職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)、涵義闡釋與功能定位

摘 要：職業(yè)教育作為扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，是教育扶貧的重要內(nèi)容，也是精準(zhǔn)扶貧的重要途徑。人力資本理論認(rèn)為提高貧困人口的知識(shí)、技能等要素形成人力資本，以及可行能力理論認(rèn)為通過(guò)教育、職業(yè)培訓(xùn)等途徑來(lái)提升人的可行能力，為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供重要的理論指導(dǎo)。全面把握職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外延關(guān)系，準(zhǔn)確理解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的涵義，助推職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功能的發(fā)揮，在制度安排上以“扶職業(yè)教育之貧”來(lái)服務(wù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，在政策實(shí)踐中“依靠職業(yè)教育扶貧”來(lái)提升人的可行能力。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧；職業(yè)教育反貧困；職業(yè)教育扶貧；扶貧開(kāi)發(fā)

作者簡(jiǎn)介：謝德新（1984-），男，廣東化州人，廣東技術(shù)師范學(xué)院教育科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、職業(yè)教育史。

基金項(xiàng)目：廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十三五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“粵東西北地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與反貧困問(wèn)題研究”（編號(hào)：GD16XJY26），主持人：謝德新；廣東省優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)學(xué)科職業(yè)技術(shù)教育學(xué)“廣東欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育扶貧模式與反貧困戰(zhàn)略研究”（編號(hào)：2017GZYZ-B3），主持人：謝德新。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2018）03-0024-06

黨的十八大以來(lái)，扶貧開(kāi)發(fā)工作受到高度重視，并被納入“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略之中。2013年11月，習(xí)近平到湘西考察時(shí)首次提出“精準(zhǔn)扶貧”一詞[1]。2014年6月，教育部等六部門在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中要求：“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開(kāi)發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務(wù)需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準(zhǔn)度?！边@是政府教育文件中較早出現(xiàn)關(guān)于“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”的表述。2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。其中，在“發(fā)展教育脫貧一批”中，要求國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向職業(yè)教育傾斜。職業(yè)教育作為扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，其更加突出、更加重要的戰(zhàn)略地位逐漸得以彰顯。

2015年6月，由人民政協(xié)報(bào)·教育周刊主辦的以“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：挑戰(zhàn)與對(duì)策”為主題，研討北京市商業(yè)學(xué)校職教幫扶經(jīng)驗(yàn)。隨后，民革中央副主席、全國(guó)政協(xié)常委兼副秘書(shū)長(zhǎng)何丕潔發(fā)表《對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題的思考》（《教育與職業(yè)》，2015年第30期）一文，是較早論述職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)和效能的文章。至今，盡管職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題逐漸引起學(xué)界的關(guān)注，但相關(guān)研究成果仍比較缺乏，對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的概念、內(nèi)涵、特征、功能、優(yōu)勢(shì)等基本理論問(wèn)題亟待進(jìn)行專門的探討。鑒于此，筆者不揣谫陋，嘗試就職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)、涵義闡釋和功能定位進(jìn)行初步探討，以求教于方家。

一、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的理論基礎(chǔ)

“精準(zhǔn)扶貧”是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略要求，也是扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制的重要?jiǎng)?chuàng)新。在扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)中，精準(zhǔn)扶貧要“識(shí)真貧”“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”，首先要解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”這三大問(wèn)題。那么，在“精準(zhǔn)扶貧”的基礎(chǔ)上，“職業(yè)教育”與“精準(zhǔn)扶貧”結(jié)合起來(lái)，形成的“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”，它的涵義如何理解？它的功能怎樣定位？無(wú)疑，人力資本理論與可行能力理論將有助于理解職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的這兩個(gè)基本理論問(wèn)題。

（一）人力資本理論

1960年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·舒爾茨在演講《人力資本投資——一個(gè)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)》中最早提出“人力資本”的概念，進(jìn)而在其著作《教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值》中系統(tǒng)而完整地闡述了人力資本理論。其中，人力資本主要包括勞動(dòng)者的知識(shí)、技能、健康、體力等素質(zhì)。他認(rèn)為，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于物質(zhì)資本和勞動(dòng)力數(shù)量，也即是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要取決于人的質(zhì)量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”[2]。在他看來(lái)，國(guó)家或地區(qū)貧困的根本原因是人力資本存量的匱乏以及對(duì)人力資本投資的忽視，而不是物質(zhì)資本的短缺。而人力資本的形成主要通過(guò)包括教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健、遷移等方面的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。由人力資本理論可知，貧困地區(qū)和貧困人口在知識(shí)、技能等方面的素質(zhì)欠缺，致貧的深層次原因是包括教育、職業(yè)培訓(xùn)等要素在內(nèi)的投資不夠。無(wú)論是職業(yè)教育扶貧模式的選擇，還是職業(yè)教育扶貧策略的優(yōu)化，都能為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧提供重要的理論指導(dǎo)。

