公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)分析

林啟超

[摘要]公共就業(yè)人才服務(wù)是中國(guó)現(xiàn)代化改革的基礎(chǔ)任務(wù)，也是我國(guó)人力資源與社會(huì)保障工作的重點(diǎn)內(nèi)容。建立高質(zhì)量的公共就業(yè)人才服務(wù)體系一方面可以解決人才就業(yè)問(wèn)題，改善就業(yè)保障環(huán)境;另一方面也能夠解決企事業(yè)單位人才招募難度，優(yōu)化人力資源市場(chǎng)發(fā)展。由此可見(jiàn)，公共就業(yè)人才服務(wù)體系的重要價(jià)值，文章主要探討公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè)服務(wù);人才服務(wù);執(zhí)業(yè)素質(zhì);監(jiān)督

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815113

1我國(guó)公共就業(yè)人才服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

11就業(yè)與人才服務(wù)職能整合

職能整合推動(dòng)了人才服務(wù)的集中管理質(zhì)量，以往各地方人才交流中心和就業(yè)服務(wù)分屬不同機(jī)構(gòu)，服務(wù)職能的分離限制了服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的長(zhǎng)效發(fā)展。其中比較常見(jiàn)的問(wèn)題是城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)的分離、區(qū)域內(nèi)就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)工作的關(guān)聯(lián)性弱并限制區(qū)域就業(yè)水平、人力資源的發(fā)展與配置效率不理想等問(wèn)題。

在就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)職能整合后上述問(wèn)題得到解決：首先，就業(yè)與人才管理的統(tǒng)一提升了服務(wù)覆蓋范圍、服務(wù)統(tǒng)一性、決策落實(shí)效力，大大改善了地方就業(yè)與人才發(fā)展的統(tǒng)一性;其次，就業(yè)與人才服務(wù)的統(tǒng)一為就業(yè)服務(wù)格局優(yōu)化提供了更良好的支持，人才供應(yīng)更具專業(yè)性和導(dǎo)向性，對(duì)地方就業(yè)環(huán)境優(yōu)化貢獻(xiàn)了不少力量;最后，就業(yè)與人才服務(wù)的統(tǒng)一提升了人力資源服務(wù)的專業(yè)化水平，增強(qiáng)了人力資源平均價(jià)值，并使人才服務(wù)的總體效率得到有效提升。

12就業(yè)與人才服務(wù)體系初步完善

現(xiàn)階段我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)高度整合，這為公共就業(yè)人才服務(wù)工作體系的專業(yè)化、精簡(jiǎn)化發(fā)展提供了有利條件，各地方人社部門都逐步建立起了功能完善、機(jī)制合理的服務(wù)工作模式，這為就業(yè)與人才服務(wù)的同步發(fā)展提供了重要支持。

首先，人才資源是市場(chǎng)得到大范圍整合，各學(xué)歷水平、各類專業(yè)分布下的人才均可獲得均等的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)在人才資源數(shù)據(jù)的大范圍整合條件下，政府可以制訂更具針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，對(duì)地方就業(yè)環(huán)境改善提供幫助。

其次，就業(yè)服務(wù)信息化與人才服務(wù)信息化系統(tǒng)的整合增加了人才集中發(fā)展和管理的有利條件。在就業(yè)服務(wù)信息化改革后，各地基于就業(yè)服務(wù)信息的人才服務(wù)導(dǎo)向更為明確，同時(shí)也提供了分類就業(yè)咨詢、培訓(xùn)的人才培養(yǎng)和發(fā)展條件，這也為地區(qū)高水平人力資源的規(guī)模發(fā)展提供了一定幫助。

