試論殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展困境與解決路徑

李婉瑩

【摘要】本文以加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)教育的意義闡述為主要切入點，從法律法規(guī)制度不完善、政府支持力度不足、戶籍制度的限制三方面分析當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展的困境，重點探討解決殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展困境的路徑，即完善法律法規(guī)，加強(qiáng)康復(fù)教育法制化建設(shè)、強(qiáng)化政府支持，構(gòu)建全方位的康復(fù)教育模式、打破戶籍限制，彰顯以為人本的公正理念，旨在通過本課題的研究更好的提高殘疾兒童康復(fù)教育水平，從而構(gòu)建和諧、公正的社會主義社會。

【關(guān)鍵詞】殘疾兒童；康復(fù)教育；發(fā)展困境；解決路徑

【中圖分類號】G769.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】ISSN.2095-6681.2018.8..02

殘疾兒童是我國兒童群體中的特殊組成部分，需要通過康復(fù)教育的方式來進(jìn)一步提高殘疾兒童的社會能力，從而促進(jìn)殘疾兒童的健康、可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《2017年中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《2017年中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》中的數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年底我國殘疾人數(shù)量超過8600萬，其中殘疾兒童所占比例約為4.56%，占0到14歲同齡兒童人口綜述的2.69%。與此同時，超過70%的殘疾兒童有康復(fù)教育訓(xùn)練的需求，而就當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育的現(xiàn)實情況來看，截止到2017年僅有11.36%的殘疾兒童可以得到基本的康復(fù)教育服務(wù)。由此可見，殘疾兒童康復(fù)教育形勢不容樂觀。對此，本文以殘疾兒童為主要研究對象，對其康復(fù)教育的發(fā)展困境與解決路徑進(jìn)行給予簡要分析。

1 加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)教育的意義

1.1 殘疾兒童方面

加強(qiáng)對殘疾兒童的康復(fù)教育是保障其受教育權(quán)利的重要表現(xiàn)。對處于0～14歲的殘疾兒童來說，通過科學(xué)合理、全面規(guī)范的康復(fù)教育可以使得殘疾兒童的身心現(xiàn)狀得到良好改善，甚至還會從某種程度上使得殘疾兒童的功能障礙狀況得到根本性改變，這對保證其可以像健全人一樣生活、工作、學(xué)習(xí)具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1.2 家庭方面

絕大多數(shù)殘疾兒童家庭的生活水平相對不高，加之孩子本身患有特殊疾病，更是需要大量的費用對其進(jìn)行治療，無形之中增加了殘疾兒童家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。而加強(qiáng)對殘疾兒童的康復(fù)教育可以有效減輕殘疾兒童的經(jīng)濟(jì)壓力、教育壓力、生活壓力，使得家長清醒認(rèn)識到盡早進(jìn)行康復(fù)教育對殘疾兒童全面發(fā)展的獨特價值，從而有效提高殘疾兒童的受教育效果，保證殘疾兒童接受正常的義務(wù)教育。

1.3 國家方面

從整體來看，殘疾問題屬于公共管理領(lǐng)域，若想確保殘疾兒童得到良性發(fā)展，則需要鼓勵其走出家庭，融入到社會活動當(dāng)中，從而提高殘疾兒童的社會性。將殘疾兒童的康復(fù)納入教育體系之中，可以使得殘疾兒童得到有效合理的康復(fù)教育，減輕國家的財政負(fù)擔(dān)、家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。同時，在康復(fù)教育過程中殘疾兒童可以接受良好教育，為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才。

1.4 社會方面

殘疾兒童作為我國社會群體中的特殊組成部分，通過對其提供康復(fù)教育的方式可以有效提高殘疾兒童的康復(fù)水平，引導(dǎo)社會以平等、尊重、理解的心態(tài)看待殘疾兒童。同時，加強(qiáng)對殘疾兒童的康復(fù)教育可以營造尊重殘疾人、關(guān)愛殘疾人的良好社會氛圍，積極傳承、大力弘揚以關(guān)愛弱勢群體為主的中華民族傳統(tǒng)美德，從而構(gòu)建社會主義和諧社會。

2 當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展的困境分析

2.1 法律法規(guī)不完善

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展面臨法律法規(guī)體系不完善的困境，難以為殘疾兒童的康復(fù)教育提供強(qiáng)有力的法律支持，更是無法從根本上保障殘疾兒童的受教育權(quán)?，F(xiàn)階段，我國先后出臺了《殘疾人保障法》、《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人康復(fù)工作意見的通知》、《殘疾人康復(fù)條例》、等一系列的法律法規(guī)文件，側(cè)重于對殘疾人康復(fù)權(quán)利的保障，缺乏對殘疾兒童康復(fù)教育的法律約束。同時，在2015年公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例（草案）征求意見稿》中雖然提及了殘疾人康復(fù)工作，但是并沒有對殘疾兒童的康復(fù)教育工作作出系統(tǒng)化說明，從而導(dǎo)致相關(guān)部門執(zhí)行力不強(qiáng)。

2.2 政府支持力度不足

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展面臨政府支持力度不足的問題，主要表現(xiàn)在財政補(bǔ)貼、資金投入這一方面，從而影響殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展的實效性。以廣東省為例，根據(jù)廣東省2017年殘疾人社會服務(wù)體系調(diào)研資料顯示，2017年廣東省投入4.69億元發(fā)展殘疾人事業(yè)，占省財政經(jīng)費總投入的0.36%，而殘疾人占廣東省總?cè)藬?shù)的5.98%。由此可見，政府對殘疾人事業(yè)的投入較少，而在殘疾兒童康復(fù)教育方面投入更是少之又少。此外，民辦學(xué)校對殘疾兒童的康復(fù)教育收費較高，基本維持在2500～4500元一個月，無形之中增加了殘疾兒童的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.3 戶籍制度的限制

