職業(yè)教育精準扶貧的理論基礎、涵義闡釋與功能定位

摘 要：職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，是教育扶貧的重要內容，也是精準扶貧的重要途徑。人力資本理論認為提高貧困人口的知識、技能等要素形成人力資本，以及可行能力理論認為通過教育、職業(yè)培訓等途徑來提升人的可行能力，為職業(yè)教育精準扶貧的實施提供重要的理論指導。全面把握職業(yè)教育精準扶貧的外延關系，準確理解職業(yè)教育精準扶貧的涵義，助推職業(yè)教育精準扶貧功能的發(fā)揮，在制度安排上以“扶職業(yè)教育之貧”來服務全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，在政策實踐中“依靠職業(yè)教育扶貧”來提升人的可行能力。

關鍵詞：職業(yè)教育精準扶貧；職業(yè)教育反貧困；職業(yè)教育扶貧；扶貧開發(fā)

作者簡介：謝德新（1984-），男，廣東化州人，廣東技術師范學院教育科學與技術學院講師，博士，碩士生導師，研究方向為職業(yè)教育政策、職業(yè)教育史。

基金項目：廣東省哲學社會科學“十三五”規(guī)劃學科共建項目“粵東西北地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與反貧困問題研究”（編號：GD16XJY26），主持人：謝德新；廣東省優(yōu)勢重點學科職業(yè)技術教育學“廣東欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育扶貧模式與反貧困戰(zhàn)略研究”（編號：2017GZYZ-B3），主持人：謝德新。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）03-0024-06

黨的十八大以來，扶貧開發(fā)工作受到高度重視，并被納入“全面建成小康社會”戰(zhàn)略之中。2013年11月，習近平到湘西考察時首次提出“精準扶貧”一詞[1]。2014年6月，教育部等六部門在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》中要求：“充分發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的重要作用，圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務需求，提高職業(yè)教育扶貧的精準度?！边@是政府教育文件中較早出現(xiàn)關于“職業(yè)教育精準扶貧”的表述。2015年11月，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程。其中，在“發(fā)展教育脫貧一批”中，要求國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向職業(yè)教育傾斜。職業(yè)教育作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，其更加突出、更加重要的戰(zhàn)略地位逐漸得以彰顯。

2015年6月，由人民政協(xié)報·教育周刊主辦的以“職業(yè)教育精準扶貧：挑戰(zhàn)與對策”為主題，研討北京市商業(yè)學校職教幫扶經(jīng)驗。隨后，民革中央副主席、全國政協(xié)常委兼副秘書長何丕潔發(fā)表《對職業(yè)教育精準扶貧問題的思考》（《教育與職業(yè)》，2015年第30期）一文，是較早論述職業(yè)教育精準扶貧的優(yōu)勢和效能的文章。至今，盡管職業(yè)教育精準扶貧問題逐漸引起學界的關注，但相關研究成果仍比較缺乏，對職業(yè)教育精準扶貧的概念、內涵、特征、功能、優(yōu)勢等基本理論問題亟待進行專門的探討。鑒于此，筆者不揣谫陋，嘗試就職業(yè)教育精準扶貧的理論基礎、涵義闡釋和功能定位進行初步探討，以求教于方家。

一、職業(yè)教育精準扶貧的理論基礎

“精準扶貧”是全面建成小康社會的戰(zhàn)略要求，也是扶貧開發(fā)機制的重要創(chuàng)新。在扶貧開發(fā)系統(tǒng)中，精準扶貧要“識真貧”“真扶貧”“扶真貧”“真脫貧”，首先要解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”這三大問題。那么，在“精準扶貧”的基礎上，“職業(yè)教育”與“精準扶貧”結合起來，形成的“職業(yè)教育精準扶貧”，它的涵義如何理解？它的功能怎樣定位？無疑，人力資本理論與可行能力理論將有助于理解職業(yè)教育精準扶貧的這兩個基本理論問題。

