阜陽(yáng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

梁峰　馮永啟

[摘要]中國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步于浙江，其是浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。而作為經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的阜陽(yáng)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一定的難度，但其對(duì)阜陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民工就業(yè)、脫貧攻堅(jiān)意義重大。文章分析了當(dāng)前阜陽(yáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中的困難與挑戰(zhàn)，結(jié)合阜陽(yáng)實(shí)際，對(duì)下一步推動(dòng)阜陽(yáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出了具體的舉措，對(duì)阜陽(yáng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)有一定的參考價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)支撐；要素保障

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815032

特色小鎮(zhèn)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。隨著對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)的不斷深入，其從浙江走向了全國(guó)。各個(gè)省、市分別出臺(tái)文件布局特色小鎮(zhèn)建設(shè)，不只是地方政府，就連房地產(chǎn)企業(yè)、上市公司也紛紛行動(dòng)起來(lái)，投身到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，希望分得巨大市場(chǎng)中的一份美羹。阜陽(yáng)市出臺(tái)相關(guān)文件，力爭(zhēng)到2021年，全市打造20個(gè)左右的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，5個(gè)左右的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。

1阜陽(yáng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意義

11有利于構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

阜陽(yáng)提出了構(gòu)建“四位一體”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，將阜陽(yáng)市打造成區(qū)域性中心城市，將縣城打造成縣域中小城市，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造成特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將農(nóng)村打造了美麗鄉(xiāng)村。特色小鎮(zhèn)，作為城鎮(zhèn)化的一種新的形態(tài)，其打造了一種全新的產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)“四位一體”的城鎮(zhèn)化新樣板，其有城市的配套，有田園風(fēng)光，有文化內(nèi)涵，有旅游功能。阜陽(yáng)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，將在“四位一體”城鎮(zhèn)化格局外構(gòu)建一種新的城鎮(zhèn)化形態(tài)，成為“四位一體”形態(tài)的有益補(bǔ)充。

12有利于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

阜陽(yáng)市傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20年來(lái)一直居于安徽省首位，是名副其實(shí)的“江淮糧倉(cāng)”。近期，阜陽(yáng)市委市政府提出了“雙輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)啟了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的通道。阜陽(yáng)的工業(yè)主要是以簡(jiǎn)單的加工制造為主，缺乏有影響力的品牌，也缺乏科技創(chuàng)新的支撐，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重不到1%。通過(guò)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，可以帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)的發(fā)展水平，以特色小鎮(zhèn)布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)，為其注入創(chuàng)新的元素，并通過(guò)文化、旅游功能的拓展，形成農(nóng)業(yè)觀光旅游、工業(yè)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

13有利于阜陽(yáng)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施

阜陽(yáng)地區(qū)的貧困人口占全省的1/4，占全國(guó)近1%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。通過(guò)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能有效盤活農(nóng)村閑置的資源，使農(nóng)民變股民、資源變資產(chǎn)，同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)也利于形成特色的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)貧困人口的就業(yè)，助力產(chǎn)業(yè)脫貧。阜陽(yáng)市花卉小鎮(zhèn)在實(shí)際發(fā)展中就通過(guò)“公司+農(nóng)戶”模式，通過(guò)提供花卉技術(shù)，帶領(lǐng)貧困戶進(jìn)行花卉的種植，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨У木蜆I(yè)與脫貧。

2阜陽(yáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)面臨的困難與挑戰(zhàn)

21對(duì)特色小鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)

特色小鎮(zhèn)并不是行政意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是集產(chǎn)業(yè)支撐、景觀旅游和居住生活等功能于一身、“產(chǎn)、城、人、文”四位一體、有機(jī)融結(jié)合的特定區(qū)域。特色小鎮(zhèn)既可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，也可以是較大的村莊，還可以是城市內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的區(qū)塊和街區(qū)。通過(guò)走訪調(diào)查，91%的縣區(qū)直單位認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是“下面”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，而忽略了城市里的“有效資源利用”。83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)等同于當(dāng)前的“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

22對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏研究

當(dāng)前，阜陽(yáng)提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)的計(jì)劃，但對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)如何，是否具有當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?，是否具有歷史文化的傳承性，是否具備吸引旅游的功能，能否形成強(qiáng)大的品牌效應(yīng)，在建設(shè)的投入產(chǎn)出比等方面還缺少更加深入的論證。

23對(duì)特色小鎮(zhèn)實(shí)施缺乏科學(xué)謀劃

一是投資主體不明。特色小鎮(zhèn)是政府投資還是企業(yè)投資，缺乏明確的界定，哪些項(xiàng)目政府投，哪些項(xiàng)目由企業(yè)主體投，哪些項(xiàng)目是政府與企業(yè)合作投資，這些都需要充分論證。二是規(guī)劃主體不明。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃工作由誰(shuí)來(lái)牽頭，如何與當(dāng)前規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，小鎮(zhèn)規(guī)劃由哪一層級(jí)部門進(jìn)行審批這些問(wèn)題都亟待解決。三是管理劃分不明。特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只在公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批等方面發(fā)揮政府的作用，不應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大包大攬。