當(dāng)前殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展陷入戶籍制度限制的困境當(dāng)中，無法保證康復(fù)教育惠及每一名殘疾兒童，一定程度上導(dǎo)致殘疾兒童康復(fù)教育的發(fā)展進(jìn)程滯后。針對殘疾兒童康復(fù)教育先后出臺了一系列的管理辦法，如北京市《殘疾兒童少年康復(fù)補(bǔ)助暫行辦法實施細(xì)則》、上海市《0～16歲殘疾兒童康復(fù)救助申請流程》等，但是其中均對接受康復(fù)教育的殘疾兒童的戶籍條件提出了明確要求，即均需要擁有本市戶籍，這對外來務(wù)工人員的殘疾兒童子女來說無疑是對其受教育權(quán)利的限制。

3 解決殘疾兒童康復(fù)教育發(fā)展困境的路徑

3.1 完善法律法規(guī)，加強(qiáng)康復(fù)教育法制化建設(shè)

要逐步完善以殘疾兒童康復(fù)教育為主的法律法規(guī)，加快殘疾兒童康復(fù)教育法制化建設(shè)進(jìn)程，以法律的形式切實有效的保障殘疾兒童的受教育權(quán)，從而確保殘疾兒童康復(fù)教育真正的落實到實際之中。

對此，在法律法規(guī)建設(shè)方面要出臺以殘疾兒童為對象的法律性文件，針對殘疾兒童的特殊需求為其提供有針對性的康復(fù)教育，在完善殘疾人法律體系的基礎(chǔ)上，可以切實有效保障殘疾兒童的受教育權(quán)利。同時，逐步拓展殘疾兒童的康復(fù)教育所涉及的領(lǐng)域，如教育、職業(yè)訓(xùn)練、社會參與等，以便為殘疾兒童的康復(fù)救助制度形成、社會保障機(jī)制構(gòu)建奠定基礎(chǔ)。此外，以法律的形式明確教育、衛(wèi)生等各部門的責(zé)任，加強(qiáng)對各部門執(zhí)行力的有效監(jiān)督，從而確保殘疾兒童康復(fù)教育之路越有越遠(yuǎn)。

3.2 強(qiáng)化政府支持，構(gòu)建全方位的康復(fù)教育模式

政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化自身對殘疾兒童康復(fù)教育的支持力度，引導(dǎo)民政、教育、衛(wèi)生等部門參與其中，構(gòu)建全方位的殘疾兒童康復(fù)教育模式，從而提高殘疾兒童康復(fù)教育水平和質(zhì)量。

一方面，政府要明確自身所承擔(dān)的管理責(zé)任，加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)教育的有效管理，與教育部門、衛(wèi)生部門、民政部門等構(gòu)建暢通的交流機(jī)制。結(jié)合殘疾兒童康復(fù)教育的現(xiàn)實情況，為其設(shè)置專項財政資金，將其納入國家預(yù)算體系當(dāng)中，從而保證殘疾兒童康復(fù)教育工作的有序進(jìn)行。另一方面，政府要加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)教育人員的培訓(xùn)教育，增設(shè)專業(yè)化的康復(fù)教育機(jī)構(gòu)，使得更多的殘疾兒童接受康復(fù)教育服務(wù)，實現(xiàn)真正意義上的“惠及大眾”。

3.3 打破戶籍限制，彰顯以人為本的公正理念

從整體上來說，殘疾兒童康復(fù)教育是一個系統(tǒng)性的工程，通過這一事業(yè)的開展可以有效保障殘疾兒童的受教育權(quán)利，因此，在對殘疾兒童進(jìn)行康復(fù)教育的過程中要秉持以人為本的公正理念，打破戶籍對殘疾兒童康復(fù)教育的限制，使得每一位殘疾兒童都可以平等享受康復(fù)教育服務(wù)。

對此，要以以人為本的公正理念為指導(dǎo)，加強(qiáng)對殘疾兒童康復(fù)教育事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，嚴(yán)格把關(guān)以殘疾兒童為主體的康復(fù)教育的各個環(huán)節(jié)，如鑒定程序、康復(fù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證等，確保每一位符合條件的殘疾兒童都可以接收到良好的康復(fù)教育服務(wù)。同時，要打破戶籍限制，讓外出務(wù)工家庭的殘疾兒童子女也可以接受專業(yè)、全面、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)教育服務(wù)，形成全社會和諧發(fā)展的良性康復(fù)教育循環(huán)機(jī)制。

總結(jié)：綜上所述，加強(qiáng)對殘疾兒童的康復(fù)教育對殘疾兒童自身、兒童家庭、國家、整個社會均具有極為重要的現(xiàn)實意義。因此，相關(guān)人員要重視對殘疾兒童的康復(fù)教育，將其納入我國社會福利保障體系當(dāng)中，針對其存在的法律法規(guī)不完善、政府支持力度不足、戶籍制度的限制等問題給予有針對性的解決。首先，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)教育法制化建設(shè)，以強(qiáng)有力的法律支持為其提供必要保障；其次，政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化自身支持力度，構(gòu)建全方位的殘疾兒童康復(fù)教育模式；最后，打破戶籍對殘疾兒童康復(fù)教育的限制，最大限度的彰顯以人為本的公正理念。通過這一系列舉措的實施，不斷提高殘疾兒童康復(fù)教育水平。

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本文編輯：吳宏艷