（一）人力資本理論

1960年，美國經(jīng)濟學家西奧多·舒爾茨在演講《人力資本投資——一個經(jīng)濟的觀點》中最早提出“人力資本”的概念，進而在其著作《教育的經(jīng)濟價值》中系統(tǒng)而完整地闡述了人力資本理論。其中，人力資本主要包括勞動者的知識、技能、健康、體力等素質。他認為，人力資本對經(jīng)濟增長的貢獻遠大于物質資本和勞動力數(shù)量，也即是“經(jīng)濟發(fā)展主要取決于人的質量，而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡”[2]。在他看來，國家或地區(qū)貧困的根本原因是人力資本存量的匱乏以及對人力資本投資的忽視，而不是物質資本的短缺。而人力資本的形成主要通過包括教育、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健、遷移等方面的投資來實現(xiàn)。由人力資本理論可知，貧困地區(qū)和貧困人口在知識、技能等方面的素質欠缺，致貧的深層次原因是包括教育、職業(yè)培訓等要素在內的投資不夠。無論是職業(yè)教育扶貧模式的選擇，還是職業(yè)教育扶貧策略的優(yōu)化，都能為職業(yè)教育精準扶貧提供重要的理論指導。

（二）可行能力理論

20世紀90年代后，阿馬蒂亞·森提出“可行能力”（capability）概念，并將其理念引入貧困分析，提出可行能力理論。他認為，“一個人的可行能力指的是此人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動的組合”[3]。在他看來，基本可行能力主要包括公平地接受教育、參與社區(qū)社會活動、獲得健康、住房、衛(wèi)生設施、市場準入等一系列功能構成?！柏毨Р粌H僅是收入水平低下，更是基本能力的剝奪和機會的喪失”，以及“良好的教育和健康的身體不僅有利于改善生活質量，提高生活品質，而且還能增強個人獲得更多收入及擺脫貧困的能力”[4]?；究尚心芰Φ谋粍儕Z、功能性活動的喪失既是貧困產(chǎn)生的原因，也是貧困的表現(xiàn)?？尚心芰碚搹亩鄠€維度“精細瞄準”貧困人口致貧的原因，為職業(yè)教育精準扶貧的開展和實施指明了方向，為職業(yè)教育精準扶貧內容的選擇提供了重要的理論依據(jù)。

不難發(fā)現(xiàn)，雖然人力資本理論和可行能力理論關于貧困論述的前提不同，但在對致貧原因的分析方面，共同聚焦到貧困人口這個關鍵因素上，認為通過教育、職業(yè)培訓、醫(yī)療保健等途徑來提高他們的知識、能力、技能和健康，提升貧困人口的可行能力，從而擺脫經(jīng)濟上的貧困。一般而言，貧困主要分為物質貧困和能力貧困兩種類型，物質貧困是貧困的直接原因，而能力貧困則是貧困的根本原因。從人力資本理論和可行能力理論可知，教育和職業(yè)培訓是提升貧困人口可行能力，增加經(jīng)濟收入，從根本上擺脫貧困的重要方法和有效途徑。在教育和職業(yè)培訓中，職業(yè)教育無疑具有針對性強、效率高、效果好等獨特的優(yōu)勢。

二、職業(yè)教育精準扶貧的涵義闡釋

“精準扶貧”問題已成為社會關注的熱點，學術界對“精準扶貧”的概念、精確識別、精確幫扶、精確管理、精確考核等理論與實踐問題進行了系統(tǒng)而深入的研究。然而，作為“精準扶貧”的一個下位概念，職業(yè)教育精準扶貧的研究進展似乎較慢，其重要表征之一是，盡管與之密切相關的“職業(yè)教育反貧困”概念早已為學者所論述，但對“職業(yè)教育精準扶貧”的外延與內涵仍缺乏專門而系統(tǒng)的探討。

（一）職業(yè)教育反貧困的涵義

上世紀90年代末，職業(yè)教育已被視為一種反貧困的策略。有學者將“職業(yè)教育反貧困”的概念定義為“針對貧困地區(qū)農(nóng)民的實際需要來進行辦學和施教，讓貧困人群掌握進入市場的知識和技能，幫助他們實現(xiàn)從自給自足的生產(chǎn)者向商品市場的生產(chǎn)者的身份轉變”[5]。這是較早關于職業(yè)教育反貧困概念的表述，并在一定程度上被認可而得到發(fā)展和完善。有學者認為“職業(yè)教育反貧困”就是“從貧困地區(qū)、貧困人群的實際需要出發(fā)，提供最有用、最長效、最實際的教學內容和施教方式，提高他們的知識、技能和素質，改善他們的心態(tài)、觀念和思維方式，幫助其擺脫貧困，從自給自足的生產(chǎn)者變?yōu)槟苊嫦蚴袌龅纳唐飞a(chǎn)者，實現(xiàn)脫貧與發(fā)展并舉的目標，取得最大化的社會效益與經(jīng)濟效益?！盵6]相對前者而言，后者在表述上更為具體，內容也更加詳細，無疑是“職業(yè)教育反貧困”概念的“擴展版”。