（二）可行能力理論

20世紀(jì)90年代后，阿馬蒂亞·森提出“可行能力”（capability）概念，并將其理念引入貧困分析，提出可行能力理論。他認(rèn)為，“一個(gè)人的可行能力指的是此人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)的組合”[3]。在他看來(lái)，基本可行能力主要包括公平地接受教育、參與社區(qū)社會(huì)活動(dòng)、獲得健康、住房、衛(wèi)生設(shè)施、市場(chǎng)準(zhǔn)入等一系列功能構(gòu)成?！柏毨Р粌H僅是收入水平低下，更是基本能力的剝奪和機(jī)會(huì)的喪失”，以及“良好的教育和健康的身體不僅有利于改善生活質(zhì)量，提高生活品質(zhì)，而且還能增強(qiáng)個(gè)人獲得更多收入及擺脫貧困的能力”[4]。基本可行能力的被剝奪、功能性活動(dòng)的喪失既是貧困產(chǎn)生的原因，也是貧困的表現(xiàn)?？尚心芰碚搹亩鄠€(gè)維度“精細(xì)瞄準(zhǔn)”貧困人口致貧的原因，為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展和實(shí)施指明了方向，為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容的選擇提供了重要的理論依據(jù)。

不難發(fā)現(xiàn)，雖然人力資本理論和可行能力理論關(guān)于貧困論述的前提不同，但在對(duì)致貧原因的分析方面，共同聚焦到貧困人口這個(gè)關(guān)鍵因素上，認(rèn)為通過(guò)教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等途徑來(lái)提高他們的知識(shí)、能力、技能和健康，提升貧困人口的可行能力，從而擺脫經(jīng)濟(jì)上的貧困。一般而言，貧困主要分為物質(zhì)貧困和能力貧困兩種類型，物質(zhì)貧困是貧困的直接原因，而能力貧困則是貧困的根本原因。從人力資本理論和可行能力理論可知，教育和職業(yè)培訓(xùn)是提升貧困人口可行能力，增加經(jīng)濟(jì)收入，從根本上擺脫貧困的重要方法和有效途徑。在教育和職業(yè)培訓(xùn)中，職業(yè)教育無(wú)疑具有針對(duì)性強(qiáng)、效率高、效果好等獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

二、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的涵義闡釋

“精準(zhǔn)扶貧”問(wèn)題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，學(xué)術(shù)界對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的概念、精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理、精確考核等理論與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)而深入的研究。然而，作為“精準(zhǔn)扶貧”的一個(gè)下位概念，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的研究進(jìn)展似乎較慢，其重要表征之一是，盡管與之密切相關(guān)的“職業(yè)教育反貧困”概念早已為學(xué)者所論述，但對(duì)“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”的外延與內(nèi)涵仍缺乏專門而系統(tǒng)的探討。

（一）職業(yè)教育反貧困的涵義

上世紀(jì)90年代末，職業(yè)教育已被視為一種反貧困的策略。有學(xué)者將“職業(yè)教育反貧困”的概念定義為“針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民的實(shí)際需要來(lái)進(jìn)行辦學(xué)和施教，讓貧困人群掌握進(jìn)入市場(chǎng)的知識(shí)和技能，幫助他們實(shí)現(xiàn)從自給自足的生產(chǎn)者向商品市場(chǎng)的生產(chǎn)者的身份轉(zhuǎn)變”[5]。這是較早關(guān)于職業(yè)教育反貧困概念的表述，并在一定程度上被認(rèn)可而得到發(fā)展和完善。有學(xué)者認(rèn)為“職業(yè)教育反貧困”就是“從貧困地區(qū)、貧困人群的實(shí)際需要出發(fā)，提供最有用、最長(zhǎng)效、最實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容和施教方式，提高他們的知識(shí)、技能和素質(zhì)，改善他們的心態(tài)、觀念和思維方式，幫助其擺脫貧困，從自給自足的生產(chǎn)者變?yōu)槟苊嫦蚴袌?chǎng)的商品生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)脫貧與發(fā)展并舉的目標(biāo)，取得最大化的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益?！盵6]相對(duì)前者而言，后者在表述上更為具體，內(nèi)容也更加詳細(xì)，無(wú)疑是“職業(yè)教育反貧困”概念的“擴(kuò)展版”。