2我國(guó)公共就業(yè)人才服務(wù)體系存在的問(wèn)題與成因

21現(xiàn)存問(wèn)題

目前我國(guó)公共就業(yè)人才服務(wù)所存在的問(wèn)題主要集中在兩個(gè)方面。

其一，整合后的就業(yè)與人才服務(wù)體系在功能上還不夠完善，且服務(wù)質(zhì)量有待提升。我國(guó)公共就業(yè)與人才服務(wù)的職能整合時(shí)間尚短，在近幾年的地方人社部門的工作改革中，就業(yè)服務(wù)仍占據(jù)核心地位，服務(wù)平臺(tái)主要采用集中招聘、社區(qū)、村等基層單位開(kāi)展定向就業(yè)服務(wù)，這類就業(yè)服務(wù)中人才服務(wù)更多是以推薦為主，實(shí)踐過(guò)程中大多不能良好落實(shí)，很多時(shí)候還需要人才主動(dòng)咨詢才能了解就業(yè)服務(wù)信息。同時(shí)由于信息平臺(tái)的整合質(zhì)量不理想，信息資源重復(fù)、缺失、共享效率低的問(wèn)題也限制了公共就業(yè)人才服務(wù)的質(zhì)量發(fā)展。

其二，服務(wù)范圍還有待提升。目前各地方公共就業(yè)服務(wù)中人才服務(wù)的覆蓋面仍相對(duì)較窄，對(duì)于技術(shù)類人才服務(wù)內(nèi)容較多，而對(duì)高級(jí)人才的服務(wù)有一定不足，這類人才的就業(yè)條件并不完全理想，這也是高級(jí)人才大多流向一、二線城市的主要原因，在一定程度上限制了地方高級(jí)人才的留存。另外，各地方人才服務(wù)的內(nèi)容大多僅限于求職層面，而在就業(yè)后的服務(wù)覆蓋有所不足，例如就業(yè)后的福利保障等法律支持和援助、就業(yè)后的技術(shù)發(fā)展與培訓(xùn)等工作還未全面到位，這在一定程度上限制了公共就業(yè)人才服務(wù)質(zhì)量的深入提升。

22問(wèn)題成因

就目前我國(guó)公共就業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，上文所述的問(wèn)題成因可以歸納為三點(diǎn)。

第一，公共就業(yè)服務(wù)行政管理體制不夠健全。在公共就業(yè)與人才服務(wù)職能整合后，勞動(dòng)管理與人事管理相關(guān)職能仍未完全統(tǒng)一，這使得就業(yè)服務(wù)與人才服務(wù)的整合效力不完全理想，加之各地的地方政策與執(zhí)行方式不完全相同，實(shí)際行政服務(wù)工作中所采取的工作方法和服務(wù)手段存在差異，這導(dǎo)致部分地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)管理的效能不夠理想。

第二，人社部門負(fù)責(zé)就業(yè)與人才服務(wù)的工作人員編制與素質(zhì)問(wèn)題。在公共就業(yè)與人才服務(wù)職能整合后，人社部門工作量有所增加，雖然面向群眾服務(wù)的內(nèi)容和頻次都有所增加，但工作壓力的增加也導(dǎo)致工作質(zhì)量和效率難以全面提升。在這種情況下各地社區(qū)勞動(dòng)保障工作點(diǎn)也會(huì)選擇聘用臨時(shí)職工，實(shí)際工作中人員流動(dòng)性較大，工作效力并不穩(wěn)定。各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異，而人才結(jié)構(gòu)大致相同，部分地區(qū)缺乏合理資源均衡的發(fā)展策略，導(dǎo)致就業(yè)條件不理想或人才緊缺，同時(shí)就業(yè)與人才服務(wù)資源相對(duì)落后，實(shí)際服務(wù)工作的效率受到一定限制，這也在一定程度上限制了公共就業(yè)與人才服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

第三，政府部門對(duì)就業(yè)與人才服務(wù)工作的

監(jiān)管不理想。目前我國(guó)許多地區(qū)并未對(duì)就業(yè)與人才服務(wù)工作提出外部監(jiān)管的要求，多數(shù)情況下由職能部門自主監(jiān)督，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)環(huán)境改善工作、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才服務(wù)工作方面壓力較大，加之外部監(jiān)管不理想，進(jìn)一步拉低了地方公共就業(yè)人才服務(wù)工作的質(zhì)量。