從上述定義可以看出，職業(yè)教育反貧困的涵義主要有三大特征：一是以貧困群體的實際需要為出發(fā)點，開展相應的職業(yè)教育；二是以提高貧困群體的知識技能與思維方式為核心，通過改變生產(chǎn)和消費方式來實現(xiàn)社會身份的轉變；三是以實現(xiàn)貧困群體的脫貧與發(fā)展為目標，取得社會效益與經(jīng)濟效益的最大化。職業(yè)教育反貧困的涵義為職業(yè)教育精準扶貧內涵的豐富和發(fā)展奠定了重要基礎。

（二）職業(yè)教育精準扶貧的涵義

1.職業(yè)教育精準扶貧的概念。目前，學界關于“職業(yè)教育精準扶貧”概念的論述，主要有三種：一是從職業(yè)教育的功能和效果來界定，認為“職業(yè)教育精準扶貧就是讓貧困家庭具有勞動能力的成員掌握‘一技之長，能夠實現(xiàn)順利就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)和體面勞動，達到‘教育（培訓）一人，就業(yè)一個，脫貧一家的效果。同時，也能夠促進貧困家庭勞動力融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程之中，是保障貧困家庭脫貧、切斷貧困代際傳遞的有效辦法?！盵7]二是從提升人的素質和能力來定義，認為“職業(yè)教育精準扶貧就是通過職業(yè)教育和培訓來有目的、有計劃、有針對性地提升貧困人口的文化素質和職業(yè)能力以促進其脫貧致富?！盵8]三是在“精準扶貧”概念的基礎上，指出“職業(yè)教育精準扶貧是指針對不同貧困區(qū)域或不同貧困人口狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的職業(yè)教育治貧方式”[9]。

不難發(fā)現(xiàn)，在上述三種關于“職業(yè)教育精準扶貧”的定義中，前兩種表述與“職業(yè)教育反貧困”的定義頗為接近，只不過在扶貧對象的論述上，第一種更加精確地瞄準“貧困家庭具有勞動能力的成員”，并增加“切斷貧困代際傳遞”的扶貧目的。而第三種表述則更加精細化，根據(jù)“精準扶貧”的要求，在對象上，強調針對“不同貧困區(qū)域或不同貧困人口”的具體情況和實際需要；在方法上，采取“科學有效”的方式和手段來開展；在步驟上，遵循“精確識別、精確幫扶、精確管理”的程序來實施。

2.職業(yè)教育精準扶貧的外延。職業(yè)教育精準扶貧作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，它的外延關系比較復雜。只有全面地把握職業(yè)教育精準扶貧的外延關系，才能更好地理解與實施職業(yè)教育精準扶貧，推進職業(yè)教育精準扶貧功能的發(fā)揮?？傮w而言，職業(yè)教育精準扶貧的外延，主要包括普遍性和特殊性、整體性和局部性、國家性和個體性、歷史性和現(xiàn)實性、客觀性和能動性、經(jīng)濟性和社會性、長期性和短期性等辯證統(tǒng)一的關系（見圖1）[10]。

圖1 職業(yè)教育精準扶貧的外延關系圖

在普遍性與特殊性方面，職業(yè)教育精準扶貧既要注重共性的問題，把握貧困地區(qū)、貧困人口、貧困家庭普遍存在的問題，又要兼顧不同地區(qū)、不同家庭的具體情況，在堅持普遍性的基礎上，結合實際需要來開展職業(yè)教育精準扶貧。只有把握貧困問題的普遍性，才能確保職業(yè)教育精準扶貧的重心不發(fā)生偏離；只有結合貧困地區(qū)和貧困家庭的具體需要，才能確保職業(yè)教育精準扶貧的目標更好地實現(xiàn)。