從上述定義可以看出，職業(yè)教育反貧困的涵義主要有三大特征：一是以貧困群體的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育；二是以提高貧困群體的知識(shí)技能與思維方式為核心，通過(guò)改變生產(chǎn)和消費(fèi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變；三是以實(shí)現(xiàn)貧困群體的脫貧與發(fā)展為目標(biāo)，取得社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最大化。職業(yè)教育反貧困的涵義為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的豐富和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

（二）職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的涵義

1.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的概念。目前，學(xué)界關(guān)于“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”概念的論述，主要有三種：一是從職業(yè)教育的功能和效果來(lái)界定，認(rèn)為“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧就是讓貧困家庭具有勞動(dòng)能力的成員掌握‘一技之長(zhǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動(dòng)，達(dá)到‘教育（培訓(xùn)）一人，就業(yè)一個(gè)，脫貧一家的效果。同時(shí)，也能夠促進(jìn)貧困家庭勞動(dòng)力融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程之中，是保障貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的有效辦法?！盵7]二是從提升人的素質(zhì)和能力來(lái)定義，認(rèn)為“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧就是通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)來(lái)有目的、有計(jì)劃、有針對(duì)性地提升貧困人口的文化素質(zhì)和職業(yè)能力以促進(jìn)其脫貧致富?！盵8]三是在“精準(zhǔn)扶貧”概念的基礎(chǔ)上，指出“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域或不同貧困人口狀況，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的職業(yè)教育治貧方式”[9]。

不難發(fā)現(xiàn)，在上述三種關(guān)于“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”的定義中，前兩種表述與“職業(yè)教育反貧困”的定義頗為接近，只不過(guò)在扶貧對(duì)象的論述上，第一種更加精確地瞄準(zhǔn)“貧困家庭具有勞動(dòng)能力的成員”，并增加“切斷貧困代際傳遞”的扶貧目的。而第三種表述則更加精細(xì)化，根據(jù)“精準(zhǔn)扶貧”的要求，在對(duì)象上，強(qiáng)調(diào)針對(duì)“不同貧困區(qū)域或不同貧困人口”的具體情況和實(shí)際需要；在方法上，采取“科學(xué)有效”的方式和手段來(lái)開(kāi)展；在步驟上，遵循“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理”的程序來(lái)實(shí)施。

2.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外延。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，它的外延關(guān)系比較復(fù)雜。只有全面地把握職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外延關(guān)系，才能更好地理解與實(shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧，推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功能的發(fā)揮?？傮w而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外延，主要包括普遍性和特殊性、整體性和局部性、國(guó)家性和個(gè)體性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性、客觀性和能動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性、長(zhǎng)期性和短期性等辯證統(tǒng)一的關(guān)系（見(jiàn)圖1）[10]。

圖1 職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的外延關(guān)系圖

在普遍性與特殊性方面，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧既要注重共性的問(wèn)題，把握貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭普遍存在的問(wèn)題，又要兼顧不同地區(qū)、不同家庭的具體情況，在堅(jiān)持普遍性的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需要來(lái)開(kāi)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧。只有把握貧困問(wèn)題的普遍性，才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的重心不發(fā)生偏離；只有結(jié)合貧困地區(qū)和貧困家庭的具體需要，才能確保職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)更好地實(shí)現(xiàn)。

在整體性與局部性方面，精準(zhǔn)扶貧脫貧是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要根據(jù)黨和國(guó)家的戰(zhàn)略部署，進(jìn)行整體性的頂層設(shè)計(jì)，為職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展提供相應(yīng)的制度保障。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧脫貧也是貧困地區(qū)發(fā)展的問(wèn)題，是地方的頭等大事，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略必須結(jié)合地方的實(shí)踐需要，制定有利于當(dāng)?shù)貙?shí)施職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)政策。

在國(guó)家性和個(gè)體性方面，貧困問(wèn)題既制約著國(guó)家的發(fā)展，也困擾著個(gè)人的發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧涉及到宏觀、中觀和微觀的不同層面，這就意味著在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中，要注重集體行動(dòng)和個(gè)人努力相結(jié)合，協(xié)同參與主體的行動(dòng)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧功效的發(fā)揮，既需要政府、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方力量的共同努力，也需要個(gè)體積極參與，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，提升能力，從而形成合力。

