淺析財(cái)政支出與教育公平的關(guān)系

曹世凱

[摘要]教育是百年大計(jì)，我國(guó)制定《教育法》《教師法》，說明我國(guó)政府相當(dāng)重視教育，但由于財(cái)政教育支出方面有些不盡如人意，造成教育的公平有所偏差。文章分析了現(xiàn)如今教育不公平的現(xiàn)象：城市與農(nóng)村之間教育水平的差異;我國(guó)東部和中部西部之間教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。同時(shí)在文中針對(duì)這些現(xiàn)象，提出合理利用國(guó)家財(cái)政支出解決教育公平的措施：財(cái)政支出優(yōu)先保證教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育的公平;財(cái)政支出要均衡，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，完成教育的公平;財(cái)政支出要扶持中西部地區(qū)，從而促進(jìn)教育公平;統(tǒng)籌財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，積極拓寬教育投入的渠道，利用多種辦學(xué)形式，提升教育的公平。

[關(guān)鍵詞]教育財(cái)政支出;教育公平;教育經(jīng)費(fèi)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815108

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代，國(guó)家要想獲得向上發(fā)展的動(dòng)力，教育有著責(zé)無旁貸的責(zé)任。我國(guó)教育在初等和高等教育方面取得令人矚目的成就，但在教育公平方面還存在著一些欠缺?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出教育的戰(zhàn)略目標(biāo)：形成惠及全民的公平教育。堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小區(qū)域差距。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。切實(shí)解決進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育問題。可如今仍存在公民在教育方面機(jī)會(huì)不平等的現(xiàn)象，這不公平的現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1城市與農(nóng)村之間教育水平的差異

我國(guó)城鄉(xiāng)普通高中入學(xué)率由1985年的40%提高到1999年的554%;而農(nóng)村卻從223%下降到186%。農(nóng)民工子弟入學(xué)難：我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民已超15億人，而沒有當(dāng)?shù)貞艨诘霓r(nóng)民子弟必須交擇校費(fèi)，從而讓農(nóng)民工子弟放棄求學(xué)之路，失去受教育的機(jī)會(huì)，無法實(shí)現(xiàn)教育的公平。

11我國(guó)東部和中部西部之間投入教育經(jīng)費(fèi)的差異

據(jù)統(tǒng)計(jì)北京人均教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到337萬元，上海是386萬元，天津171萬元，而安徽、河南、貴州、甘肅、廣西五省教育經(jīng)費(fèi)只在030萬元，地區(qū)差異明顯。由于教育經(jīng)費(fèi)的不足勢(shì)必導(dǎo)致儀器設(shè)備配置水平的差異和師資在數(shù)量和質(zhì)量上的差異，農(nóng)村師資知識(shí)老化和數(shù)量并存，城鎮(zhèn)教師的數(shù)量卻在超編。

以上分析表明，究其根本原因是教育財(cái)政支出總量的不足。教育財(cái)政支出，也稱為教育資源、教育支出、教育經(jīng)濟(jì)條件等。教育財(cái)政支出用于教育的支出安排。教育財(cái)政支出的公平，促進(jìn)教育的公平，從而使社會(huì)的公平體現(xiàn)得淋漓盡致。因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平的重要基礎(chǔ)，所以要合理統(tǒng)籌管理教育財(cái)政的支出，去改變教育所面臨的不均衡、不公平的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)我們教育的公平性。

12財(cái)政支出優(yōu)先保證教育的投入，實(shí)現(xiàn)教育的公平

《教育綱要》中指出各級(jí)黨委和政府要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹科學(xué)發(fā)展的基本要求，切實(shí)保證積極社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入。教育公平的主要責(zé)任在政府，全社會(huì)要求共同促進(jìn)教育公平。聯(lián)合國(guó)教科文組織呼吁，世界各國(guó)在2000年實(shí)現(xiàn)教育支出占GDP比重為6%，但現(xiàn)如今，經(jīng)過多年的努力，我國(guó)教育支出占GDP比重才勉強(qiáng)達(dá)到4%。2006—2009年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例分別為301%、332%、345%和367%，距離6%的目標(biāo)還存在著很大的差距。而1998年的丹麥教育財(cái)政支出占124%。所以減少教育的不公平因素，政府應(yīng)該優(yōu)先保證在基礎(chǔ)教育上的投入。地方各級(jí)政府要明確其職責(zé)，上級(jí)對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)監(jiān)督到位，這樣才能從一定程度上保證地方基層政府對(duì)于教育投入的力度。這當(dāng)中主要的一環(huán)要保障教師的工資水平，切實(shí)提高教師的福利水平?，F(xiàn)在教師的工會(huì)經(jīng)費(fèi)大體分為三部分：文體、幫扶、福利。文體活動(dòng)例如參觀、運(yùn)動(dòng)會(huì)，但這方面的經(jīng)費(fèi)也不足，老師們很少有機(jī)會(huì)出外參觀，運(yùn)動(dòng)會(huì)也沒有資金;幫扶這方面對(duì)職工的慰問金，也只是限于一年內(nèi)住院不多于2次，第3次就沒有這部分經(jīng)費(fèi)。所以要想提升教育的公平性，不能忽視對(duì)教師積極性的鼓勵(lì)。