在整體性與局部性方面，精準扶貧脫貧是全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略，職業(yè)教育精準扶貧要根據(jù)黨和國家的戰(zhàn)略部署，進行整體性的頂層設計，為職業(yè)教育精準扶貧的開展提供相應的制度保障。同時，精準扶貧脫貧也是貧困地區(qū)發(fā)展的問題，是地方的頭等大事，職業(yè)教育精準扶貧戰(zhàn)略必須結合地方的實踐需要，制定有利于當?shù)貙嵤┞殬I(yè)教育精準扶貧的相關政策。

在國家性和個體性方面，貧困問題既制約著國家的發(fā)展，也困擾著個人的發(fā)展。精準扶貧涉及到宏觀、中觀和微觀的不同層面，這就意味著在實施精準扶貧的過程中，要注重集體行動和個人努力相結合，協(xié)同參與主體的行動。職業(yè)教育精準扶貧功效的發(fā)揮，既需要政府、職業(yè)院校、企業(yè)行業(yè)、社會團體等多方力量的共同努力，也需要個體積極參與，發(fā)揮優(yōu)勢，提升能力，從而形成合力。

在歷史性與現(xiàn)實性方面，貧困是一個困擾人類的歷史性問題，也是一個世界性難題，要正視不同地區(qū)致貧的歷史問題與現(xiàn)實條件。職業(yè)教育精準扶貧既要正視區(qū)域貧困的歷史問題和致貧原因，把脈問診，對癥下藥，又要針對現(xiàn)實的情形，充分挖掘自身優(yōu)勢，整合區(qū)域資源，發(fā)揮有利條件，提出切實有效的實施方案和策略。

在客觀性與能動性方面，精準扶貧既要立足客觀條件，面對現(xiàn)實問題，尊重客觀規(guī)律，又要合理發(fā)揮能動性，克服不利因素的阻礙。職業(yè)教育精準扶貧是一項艱巨的任務，是全面建成小康社會的重要途徑，既要自覺尊重客觀性，建立職業(yè)教育精準扶貧機制，又要發(fā)揮能動性，制定詳密的職業(yè)教育精準扶貧措施，發(fā)揮職業(yè)教育的最大功效。

在經(jīng)濟性與社會性方面，貧困不僅是經(jīng)濟收入問題，也是人的發(fā)展問題，無論是經(jīng)濟的發(fā)展，還是人的發(fā)展，都與政治、社會、文化等構成的整個社會系統(tǒng)緊密相關。職業(yè)教育精準扶貧是扶貧開發(fā)工作系統(tǒng)的一個部分，不能就職業(yè)教育扶貧論扶貧，必須把職業(yè)教育精準扶貧放到整個社會系統(tǒng)中來進行綜合考慮，才能做出正確的研判、科學的決策、合理的部署。

在長期性與短期性方面，貧困伴隨著人類的發(fā)展而長期存在，人類的文明演進史可以視為人類的反貧困史，即使消滅絕對貧困，相對貧困也仍然存在。職業(yè)教育精準扶貧要兼顧短期目標，集中人力、財力和物力，助力完成扶貧攻堅的緊迫任務，又要堅持長遠發(fā)展，提升人的可持續(xù)發(fā)展能力，防止返貧現(xiàn)象，鞏固扶貧脫貧成果，實施“后小康時代”的職業(yè)教育扶貧戰(zhàn)略。

通過對職業(yè)教育精準扶貧外延關系的認識，可以看出職業(yè)教育精準扶貧不僅要精確地根據(jù)貧困區(qū)域和貧困對象，精確地找出致貧的原因，精確地進行資源分配，采取精確的方法與途徑，還要辯證地處理好職業(yè)教育精準扶貧的普遍性與特殊性、整體性和局部性、國家性和個體性、歷史性和現(xiàn)實性、客觀性和能動性、經(jīng)濟性和社會性、長期性和短期性等復雜的關系。

至此，筆者認為“職業(yè)教育精準扶貧”的概念可以初步界定為：相對粗放扶貧而言，職業(yè)教育精準扶貧是指基于“識真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧”的理念，以扶貧地域、對象、原因、方案、措施、方法、目標等方面的精準為核心，以精準、綜合、可持續(xù)為維度，以協(xié)同多方參與主體力量、整合各自資源優(yōu)勢、協(xié)調處理各種矛盾等為方法，以提高人的可行能力為途徑，以實現(xiàn)全面脫貧、全面小康、全面發(fā)展為目標的“治愚”、“扶智”重要方式，是新時期國家扶貧開發(fā)系統(tǒng)理論和戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

