高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的地區(qū)差異現(xiàn)狀及成因研究

王輝暉 田雪瑩

摘 要 教育公平是社會(huì)公平的重要組成部分，是對(duì)教育資源合理分配的一種本質(zhì)體現(xiàn)。目前，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育的支持力度逐年增加，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)以每年約10%的速度在增長(zhǎng)。然而，高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在一些問(wèn)題，其中最為嚴(yán)重的就是地域差異。以高等職業(yè)教育為研究對(duì)象，以分析我國(guó)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的現(xiàn)狀為入手點(diǎn)，探討目前我國(guó)高等職業(yè)教育財(cái)政投入存在的主要問(wèn)題，提出增加政府對(duì)高等職業(yè)教育的扶持力度、明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任、建立各地區(qū)高等職業(yè)教育資源共享機(jī)制、大力發(fā)展和規(guī)范私立高等職業(yè)教育的建議。

關(guān)鍵詞 高等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)分配；變異系數(shù)；地區(qū)差異

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2017）33-0052-04

組織、人才和經(jīng)費(fèi)是教育事業(yè)經(jīng)營(yíng)成功的條件，組織是人類特有的組合形式，是結(jié)合人的群體力量和智慧，以達(dá)成某種共同目標(biāo)的組合[1]。教育組織即是人類為達(dá)成教育目標(biāo)的組合，其設(shè)立與運(yùn)作必須編列預(yù)算，也正因?yàn)橛谐渥愕慕?jīng)費(fèi)，組織才能發(fā)揮功能。人才是推動(dòng)教育事業(yè)的原動(dòng)力，教育人才是專業(yè)人員，必須經(jīng)長(zhǎng)時(shí)期的培育，且教育人員須有固定的薪俸以及各項(xiàng)福利補(bǔ)助，均需經(jīng)費(fèi)的資助。總而言之，欲謀教育事業(yè)的發(fā)展，必須有充裕的經(jīng)費(fèi)，若缺乏經(jīng)費(fèi)則教育事業(yè)將難以推動(dòng)[2]。事實(shí)上，有經(jīng)費(fèi)未必能辦好教育，但缺乏財(cái)源幾乎不可能辦好教育，尤其是高素質(zhì)人才的培養(yǎng)教育更需有足夠的經(jīng)費(fèi)，所以經(jīng)費(fèi)的編列與應(yīng)用是教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要措施。自20世紀(jì)以來(lái)，教育功能不斷擴(kuò)展，由知識(shí)的充實(shí)、人格的培育、文化的傳遞和倫理的建立，延伸到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的安定和國(guó)家的強(qiáng)盛，顯現(xiàn)教育的重要性。因而，教育被視為強(qiáng)國(guó)富民最重要的措施，世界各國(guó)無(wú)不盡力發(fā)展教育，對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)總有一定程度的保障，以確保有足夠的經(jīng)費(fèi)，用來(lái)辦好教育事業(yè)并企求國(guó)家社會(huì)的發(fā)展。二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)接受教育的人口不斷增加，且國(guó)人受教時(shí)間普遍延長(zhǎng)，學(xué)校教育、社會(huì)教育、成人教育等教育類別日益增加，對(duì)于教育質(zhì)量的要求亦不斷提升。因應(yīng)教育規(guī)模的擴(kuò)展，必須增設(shè)或擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)，充實(shí)教育設(shè)施與環(huán)境，增加教師與行政人員并改善其待遇，以致教育經(jīng)費(fèi)需求大量快速的增加[3]。以美國(guó)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)為例，從1890年的20億美元支出預(yù)算逐年增加到1990年的1900億美元，在這100年間增加的幅度近百倍，其增長(zhǎng)率為美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)毛值（GNP）增長(zhǎng)率的3倍多。教育事業(yè)越發(fā)達(dá)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求越不斷遞增。所以，在國(guó)家總體資源有限、教育資源需求無(wú)限情況下，對(duì)現(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)分配應(yīng)加以檢討并制定最佳的分配方式，以滿足各級(jí)各類教育的需求，始能產(chǎn)出最大的教育成效。

高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)隨著政府教育經(jīng)費(fèi)的投入呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異，當(dāng)政府教育財(cái)政充裕時(shí)，高等職業(yè)教育普遍獲得較多的經(jīng)費(fèi)分配，反之則否[4]。自我國(guó)多項(xiàng)職教改進(jìn)計(jì)劃推出以來(lái)，高等職業(yè)教育獲得較充裕的經(jīng)費(fèi)，得以改善和充實(shí)教育環(huán)境和設(shè)施，使得職教蓬勃發(fā)展，但我國(guó)各地區(qū)間的高職教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的不同[5]。為此，本文通過(guò)科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法分析高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的地區(qū)間差異，針對(duì)差異研究相應(yīng)的原因并給出對(duì)應(yīng)的策略，以作為高職教育經(jīng)費(fèi)規(guī)劃的重要理論參考。