3公共就業(yè)人才服務(wù)體系建設(shè)的改進(jìn)建議

31進(jìn)一步優(yōu)化公共就業(yè)人才服務(wù)工作框架

首先，從中央開(kāi)始逐層完善與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置與編制。解決機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，對(duì)工作職能進(jìn)行細(xì)化分配，同時(shí)提供部門間信息共享、工作協(xié)調(diào)的指導(dǎo)方案。

其次，集中規(guī)劃公共就業(yè)與人才服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的部門和角色關(guān)系。真正將就業(yè)服務(wù)和人才服務(wù)進(jìn)行有效關(guān)聯(lián)，使就業(yè)資源與人才資源最優(yōu)化匹配。

再次，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)與人力資源信息系統(tǒng)的整合建設(shè)。提升信息化服務(wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、資源共享性等，最大化地保證就業(yè)與人才服務(wù)工作在信息化平臺(tái)上的有效對(duì)接。

最后，優(yōu)化公共就業(yè)與人才服務(wù)的硬件保障。完善服務(wù)資源配置，提供更充足的經(jīng)費(fèi)保障和人力保障，確?；鶎庸ぷ鞯挠行鋵?shí)。

32加強(qiáng)公共就業(yè)人才服務(wù)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)發(fā)展工作

在服務(wù)資源全面均衡配給的條件下，各職能部門也要在內(nèi)部做好執(zhí)業(yè)人員的能力與素質(zhì)建設(shè)工作。

首先，要定期開(kāi)展思想與工作意識(shí)教育。確保執(zhí)業(yè)人員具備良好的為人民服務(wù)的思想意識(shí)，并長(zhǎng)期維持良好的服務(wù)工作理念和態(tài)度，為社會(huì)對(duì)政府部門就業(yè)和人才服務(wù)工作質(zhì)量評(píng)價(jià)的提升奠定基礎(chǔ)。

其次，要建立系統(tǒng)化執(zhí)業(yè)人員專業(yè)能力建設(shè)體系。一要涉及職業(yè)能力評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)公共就業(yè)人才服務(wù)工作人員的職業(yè)能力進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)外部約束;二要在評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)完善的職業(yè)能力培養(yǎng)模式，針對(duì)執(zhí)業(yè)人員弱項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性的教育，全面提升組織工作與服務(wù)能力。

33建立有效的公共就業(yè)人才服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

首先，要建立就業(yè)率、失業(yè)率、人才保有率檢測(cè)和預(yù)警機(jī)制。對(duì)公共就業(yè)人才服務(wù)的成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，一方面幫助決策部門對(duì)現(xiàn)階段本地區(qū)就業(yè)環(huán)境進(jìn)行研判，進(jìn)一步優(yōu)化崗位供應(yīng)和人才對(duì)接服務(wù)，提升人才服務(wù)的總體質(zhì)量;另一方面也為公共就業(yè)人才服務(wù)監(jiān)督提供更精準(zhǔn)的參考數(shù)據(jù)。

其次，要完善外部監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與淘汰機(jī)制，形成基于新公共管理學(xué)的服務(wù)型府獨(dú)立考評(píng)體系，結(jié)合科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)估程序及手段，來(lái)進(jìn)行政府公共就業(yè)服務(wù)效能提升評(píng)估，可考慮采取競(jìng)爭(zhēng)定級(jí)、“投入—產(chǎn)出—運(yùn)營(yíng)”控制思想進(jìn)行東莞市公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)程評(píng)估，而其中的具體革新措施可以進(jìn)行明確的獎(jiǎng)懲機(jī)制。在的公共就業(yè)服務(wù)管理工作崗位的考核中，應(yīng)該以包括東莞市百姓的公眾服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)累積，完善公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳英俊淺談公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2017（8）：178.

[2]趙迎茹公共就業(yè)和人才服務(wù)中的人力資源管理探究[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（13）：49-50.