在歷史性與現(xiàn)實(shí)性方面，貧困是一個(gè)困擾人類的歷史性問(wèn)題，也是一個(gè)世界性難題，要正視不同地區(qū)致貧的歷史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)條件。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧既要正視區(qū)域貧困的歷史問(wèn)題和致貧原因，把脈問(wèn)診，對(duì)癥下藥，又要針對(duì)現(xiàn)實(shí)的情形，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，整合區(qū)域資源，發(fā)揮有利條件，提出切實(shí)有效的實(shí)施方案和策略。

在客觀性與能動(dòng)性方面，精準(zhǔn)扶貧既要立足客觀條件，面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，尊重客觀規(guī)律，又要合理發(fā)揮能動(dòng)性，克服不利因素的阻礙。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)的重要途徑，既要自覺(jué)尊重客觀性，建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，又要發(fā)揮能動(dòng)性，制定詳密的職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧措施，發(fā)揮職業(yè)教育的最大功效。

在經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性方面，貧困不僅是經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題，也是人的發(fā)展問(wèn)題，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還是人的發(fā)展，都與政治、社會(huì)、文化等構(gòu)成的整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)緊密相關(guān)。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作系統(tǒng)的一個(gè)部分，不能就職業(yè)教育扶貧論扶貧，必須把職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中來(lái)進(jìn)行綜合考慮，才能做出正確的研判、科學(xué)的決策、合理的部署。

在長(zhǎng)期性與短期性方面，貧困伴隨著人類的發(fā)展而長(zhǎng)期存在，人類的文明演進(jìn)史可以視為人類的反貧困史，即使消滅絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困也仍然存在。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧要兼顧短期目標(biāo)，集中人力、財(cái)力和物力，助力完成扶貧攻堅(jiān)的緊迫任務(wù)，又要堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提升人的可持續(xù)發(fā)展能力，防止返貧現(xiàn)象，鞏固扶貧脫貧成果，實(shí)施“后小康時(shí)代”的職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略。

通過(guò)對(duì)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧外延關(guān)系的認(rèn)識(shí)，可以看出職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧不僅要精確地根據(jù)貧困區(qū)域和貧困對(duì)象，精確地找出致貧的原因，精確地進(jìn)行資源分配，采取精確的方法與途徑，還要辯證地處理好職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的普遍性與特殊性、整體性和局部性、國(guó)家性和個(gè)體性、歷史性和現(xiàn)實(shí)性、客觀性和能動(dòng)性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性、長(zhǎng)期性和短期性等復(fù)雜的關(guān)系。

至此，筆者認(rèn)為“職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧”的概念可以初步界定為：相對(duì)粗放扶貧而言，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧是指基于“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧”的理念，以扶貧地域、對(duì)象、原因、方案、措施、方法、目標(biāo)等方面的精準(zhǔn)為核心，以精準(zhǔn)、綜合、可持續(xù)為維度，以協(xié)同多方參與主體力量、整合各自資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)處理各種矛盾等為方法，以提高人的可行能力為途徑，以實(shí)現(xiàn)全面脫貧、全面小康、全面發(fā)展為目標(biāo)的“治愚”、“扶智”重要方式，是新時(shí)期國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

需要指出的是，這個(gè)概念除涉及到職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象、方法、步驟之外，其內(nèi)涵更加全面、具體、明確，而且操作性更強(qiáng)。首先，遵循國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略部署，服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)需要，強(qiáng)調(diào)“識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧”的扶貧動(dòng)機(jī)；其次，在聚焦地域和對(duì)象精準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)致貧原因、方案實(shí)施、采取措施、方法選擇、目標(biāo)定位方面的精準(zhǔn)；第三，在實(shí)施的過(guò)程中，既注重“精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理、精確考核”，又強(qiáng)調(diào)協(xié)同“宏觀—中觀—微觀”層級(jí)形成共同體，整合優(yōu)勢(shì)資源，集中發(fā)力；第四，在擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，注重提高人的可行能力，著眼于人的全面而可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的功能定位

