行政事業(yè)單位成本支出管理與控制

張琴

摘 要：行政事業(yè)單位具有明顯的公共性、非營(yíng)利性特征，使成本支出管控變得越來(lái)越重要，已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍關(guān)注的焦點(diǎn)性話題。行政事業(yè)單位要想不斷提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲取相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就必須要加強(qiáng)成本支出的管控建設(shè)，提升成本管理的工作水平。本文主要針對(duì)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制展開(kāi)深入的研究，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 成本支出管控 建議 研究

一、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的重要性分析

加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管控建設(shè)，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)約型政府的實(shí)際需求。在政府相關(guān)工作報(bào)告中，已經(jīng)明確提出了任何一個(gè)政府都要采取切實(shí)可行的節(jié)約措施，發(fā)揮出自身的領(lǐng)導(dǎo)、帶頭作用，加大公款消費(fèi)的控制力度，避免浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)施“陽(yáng)光”采購(gòu)。同時(shí)，要充分發(fā)揮出行政事業(yè)職能，確保單位工作效率和服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。對(duì)于公務(wù)招待、車輛費(fèi)用等支出要實(shí)施制度化、規(guī)范化管理，有效解決壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出現(xiàn)象，進(jìn)一步緩解行政事業(yè)單位發(fā)展過(guò)程中資金短缺現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制中存在的不足之處

（一）支出方面缺少較為規(guī)范的預(yù)算管理

行政單位相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，由于下一年度工作計(jì)劃與業(yè)務(wù)項(xiàng)目暫且沒(méi)有明確化、具體化，造成了經(jīng)濟(jì)分類科目中的基本支出、項(xiàng)目支出等內(nèi)容尚未制定出明確的范圍。

（二）財(cái)政支出管理的成本觀念不夠深入

各級(jí)財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)于行政事業(yè)單位的成本支出，過(guò)于重視支出范圍，并沒(méi)有針對(duì)支出投入、產(chǎn)出效益進(jìn)行深入的分析與評(píng)價(jià)，難以對(duì)財(cái)政資金支出進(jìn)行事前約束、事中監(jiān)督以及事后評(píng)估等。一些單位管理者缺少對(duì)于資金使用效益的高度重視，一定程度上滋生出了大量的徇私舞弊、挪用公款行為，大大造成了單位相關(guān)工作人員成本節(jié)約意識(shí)的嚴(yán)重缺失。

與此同時(shí)，一些行政事業(yè)單位在成本管理中，過(guò)于注重事后控制環(huán)節(jié)，側(cè)重于對(duì)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的日常支出加以嚴(yán)格的審核，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中并沒(méi)有落實(shí)好事前分析、事中監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的強(qiáng)大推動(dòng)力下，成本核算已經(jīng)成為了企業(yè)化管理模式的重要戰(zhàn)略方向，所以行政事業(yè)單位必須要正確處理好投入、產(chǎn)出之間的關(guān)系。

（三）項(xiàng)目支出比較籠統(tǒng)，科學(xué)填報(bào)較不準(zhǔn)確

預(yù)算項(xiàng)目有著較強(qiáng)的操作性特征，一旦預(yù)算編制較不細(xì)化，就會(huì)造成項(xiàng)目執(zhí)行脫離既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。一些項(xiàng)目在預(yù)算編制過(guò)程中，并沒(méi)有充分考慮項(xiàng)目支出的任務(wù)需求，項(xiàng)目的填報(bào)并不明確，經(jīng)濟(jì)分類科目填報(bào)的準(zhǔn)確性也難以保證，進(jìn)而使預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況嚴(yán)重脫節(jié)，大大造成了成本支出費(fèi)用的大量流失。

（四）費(fèi)用控制與財(cái)務(wù)績(jī)效考評(píng)嚴(yán)重不符

由于受到以往傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政管理體制改革的影響，一些行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)績(jī)效缺少合理的考評(píng)，也沒(méi)有將定量分析考核納入到具體的預(yù)算支出中，進(jìn)而嚴(yán)重影響到了財(cái)務(wù)人員在預(yù)算指標(biāo)、費(fèi)用控制工作中的熱情。國(guó)家財(cái)務(wù)的不斷強(qiáng)化，對(duì)項(xiàng)目資金投入給予了高度的扶持，但是項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系和工作機(jī)制較不完善，預(yù)算安排部門并沒(méi)有充分掌握項(xiàng)目支出的相關(guān)情況，也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目預(yù)算單位相關(guān)責(zé)任人提出嚴(yán)格的要求，與財(cái)政支出的預(yù)期目標(biāo)嚴(yán)重不符。