需要指出的是，這個概念除涉及到職業(yè)教育精準扶貧的對象、方法、步驟之外，其內涵更加全面、具體、明確，而且操作性更強。首先，遵循國家精準扶貧的指導思想和戰(zhàn)略部署，服務于精準扶貧的現(xiàn)實需要，強調“識真貧、扶真貧、真扶貧、真脫貧”的扶貧動機；其次，在聚焦地域和對象精準的基礎上，進一步強調致貧原因、方案實施、采取措施、方法選擇、目標定位方面的精準；第三，在實施的過程中，既注重“精確識別、精確幫扶、精確管理、精確考核”，又強調協(xié)同“宏觀—中觀—微觀”層級形成共同體，整合優(yōu)勢資源，集中發(fā)力；第四，在擺脫貧困、實現(xiàn)小康的基礎上，注重提高人的可行能力，著眼于人的全面而可持續(xù)發(fā)展。

三、職業(yè)教育精準扶貧的功能定位

在精準扶貧戰(zhàn)略實施的過程中，職業(yè)教育如何“精準”地認識自身肩負的使命，怎樣發(fā)揮自身獨特的功能以及如何體現(xiàn)自身的價值都顯得異常重要，這很大程度上取決于職業(yè)教育扶貧功能的“精準定位”。職業(yè)教育精準扶貧兼具目的與手段、功能與價值的雙重屬性，它既以“扶職業(yè)教育之貧”來服務全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，也“依靠職業(yè)教育扶貧”來提升人的可行能力。

（一）“扶職業(yè)教育之貧”：服務于全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署

盡管改革開放以來我國的扶貧工作取得了重要成效，但當前的扶貧工作仍十分繁重而艱巨，要如期實現(xiàn)“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務，必須全方位推進“精準扶貧”的重要方略，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。因此，扶貧開發(fā)工作從原來的“大水漫灌”“輸血式”扶貧向“精準滴灌”“造血式”扶貧邁進，逐漸由過去自上而下的“救濟式”扶貧模式，向上下協(xié)同聯(lián)動的“開發(fā)式”“參與式”“綜合式”扶貧模式轉變。

扶貧工作強調“扶智”和“治愚”，這與教育扶貧密不可分。“扶貧先扶智”決定了教育扶貧的基礎性地位，“治貧先治愚”決定了教育扶貧的先導性功能，“脫貧防返貧”決定了教育扶貧的根本性作用[11]。職業(yè)教育是教育扶貧的重要內容，它作為扶貧開發(fā)系統(tǒng)的重要組成部分，本身就是“精準扶貧”的重要方式。它獨具目標明確、易于實施、效果明顯等優(yōu)勢和特征，更是教育扶貧基礎性、先導性和根本性的重要類型。在脫貧攻堅階段，職業(yè)教育是“挪窮窩”“拔窮根”“摘窮帽”的關鍵，是幫助貧困家庭和貧困人口脫貧的重要途徑，應當予以優(yōu)先考慮，并按照著力“拔窮根”的思路，促進優(yōu)質職教資源向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜[12]。

隨著扶貧戰(zhàn)略的推進，職業(yè)教育扶貧與反貧困的地位得以彰顯。2013年7月，教育部等七部門在《關于實施教育扶貧工程的意見》中專門要求，“提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力”“大力發(fā)展服務當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基本公共服務的現(xiàn)代職業(yè)教育”，從而更好地提升職業(yè)教育服務于國家戰(zhàn)略布局和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。同年12月，國務院辦公廳下發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，強調“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”“完善職業(yè)教育對口支援機制……”。2015年6月，國務院扶貧辦等三部門在《關于加強雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》中強調指出，“引導和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進穩(wěn)定就業(yè)、實現(xiàn)脫貧致富的治本之舉?！?016年11月，國務院在《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中要求，“加快推進貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結構調整，加強東西部職教資源對接……鼓勵東部地區(qū)職教集團和職業(yè)院校對口支援或指導貧困地區(qū)職業(yè)院校建設?！蓖?2月，教育部等六部門在《教育脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃》中強調，“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓?！?017年1月，國務院在《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中要求，“加大職業(yè)教育脫貧力度”“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進，讓貧困地區(qū)每個勞動者都有機會接受適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓?！边@些政策充分表明了國家對職業(yè)教育的新認識，肯定了職業(yè)教育精準扶貧的效能，賦予了職業(yè)教育新使命，也體現(xiàn)了職業(yè)教育發(fā)展的新趨勢。