在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中，職業(yè)教育如何“精準(zhǔn)”地認(rèn)識(shí)自身肩負(fù)的使命，怎樣發(fā)揮自身獨(dú)特的功能以及如何體現(xiàn)自身的價(jià)值都顯得異常重要，這很大程度上取決于職業(yè)教育扶貧功能的“精準(zhǔn)定位”。職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧兼具目的與手段、功能與價(jià)值的雙重屬性，它既以“扶職業(yè)教育之貧”來(lái)服務(wù)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，也“依靠職業(yè)教育扶貧”來(lái)提升人的可行能力。

（一）“扶職業(yè)教育之貧”：服務(wù)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署

盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的扶貧工作取得了重要成效，但當(dāng)前的扶貧工作仍十分繁重而艱巨，要如期實(shí)現(xiàn)“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，必須全方位推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”的重要方略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。因此，扶貧開(kāi)發(fā)工作從原來(lái)的“大水漫灌”“輸血式”扶貧向“精準(zhǔn)滴灌”“造血式”扶貧邁進(jìn)，逐漸由過(guò)去自上而下的“救濟(jì)式”扶貧模式，向上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)發(fā)式”“參與式”“綜合式”扶貧模式轉(zhuǎn)變。

扶貧工作強(qiáng)調(diào)“扶智”和“治愚”，這與教育扶貧密不可分。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎(chǔ)性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導(dǎo)性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用[11]。職業(yè)教育是教育扶貧的重要內(nèi)容，它作為扶貧開(kāi)發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，本身就是“精準(zhǔn)扶貧”的重要方式。它獨(dú)具目標(biāo)明確、易于實(shí)施、效果明顯等優(yōu)勢(shì)和特征，更是教育扶貧基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和根本性的重要類型。在脫貧攻堅(jiān)階段，職業(yè)教育是“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的關(guān)鍵，是幫助貧困家庭和貧困人口脫貧的重要途徑，應(yīng)當(dāng)予以優(yōu)先考慮，并按照著力“拔窮根”的思路，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)職教資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜[12]。

隨著扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)，職業(yè)教育扶貧與反貧困的地位得以彰顯。2013年7月，教育部等七部門在《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程的意見(jiàn)》中專門要求，“提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力”“大力發(fā)展服務(wù)當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基本公共服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育”，從而更好地提升職業(yè)教育服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“完善職業(yè)教育對(duì)口支援機(jī)制……”。2015年6月，國(guó)務(wù)院扶貧辦等三部門在《關(guān)于加強(qiáng)雨露計(jì)劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)指出，“引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之舉?！?016年11月，國(guó)務(wù)院在《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中要求，“加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)東西部職教資源對(duì)接……鼓勵(lì)東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對(duì)口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)?！蓖?2月，教育部等六部門在《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)，“加大職業(yè)技能提升計(jì)劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵(lì)職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開(kāi)展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。”2017年1月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中要求，“加大職業(yè)教育脫貧力度”“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進(jìn)，讓貧困地區(qū)每個(gè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)?！边@些政策充分表明了國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的新認(rèn)識(shí)，肯定了職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的效能，賦予了職業(yè)教育新使命，也體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢(shì)。

當(dāng)前，我國(guó)的精準(zhǔn)扶貧已進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨階段，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧既是鞏固扶貧與反貧困所取得的成果的重要途徑，也是貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)發(fā)展的重要方式。國(guó)家把職業(yè)教育的發(fā)展視為扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略布局的重要組成部分，通過(guò)相關(guān)的制度安排，大力發(fā)展職業(yè)教育，“加大職業(yè)教育脫貧力度”“提高職業(yè)教育促進(jìn)脫貧致富的能力”，以實(shí)現(xiàn)“扶職業(yè)教育之貧”。從人力資本理論來(lái)看，國(guó)家加大對(duì)職業(yè)教育的投資，發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，為貧困人口提供相應(yīng)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高貧困人口的知識(shí)、技能等素質(zhì)，是服務(wù)于“全面建成小康社會(huì)”而實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）“依靠職業(yè)教育扶貧”：提升人的可行能力

隨著人類對(duì)貧困認(rèn)識(shí)的不斷深化，貧困問(wèn)題從過(guò)去強(qiáng)調(diào)貧困人口的物質(zhì)缺乏，到現(xiàn)今關(guān)注貧困人口的能力匱乏。收入低下導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困是貧困的重要表征，而可行能力的缺失或匱乏則是貧困的深層次原因。無(wú)論貧困類型和貧困程度如何復(fù)雜，致貧原因如何多樣，但知識(shí)貧乏、技能缺失等素質(zhì)問(wèn)題無(wú)疑是貧困人口長(zhǎng)期深陷貧困之中，難以擺脫的沉重包袱。因此，通過(guò)職業(yè)教育提升貧困人口的素質(zhì)和生產(chǎn)生活能力，使其走上脫貧致富的道路，成為反貧困戰(zhàn)略的必然選擇[13]。