2財(cái)政支出要均衡，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，完成教育的公平

目前，在教育投入上，城鄉(xiāng)之間相差巨大，我國(guó)農(nóng)村教育一直處在投資不足的狀態(tài)。農(nóng)村普通中小學(xué)的學(xué)生的平均預(yù)算內(nèi)的經(jīng)費(fèi)一直低于全國(guó)平均水平。教育經(jīng)費(fèi)的不足，造成了農(nóng)村教育設(shè)施、教育條件、教育人才的嚴(yán)重落后，而我們普及義務(wù)教育的意義不就是讓每一個(gè)上不起學(xué)的孩子們享受他們應(yīng)有的教育權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平嗎？義務(wù)教育應(yīng)該成為我國(guó)教育財(cái)政支出的重點(diǎn)，將義務(wù)教育放在優(yōu)先地位，實(shí)行完全免費(fèi)的義務(wù)教育，這樣才能全面貫徹素質(zhì)教育。我們可以分成六步來完成教育的公平。

①免除農(nóng)民子女義務(wù)教育階段交納的雜費(fèi)、課本費(fèi)。

②進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在辦理轉(zhuǎn)學(xué)和返回原籍手續(xù)時(shí)禁止任何收費(fèi)。

③補(bǔ)助貧困家庭的學(xué)生的生活費(fèi)。

④對(duì)于困難的高校生，可以通過獎(jiǎng)學(xué)金制度和學(xué)生貸款和減免學(xué)費(fèi)制度幫助他們完成學(xué)業(yè)。

⑤要預(yù)留農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造的經(jīng)費(fèi)和儀器設(shè)備配置的經(jīng)費(fèi)。

⑥向農(nóng)村輸送優(yōu)秀的教師人才。農(nóng)村優(yōu)秀教師匱乏，現(xiàn)在雖然有支援農(nóng)村貧困校的支教行為，但只是待上一兩年，流于形式，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量是杯水車薪，起不到根本的作用。應(yīng)該大幅度提高支教老師的工資與福利，激勵(lì)優(yōu)秀的教師和師范生加入農(nóng)村教育的行列。

3財(cái)政支出要扶持中西部地區(qū)，從而促進(jìn)教育公平

要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必須把教育財(cái)政支付力度加大，這就需要完善政府間的教育轉(zhuǎn)移支付力度。我國(guó)財(cái)政教育支出分配在東部11省、中部8省、西部12省有著明顯的差異，導(dǎo)致東、西部地區(qū)教育支出的不平衡狀況仍然很嚴(yán)重。要想縮小地區(qū)之間的差距，一定要優(yōu)化區(qū)域教育支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)從東部地區(qū)適當(dāng)集中部分財(cái)力，可以通過廣泛吸納外籍學(xué)生，收取學(xué)費(fèi)來補(bǔ)貼教育經(jīng)費(fèi)，動(dòng)員全社會(huì)力量走多渠道籌措資金的路子，來積累教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

在籌集資金的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的管理，堅(jiān)持開源節(jié)流，堅(jiān)決反對(duì)各種鋪張浪費(fèi)，現(xiàn)在學(xué)校里努力節(jié)約紙張，要求老師們出高質(zhì)量的試卷，嚴(yán)格控制試卷印刷的數(shù)量;關(guān)于各種教學(xué)計(jì)劃、課表的打印也用紙張的反面，教育學(xué)生從細(xì)節(jié)入手，一點(diǎn)一滴節(jié)約每一處，為節(jié)約教育資金做出力所能及的事情。綜上所述，我們要增大國(guó)家財(cái)政的教育支出，合理統(tǒng)籌教育財(cái)政，通過多渠道積累教育財(cái)政收入，增加教育經(jīng)費(fèi)來源，完善財(cái)政對(duì)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間教育的均衡發(fā)展，以便促進(jìn)教育公平。

4統(tǒng)籌財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)，積極拓寬教育投入渠道，利用多種辦學(xué)形式，提升教育的公平

實(shí)踐證明：以政府辦學(xué)為主，多渠道籌集資金、多種形式辦教育是適合我國(guó)國(guó)情的教育發(fā)展模式。促進(jìn)民間教育投入的增加，鼓勵(lì)民間辦學(xué)、民辦公助、公辦民助、合作辦學(xué)等方式增加對(duì)教育的投入?，F(xiàn)在“公辦學(xué)校財(cái)政”正在轉(zhuǎn)向“公共教育財(cái)政”。2015年末，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》，決定從2016年起進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，這是在國(guó)務(wù)院文件中首次將民辦學(xué)校完全納入“兩免一補(bǔ)”政策范疇，即把民辦教育納入公共教育財(cái)政資助體系。浙江大學(xué)民辦教育學(xué)院研究中心主任吳華表示，在目前還沒有發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中提到，國(guó)家在積極“拓寬辦學(xué)籌資渠道”“開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)”“保障依法自主辦學(xué)”，民辦教育可以自主確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而分享改革紅利。這表明國(guó)家在鼓勵(lì)、扶持民辦教育，以提升教育的公平。

總之，現(xiàn)階段我國(guó)教育正在貫徹科教興國(guó)的戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，未來的財(cái)政教育支出是要持續(xù)增長(zhǎng)的。我國(guó)政府一定會(huì)將財(cái)政教育支出更多地花在教育改革、師資力量的方面，尤其會(huì)加大對(duì)農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的財(cái)政教育投入，盡快讓每一個(gè)孩子能上學(xué)，全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育，徹底改善全社會(huì)的教育公平。

參考文獻(xiàn)：

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