當前，我國的精準扶貧已進入攻堅拔寨階段，職業(yè)教育精準扶貧既是鞏固扶貧與反貧困所取得的成果的重要途徑，也是貧困地區(qū)和貧困人口精準脫貧的可持續(xù)發(fā)展的重要方式。國家把職業(yè)教育的發(fā)展視為扶貧攻堅戰(zhàn)略布局的重要組成部分，通過相關的制度安排，大力發(fā)展職業(yè)教育，“加大職業(yè)教育脫貧力度”“提高職業(yè)教育促進脫貧致富的能力”，以實現(xiàn)“扶職業(yè)教育之貧”。從人力資本理論來看，國家加大對職業(yè)教育的投資，發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)教育，為貧困人口提供相應的職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提高貧困人口的知識、技能等素質，是服務于“全面建成小康社會”而實施精準扶貧戰(zhàn)略的重要舉措。

（二）“依靠職業(yè)教育扶貧”：提升人的可行能力

隨著人類對貧困認識的不斷深化，貧困問題從過去強調貧困人口的物質缺乏，到現(xiàn)今關注貧困人口的能力匱乏。收入低下導致經(jīng)濟貧困是貧困的重要表征，而可行能力的缺失或匱乏則是貧困的深層次原因。無論貧困類型和貧困程度如何復雜，致貧原因如何多樣，但知識貧乏、技能缺失等素質問題無疑是貧困人口長期深陷貧困之中，難以擺脫的沉重包袱。因此，通過職業(yè)教育提升貧困人口的素質和生產(chǎn)生活能力，使其走上脫貧致富的道路，成為反貧困戰(zhàn)略的必然選擇[13]。

扶貧應是識人之貧，緩人之貧，助人脫貧，其出發(fā)點和落腳點直指扶貧的對象“人”，初衷是使人脫貧致富，最終是實現(xiàn)人的發(fā)展?！柏毨е械娜耸欠鲐毜钠瘘c，自由發(fā)展的人是扶貧的終點。”[14]就職業(yè)教育精準扶貧而言，與其他扶貧方式相類似，精準識別貧困對象是開展精準扶貧的前提，也是精準扶貧得以實現(xiàn)的可能；但與其他扶貧方式不同的是，職業(yè)教育精準扶貧能規(guī)避區(qū)域排斥、對象排斥、規(guī)模排斥等問題，能更好地結合貧困地區(qū)和貧困人口的實際需求，提供公益性、廣泛性、持續(xù)性、針對性的職業(yè)教育和技能培訓。同時，職業(yè)教育精準扶貧注重貧困人口的可行能力和可持續(xù)發(fā)展，它既是脫貧致富的“直通車”、“金鑰匙”，也是防止貧困人口返貧的長效機制。只有貧困人口的知識、技能等可行能力不斷得到發(fā)展和提升，精準扶貧取得的成效才得以更好地鞏固和維持，“全面建成小康社會”的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務才得以真正實現(xiàn)。因此，職業(yè)教育精準扶貧“依靠職業(yè)教育扶貧”的手段和方法，以提升人的可行能力作為目的，從而實現(xiàn)職業(yè)教育扶貧的重要功能與當代價值。

如果說“扶職業(yè)教育之貧”是現(xiàn)行的制度安排，那么“依靠職業(yè)教育扶貧”則是具體的政策實施。職業(yè)教育扶貧功能的發(fā)揮取決于貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，只有“扶職業(yè)教育之貧”，大力發(fā)展職業(yè)教育，才能更好地“依靠職業(yè)教育扶貧”，提升人的可行能力。基于對人力資本理論和可行能力理論的認識，“扶職業(yè)教育之貧”和“依靠職業(yè)教育來扶貧”兼顧目的與手段、功能與價值，較為“精準地”定位職業(yè)教育扶貧的功能：通過“扶職業(yè)教育之貧”加大職業(yè)教育的投資，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高人力資本的收益與回報；通過“依靠職業(yè)教育來扶貧”，針對貧困人口的實際需要來開展相應的職業(yè)教育和技能培訓，獲得可持續(xù)發(fā)展的能力，從而實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

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責任編輯 肖稱萍