扶貧應(yīng)是識(shí)人之貧，緩人之貧，助人脫貧，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)直指扶貧的對(duì)象“人”，初衷是使人脫貧致富，最終是實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。“貧困中的人是扶貧的起點(diǎn)，自由發(fā)展的人是扶貧的終點(diǎn)?！盵14]就職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧而言，與其他扶貧方式相類似，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象是開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧的前提，也是精準(zhǔn)扶貧得以實(shí)現(xiàn)的可能；但與其他扶貧方式不同的是，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧能規(guī)避區(qū)域排斥、對(duì)象排斥、規(guī)模排斥等問(wèn)題，能更好地結(jié)合貧困地區(qū)和貧困人口的實(shí)際需求，提供公益性、廣泛性、持續(xù)性、針對(duì)性的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。同時(shí)，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧注重貧困人口的可行能力和可持續(xù)發(fā)展，它既是脫貧致富的“直通車”、“金鑰匙”，也是防止貧困人口返貧的長(zhǎng)效機(jī)制。只有貧困人口的知識(shí)、技能等可行能力不斷得到發(fā)展和提升，精準(zhǔn)扶貧取得的成效才得以更好地鞏固和維持，“全面建成小康社會(huì)”的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)才得以真正實(shí)現(xiàn)。因此，職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧“依靠職業(yè)教育扶貧”的手段和方法，以提升人的可行能力作為目的，從而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的重要功能與當(dāng)代價(jià)值。

如果說(shuō)“扶職業(yè)教育之貧”是現(xiàn)行的制度安排，那么“依靠職業(yè)教育扶貧”則是具體的政策實(shí)施。職業(yè)教育扶貧功能的發(fā)揮取決于貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，只有“扶職業(yè)教育之貧”，大力發(fā)展職業(yè)教育，才能更好地“依靠職業(yè)教育扶貧”，提升人的可行能力?；趯?duì)人力資本理論和可行能力理論的認(rèn)識(shí)，“扶職業(yè)教育之貧”和“依靠職業(yè)教育來(lái)扶貧”兼顧目的與手段、功能與價(jià)值，較為“精準(zhǔn)地”定位職業(yè)教育扶貧的功能：通過(guò)“扶職業(yè)教育之貧”加大職業(yè)教育的投資，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高人力資本的收益與回報(bào)；通過(guò)“依靠職業(yè)教育來(lái)扶貧”，針對(duì)貧困人口的實(shí)際需要來(lái)開(kāi)展相應(yīng)的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]易棉陽(yáng).論習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2016（5）：140.

[2]舒爾茨.人力資本投資[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1984：38.

[3]阿馬蒂亞·森.以自由看待發(fā)展[M].任賾，于真，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：62.

[4]尹飛霄.人力資本與農(nóng)村貧困研究：理論與實(shí)證[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013：34.

[5]陸小華.作為反貧困對(duì)策的職業(yè)教育與農(nóng)村職教改革[J].教育研究，1998（5）：36.

[6]周穎，王大超.貧困地區(qū)反貧困職業(yè)技術(shù)教育的集成管理模式[J].職教通訊，2005（3）：5-7.

[7]王大江，孫雯雯，閆志利.職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧：理論基礎(chǔ)、實(shí)踐效能與推進(jìn)措施[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（34）：49.

[8][13]許鋒華.精準(zhǔn)扶貧：民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的新定位[J].高等教育研究，2016（11）：67，66.

[9]謝德新，陶紅.職業(yè)教育扶貧與反貧困研究：實(shí)然之境與應(yīng)然之策[J].職教論壇，2017（16）：11.

[10]劉占勇.精準(zhǔn)扶貧思想內(nèi)涵特征及對(duì)扶貧實(shí)踐的啟示[J].江漢學(xué)術(shù)，2016（4）：6.

[11]郭曉娜.教育阻隔代際貧困傳遞的價(jià)值和機(jī)制研究——基于可行能力理論的分析框架[J].西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（3）：6.

[12]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究，2016（7）：15-20.

[14]劉軍豪，許鋒華.教育扶貧：從“扶教育之貧”到“依靠教育扶貧”[J].中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2016（2）：48.

責(zé)任編輯 肖稱萍