一、我國(guó)各地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析

就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)高等職業(yè)教育方面的投入仍然不能令人滿意。據(jù)2017年最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)僅為全部教育經(jīng)費(fèi)的6%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家10%的平均水平，而且我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在嚴(yán)重的地區(qū)性差異。高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性不僅影響教育的公平性，還與整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)東西部各地區(qū)之間仍然存在高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入差異化的現(xiàn)象[6]。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2016年，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占全部教育經(jīng)費(fèi)的比例從2013年的3.8%攀升到2016年的5.6%，經(jīng)費(fèi)從908.7億元增長(zhǎng)到2133.8億元，但總體比例仍低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。同時(shí)，高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于本科教育，投入力度仍然不足。具體高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出與教育總經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)如表1所示。

在我國(guó)不同區(qū)域，高等職業(yè)教育資源分布是不一樣的。相較西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，繁華的東南沿海地區(qū)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)量明顯高出很多。從表2可知，我國(guó)東部地區(qū)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)超出全國(guó)水平，不論是最大最小值還是平均值，中部和西部的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入均低于東部，特別是西部地區(qū)遠(yuǎn)低于東部及全國(guó)水平，地區(qū)間的差異十分顯著。而從各地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)中也可以看到，東部地區(qū)的變異系數(shù)最高，表明該區(qū)域內(nèi)部各省份之間的差異較大，這種趨勢(shì)從標(biāo)準(zhǔn)差中也能體現(xiàn)。

二、我國(guó)各地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入差異的成因分析

（一）各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡

我國(guó)各地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是各級(jí)政府的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)[7]，而預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的多少又與該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著密切的關(guān)系。目前我國(guó)各省份教育經(jīng)費(fèi)差異如表3所示。

從表3中可以看出，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比例在1.16%和7.63%之間波動(dòng)。比例最高的是西藏，達(dá)到7.63%；最低的是山東，具體數(shù)值為1.16%。但比例高并不能說(shuō)明該地區(qū)的預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)就高。例如天津的比例雖然只有1.73%，但其預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額卻是873968.2萬(wàn)元，是西藏的3.35倍。這說(shuō)明地區(qū)生產(chǎn)總值的作用確實(shí)很大，一般情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其預(yù)算內(nèi)的教育經(jīng)費(fèi)也就越大。

（二）各地區(qū)高等職業(yè)教育資源的空間差異

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也一直保持很高的增長(zhǎng)水平，下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)增速已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)國(guó)家財(cái)政收入的增速[8]。教育是一個(gè)國(guó)家繁榮昌盛的基石，當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才對(duì)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)家的繁榮具有積極的推動(dòng)作用。黨和政府歷來(lái)重視人才隊(duì)伍建設(shè)。盡管如此，教育公平問(wèn)題卻一直困擾整個(gè)社會(huì)。當(dāng)下，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入主要以政府投資為主，而在教育投資體制上存在必然的不公平性。我國(guó)的發(fā)展重心是在東部沿海以及各區(qū)域的中心城市建設(shè)上，這些區(qū)域集中了高等職業(yè)教育的各種資源，包含學(xué)校以及對(duì)應(yīng)配套的空間布局等。根據(jù)2016年社科院的最新統(tǒng)計(jì)，七成以上的高等職業(yè)教育資源集中在以上提到的這些城市區(qū)域，而中西部的非中心城市以及欠發(fā)達(dá)城市，高等職業(yè)教育資源僅占不到三成[9]。此外，隨著大量教師和學(xué)生隊(duì)伍向各區(qū)域中心城市以及東部沿海城市涌入，導(dǎo)致其他區(qū)域的高職教育師資力量和生源受到更加嚴(yán)重的威脅，進(jìn)一步加大了高等職業(yè)教育資源的各地區(qū)差異，也導(dǎo)致各地區(qū)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的差異化。

三、我國(guó)各地區(qū)高等職業(yè)教育財(cái)政投入的均衡發(fā)展策略

（一）增加政府對(duì)高等職業(yè)教育的扶持力度

加大高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度以及合理分配高等職業(yè)教育資源是政府肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任。為做好高等職業(yè)教育工作，可從以下幾方面入手。一方面要增加省財(cái)政對(duì)各地區(qū)高等職業(yè)教育的投資份額，加大對(duì)高等職業(yè)教育弱化地區(qū)的財(cái)政傾斜力度[10]。另一方面要把高等職業(yè)教育投資主體從當(dāng)?shù)卣弦频绞≌８叩嚷殬I(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡發(fā)展不是一蹴而就的，是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這個(gè)過(guò)程應(yīng)在不同階段取得不同的成果，這依賴于政府在高等職業(yè)教育方面的投入和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。因此，政府應(yīng)在堅(jiān)持教育公平性的前提下，充分考量高等職業(yè)教育的公益性和普惠性，努力提高辦學(xué)硬件條件和教師教學(xué)水平，最終達(dá)到高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)各地區(qū)投入的均衡發(fā)展。

