被動循環(huán)凸顯無奈 疏通梗阻任重道遠

楊玲

人民幣小面額輔幣硬幣化順應(yīng)了國際貨幣發(fā)展的主流方向，也是人民銀行節(jié)約貨幣發(fā)行和流通成本的重要手段。但從人民銀行推出小面額輔幣硬幣化政策以來，硬幣發(fā)行和流通環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)就存在很多問題，筆者對谷城縣硬幣流通情況做了專題調(diào)查。

一、近五年谷城轄內(nèi)1元及以下小面額人民幣流通現(xiàn)狀

（一）投放大，回籠少

谷城人行屬于無庫支行，轄內(nèi)商業(yè)銀行辦理現(xiàn)金出入庫業(yè)務(wù)主要在鄰近老河口人行庫辦理。2012年至2016年，谷城轄區(qū)貨幣流通市場紙幣1元券投放105萬元，回籠69萬元，凈投放36萬元；1元硬幣自2008年就未向谷城貨幣流通市場投放；5角硬幣投放25.2萬元，無回籠；1角硬幣投放4.8萬元，無回籠。貨幣流通市場小面額硬幣投放后基本沒有回籠，多數(shù)留存于各銀行業(yè)金融機構(gòu)和貨幣流通市場中。

（二）硬幣投放總量仍顯不足

近五年，谷城轄區(qū)貨幣流通市場1角硬幣和5角硬幣投放98.4萬枚，按谷城常住人口55萬人算，人均持幣量不到2枚。另外據(jù)金融機構(gòu)測算統(tǒng)計，谷城每年轄內(nèi)1角、5角硬幣投放缺口還有4萬元，即1角3萬、5角1萬，硬幣的投放量遠遠不能滿足商戶和企業(yè)的需要。

（三）硬幣投放與回籠渠道單一

一方面硬幣投放集中商貿(mào)中心、公交公司、醫(yī)療機構(gòu)等企事業(yè)單位，尤其是超市硬幣需求量非常大，另一方面硬幣回籠集中在公交系統(tǒng)，投放和回收渠道沒有形成一個完整的自循環(huán)體系。

（四）硬幣沉積現(xiàn)象較重，回籠壓力大

由于硬幣面值低、不便大量攜帶、不少居民將硬幣留在家中，還有部分家庭的小孩儲蓄硬幣等原因，日積月累中形成了沉淀。而部分超市及個體工商戶對硬幣有饑渴感，見到硬幣就留存，導(dǎo)致硬幣囤積現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、硬幣梗阻存在的問題

（一）供需矛盾突出

由于硬幣自循環(huán)工作未全面開展，導(dǎo)致硬幣回籠難、兌換難、循環(huán)不暢，一方面社會需求要增加硬幣總供應(yīng)量，而另一方面硬幣沉積在家庭，小型超市、個體工商戶，另外公交公司的硬幣難以順暢進入流通環(huán)節(jié)，這進一步放大的供需矛盾。

（二）硬幣回籠困難

金融機構(gòu)社會責(zé)任意識淡化，不愿意投入資金購置硬幣清分設(shè)施，硬幣的清分和裝箱都是人工操作，差錯率居高不下，金融機構(gòu)抵觸回籠硬幣。

（三）體外循環(huán)造成小面額零幣“超期服役”

公交公司收繳的零幣體外循環(huán)造成大量零幣未進入銀行回籠清分渠道，而商貿(mào)中心、醫(yī)療機構(gòu)等零鈔需求量較大的單位，又不愿將營業(yè)中的零幣交存銀行，導(dǎo)致小部分殘幣積壓在公交公司無法兌換，大部分隨著市場流通而循環(huán)，造成小面額零幣不能得到及時清分。

三、硬幣梗阻疏通建議

（一）建立硬幣投放回籠長效機制

加強對小面額人民幣社會化調(diào)劑工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起以人民銀行為主導(dǎo)，銀行和企業(yè)、個體工商戶的小面額人民幣供求調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)。銀行設(shè)置小面額人民幣兌換的窗口，嚴(yán)懲拒收硬幣的銀行網(wǎng)點。

（二）建立硬幣調(diào)劑信息平臺

平臺中心面向社會公示銀行免費兌換硬幣服務(wù)信息，調(diào)劑硬幣余缺，銀行通過信息公示，定期定時回收硬幣。通過信息公示，能有效喚醒回籠大戶手中大量的沉淀硬幣，解決客戶難以兌換的局面，再通過銀行的清分工作，將符合流通標(biāo)準(zhǔn)的硬幣投放社會，提高硬幣的流通使用。

（三）建立小面額人民幣兌換主辦行制度

指定金融機構(gòu)網(wǎng)點多的銀行為主辦行，主動與當(dāng)?shù)卮笮统?、醫(yī)院、車站、公交公司等硬幣投放大戶結(jié)對，定期為大戶提供清分服務(wù)，化解硬幣流通中的梗阻問題。

（四）設(shè)立社區(qū)硬幣兌換點

各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合本地需求，根據(jù)行業(yè)及區(qū)域特點，在人口交易集中、現(xiàn)金需求量大的集貿(mào)市場，大型社區(qū)設(shè)立一定數(shù)量的“硬幣兌換綠色通道”、社區(qū)金融便民服務(wù)站，開展硬幣零整、完殘兌換業(yè)務(wù)。

（五）加大硬幣兌換自助兌換設(shè)備投入，為硬幣自循環(huán)提供便利

實施小面額人民幣兌換業(yè)務(wù)主辦銀行制度的主辦網(wǎng)點應(yīng)加大硬幣兌換機、清分機、點數(shù)機的配置，減少銀行臨柜人員的勞動強度，調(diào)動銀行的積極性，方便居民自由存兌硬幣。同時鼓勵并支持有條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)和企事業(yè)單位將硬幣處理設(shè)備配置到社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、車站等地，全面拓寬硬幣兌換渠道。

（六）加強宣傳教育，改變用幣習(xí)慣

充分利用人民幣宣傳活動，利用電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體普及硬幣自循環(huán)的相關(guān)知識，打造良好的硬幣使用環(huán)境，提高群眾硬幣回流意識，改變?nèi)罕娪脦帕?xí)慣，促使硬幣流通正?；?。