歷史圖片、立體圖像顯示、計算面積等功能。運(yùn)用多樣化數(shù)據(jù)平臺可提高工作效率，有利于審計效率提升。

（三）建立審計數(shù)據(jù)庫

把列入審計的項目建立自然資源資產(chǎn)審計評價數(shù)據(jù)庫，將資源的開發(fā)率、利用率、保值率、增殖率以以完成逐一登記，即能滿足平日里監(jiān)管又可方便領(lǐng)導(dǎo)審計資料。

五、結(jié)束語

縣級資源資源審計是一項浩大的工程，應(yīng)當(dāng)建立綜合、有效以及長期的審計制度。對即將開展的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)工作進(jìn)行戰(zhàn)網(wǎng)，可以預(yù)見各級機(jī)關(guān)在日后的實際工作中將會不斷落實、探索并完善該審計制度。

參考文獻(xiàn)

[1] 錢水祥.縣級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計研究[J].審計研究，2016，（4）：15-19，39.