三、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的具體建議

（一）培養(yǎng)員工的成本觀念，加強(qiáng)支出預(yù)算管理

行政事業(yè)單位管理者要發(fā)揮出自身的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，嚴(yán)格規(guī)范自身的工作行為，在資金使用中始終堅(jiān)持“一切從簡(jiǎn)”的工作原則。對(duì)單位全體人員進(jìn)行一系列的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，不斷提升人員的成本節(jié)約觀念，營(yíng)造節(jié)約型的單位環(huán)境，并且共同致力于成本節(jié)約的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)。

行政事業(yè)單位在社會(huì)公共事務(wù)處理中，具有費(fèi)用支出廣泛、內(nèi)容龐雜等特點(diǎn)，一些部門預(yù)算的支出預(yù)算編制的準(zhǔn)確性可以有效推動(dòng)部門順利履行自身的行政職能?？茖W(xué)的編制部門預(yù)算，是加強(qiáng)支出管理的重要前提條件。在預(yù)算編制以前，各個(gè)部門和相關(guān)單位必須制定出較為明確、具體的下一年工作計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)方案，保證基本支出和項(xiàng)目支出能夠有著明確的范圍，以免出現(xiàn)界限、內(nèi)容發(fā)生混淆現(xiàn)象。

（二）加大費(fèi)用控制力度

1、建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確經(jīng)費(fèi)支出范圍

在經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政改革的大力推動(dòng)下，行政事業(yè)單位的預(yù)算科目、會(huì)計(jì)核算發(fā)生了相應(yīng)的調(diào)整，必須要不斷完善單位的財(cái)務(wù)管理制度。首先，要不斷完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，實(shí)施經(jīng)費(fèi)審批和費(fèi)用報(bào)銷制度。對(duì)于貨幣資金而言，也要實(shí)施嚴(yán)格的管理，構(gòu)建資金使用的長(zhǎng)效機(jī)制，避免出現(xiàn)私藏“小金庫(kù)”現(xiàn)象。進(jìn)一步明確行政事業(yè)單位的支出范圍，對(duì)于超越財(cái)務(wù)制定規(guī)定的支出要給予一定的嚴(yán)懲。

2、嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體支出

行政事業(yè)單位要制定出配套可行道德經(jīng)費(fèi)支出限額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建節(jié)約型氛圍，將運(yùn)行成本控制在合理限度內(nèi)，避免行政事業(yè)單位支出大幅度上漲。首先，在資產(chǎn)配置方面，要嚴(yán)格按照上級(jí)部門的指示來(lái)認(rèn)真核定資產(chǎn)購(gòu)置的編制數(shù)量、型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)配備等方面，而對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定的電腦、打印機(jī)以及空調(diào)等資產(chǎn)而言，要堅(jiān)持節(jié)約型原則。其次，在會(huì)議費(fèi)方面，要積極構(gòu)建會(huì)議分類管理和綜合定額制度，不得超過(guò)會(huì)議審批的規(guī)定范圍，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量、規(guī)模等。在會(huì)議召開(kāi)中，要對(duì)電話電視形式加以一定的應(yīng)用，對(duì)會(huì)議費(fèi)用支出研討實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督。

（三）做好項(xiàng)目預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作

項(xiàng)目預(yù)算單位要做好預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，對(duì)于原始材料要及時(shí)做好記錄和整理，財(cái)務(wù)部門要與物資部門、生產(chǎn)部門等保持密切的聯(lián)系，確保項(xiàng)目預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，要遵守政府收支分類要求來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目支出功能分類編制工作，根據(jù)項(xiàng)目具體支出用途，將項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行逐一細(xì)化，提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平。

（四）正確運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)手段

財(cái)政部門在預(yù)算下達(dá)以后，要制定明確的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可以進(jìn)行適度公開(kāi)，對(duì)于不符合控制指標(biāo)的部門要提出一定的警告。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，可以將支出控制目標(biāo)、財(cái)務(wù)人員績(jī)效工資、年終考核測(cè)評(píng)相掛鉤，不斷激發(fā)財(cái)務(wù)人員在支出管理工作的熱情與潛能。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本支出管理與控制建設(shè)勢(shì)在必行，可以為行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間，確保單位能夠在激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。因此，行政事業(yè)單位要樹(shù)立成本節(jié)約理念，對(duì)于成本支出的使用情況要加以嚴(yán)格的監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算支出管理，掌握各項(xiàng)支出的具體使用情況，實(shí)施績(jī)效考評(píng)機(jī)制，提升工作人員的工作積極性，進(jìn)而為行政事業(yè)單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

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