（二）明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)責(zé)任

從目前情況看，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政比較困難，僅僅依靠本地的財(cái)政很難支持高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入。因此，國(guó)家和各級(jí)地方政府需要共同承擔(dān)起推動(dòng)高等職業(yè)教育發(fā)展的責(zé)任[11]，共同分擔(dān)高等職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，在統(tǒng)一規(guī)劃下，建立多層次的高等職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共同推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等職業(yè)教育發(fā)展。其次，構(gòu)建高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障體系，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分尊重和配合教育行政部門制定的高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，給予高等職業(yè)教育發(fā)展一定比例的教育經(jīng)費(fèi)，保障高等職業(yè)教育發(fā)展得到強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。第三，充分發(fā)揮社會(huì)力量，拓寬高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌集渠道，積極吸引社會(huì)資源投入到高等職業(yè)教育中，推動(dòng)高等職業(yè)教育多元化發(fā)展，以滿足不同層次的高等職業(yè)教育需求和高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)。此外，市場(chǎng)力量也應(yīng)參與到高等職業(yè)教育資源的分配中?？梢酝ㄟ^(guò)制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)企業(yè)投資高等職業(yè)教育，以進(jìn)一步利用社會(huì)資源擴(kuò)大高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

（三）建立各地區(qū)高等職業(yè)教育資源共享機(jī)制

各地區(qū)的高等職業(yè)教育資源共享的指導(dǎo)思想是，把高等職業(yè)教育當(dāng)作一個(gè)統(tǒng)一的整體去重新思考[12]。教師是最寶貴的教育資源，必須在教師隊(duì)伍建設(shè)方面下大力氣。要全面深化高等職業(yè)教育的教師管理制度改革，推行高等職業(yè)教育的“名師聘任制”，實(shí)施“欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職教師支持計(jì)劃”，均衡配置高等職業(yè)教育的教師資源，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)教師的穩(wěn)定性，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教師素質(zhì)。同時(shí)，發(fā)揮高等職業(yè)教育發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶作用，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職教師隊(duì)伍素質(zhì)提升，從而減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)因高職教師培養(yǎng)及建設(shè)產(chǎn)生的額外經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步促進(jìn)各地區(qū)的高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)均衡投入。

（四）大力發(fā)展和規(guī)范私立高等職業(yè)教育

一方面要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦高等職業(yè)教育。另一方面也要規(guī)范私立的高等職業(yè)教育，企業(yè)家可為高等職業(yè)教育捐資辦學(xué)，可成為高等職業(yè)學(xué)校的法人，并且可將高等職業(yè)學(xué)校變身為股份制學(xué)校、改制學(xué)校，從而減輕地方特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)域的高等職業(yè)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠靈活配置欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等職業(yè)教育資源。但政府及當(dāng)?shù)亟逃块T應(yīng)針對(duì)私立的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)制定對(duì)應(yīng)的規(guī)范，使其能達(dá)到公辦高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相當(dāng)?shù)乃疁?zhǔn)，同時(shí)應(yīng)避免因私人撤資導(dǎo)致學(xué)校無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，進(jìn)而造成高等職業(yè)教育資源的惡化，影響當(dāng)?shù)馗叩嚷殬I(yè)教育的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

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Study on Status Quo and Cause of Regional Differences in Funding for Higher Vocational Education

Wang Huihui，Tian Xueying

Abstract Educational fairness is an important part of social fairness. It is an essential manifestation of the rational distribution of educational resources. At present， the support for higher vocational education in China is increasing year by year. The funding for higher vocational education is growing at about 10% per year. However， there are some problems in the funding of higher vocational education， the most serious one of which is the geographical difference. This paper regards the higher vocational education as the research object， regards analyzing the current situation of Chinas higher occupation education as a starting point to explore the main problems existing the current investment in higher vocational education in China. Based on that， it is suggested to further improve the governments support for higher vocational education， define the responsibilities of all levels of governments， establish the sharing mechanism of higher vocational education resources among regions， as well as vigorously develop and norm private higher vocational education.

Key words higher vocational education； distribution of funds； coefficient of variation； regional difference

Author Wang Huihui， lecturer of Suzhou University of Science and Technology （Suzhou 215009）； Tian Xueying， associate professor of Suzhou University of Science and Technology

作者簡(jiǎn)介

王輝暉（1981- ），女，蘇州科技大學(xué)商學(xué)院講師，研究方向：營(yíng)銷管理（蘇州，215009）；田雪瑩（1978- ），女，蘇州科技大學(xué)商學(xué)院副教授，博士，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理，營(yíng)銷管理

基金項(xiàng)目

國(guó)家自然科學(xué)基金“企業(yè)慈善行為與組織績(jī)效：理論建構(gòu)和實(shí)證分析”（71002017），主持人：王輝暉