24對(duì)特色小鎮(zhèn)要素保障不足

一是公共服務(wù)保障。特色小鎮(zhèn)是宜居宜業(yè)的大社區(qū)，是產(chǎn)業(yè)、文化、公共服務(wù)的綜合體，其規(guī)劃要從文化的淵源與傳承，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，醫(yī)療、教育、政府服務(wù)等公共事業(yè)發(fā)展等方面去考慮。二是土地要素保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村土地多為集體所有土地，不能通過(guò)公開(kāi)“招、拍、掛”取得土地使用權(quán)，只能通過(guò)租賃方式獲取。通過(guò)土地復(fù)墾得到的用地指標(biāo)基本上都被城市工業(yè)用地、建設(shè)用地占用，這就增加了特色小鎮(zhèn)獲取土地使用權(quán)的難度，即使獲得土地使用權(quán)，如果無(wú)法辦證進(jìn)行抵押融資，也會(huì)增加開(kāi)發(fā)者的資金負(fù)擔(dān)。

25對(duì)特色小鎮(zhèn)評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一

當(dāng)前，阜陽(yáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)尚沒(méi)有明確的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，擁有什么特色資源能夠建設(shè)特色小鎮(zhèn)，什么樣的小鎮(zhèn)能夠稱得上是特色小鎮(zhèn)，缺乏詳細(xì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)。這導(dǎo)致了重復(fù)性的建設(shè)而喪失“特色”，進(jìn)而導(dǎo)致“特色”過(guò)剩，對(duì)特色小鎮(zhèn)缺少精細(xì)化評(píng)價(jià)體系，易出現(xiàn)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，導(dǎo)致后期的認(rèn)證也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

3推進(jìn)阜陽(yáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策建議

31強(qiáng)化規(guī)劃布局，切實(shí)彰顯區(qū)域特色

一是注重同步規(guī)劃。把特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃同步推進(jìn)，確保土地、城建、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施配套與縣域整體規(guī)劃相一致。二是深挖文化內(nèi)涵。注重文化的挖掘與傳承，在規(guī)劃中盡量保留具有地域文化特點(diǎn)的建筑景觀，注重對(duì)民風(fēng)民俗的開(kāi)發(fā)和保存。三是堅(jiān)持綠色優(yōu)先。在規(guī)劃中盡量保存原風(fēng)原貌，注重原生態(tài)，少點(diǎn)“逢山開(kāi)路”，多點(diǎn)“順勢(shì)而為”。四是彰顯地域特色。規(guī)劃要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人口集聚、資源稟賦、人居環(huán)境、空間布局、地域風(fēng)貌的不同情況，按照宜工則工、宜旅則旅、宜商則商的原則做規(guī)劃，定位最佳的發(fā)展方向和路徑，使每個(gè)小鎮(zhèn)都有鮮明的特色。

32強(qiáng)化主體作用，構(gòu)建特色小鎮(zhèn)建設(shè)社會(huì)化平臺(tái)

一是引導(dǎo)主體。由政府進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于跨行政區(qū)域的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，可采取管委會(huì)模式進(jìn)行主導(dǎo)建設(shè)，進(jìn)行前期的基礎(chǔ)設(shè)施投資、項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。二是運(yùn)營(yíng)主體。由企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，對(duì)于一些成熟的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)項(xiàng)目招商引資方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行直接開(kāi)發(fā)。三是平臺(tái)主體。對(duì)于具有一定公共服務(wù)功能的特色小鎮(zhèn)（如創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)），政府通過(guò)城投公司等開(kāi)發(fā)平臺(tái)，政府建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)合作運(yùn)營(yíng)模式。

33強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，打造風(fēng)格迥異的特色小鎮(zhèn)

根據(jù)阜陽(yáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展以下特色小鎮(zhèn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)：充分利用阜陽(yáng)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的特色小城鎮(zhèn)。旅游觀光特色鎮(zhèn)：利用河、湖、濕地等自然景觀，開(kāi)發(fā)區(qū)域旅游資源，打造4A級(jí)以上旅游風(fēng)景區(qū)，如王家壩濕地公園。生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)：重點(diǎn)在生態(tài)優(yōu)良、氣候宜人的地方，發(fā)展適宜居住、健康養(yǎng)老和觀光的生態(tài)宜居特色鎮(zhèn)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色鎮(zhèn)：隨著阜陽(yáng)市外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)增多，產(chǎn)業(yè)扶貧工作的推進(jìn)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)客空間等新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)，可以打破傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)意義，形成園區(qū)鎮(zhèn)、城中鎮(zhèn)。

34強(qiáng)化要素保障，加快特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度

一是破解用地難題，減少征遷障礙，可靈活采取補(bǔ)償征收或者產(chǎn)權(quán)入股形式，也可通過(guò)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)合作社方式將集體資產(chǎn)打包租賃或入股方式參與分紅。二是對(duì)于特色小鎮(zhèn)所需的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)類項(xiàng)目，可采取聯(lián)辦、合辦模式，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與建設(shè)。三是合理利用財(cái)政資金，采取先建設(shè)、再驗(yàn)收、后補(bǔ)助的方式，發(fā)揮資金的最大效益，避免出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼造“盆景”的現(xiàn)象。

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