開啟對外開放新局面

楊鳳平

“過去40年中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發(fā)展也必須在更加開放條件下進行?！绷暯街飨诓梺喼拚搲l(fā)表主旨演講時指出：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。”對于外界的種種猜想，他坦然回答，莊重承諾。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面深化改革作為戰(zhàn)略布局的重要內容，并堅定致力于推進對外開放。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越?！耙粠б宦贰背h得到積極響應，成績斐然；亞投行不斷擴容，影響力持續(xù)提升；北京APEC、杭州G20、廈門金磚會議等主場外交接連精彩登場，宣示中國主張、貢獻中國方案、凝聚中國智慧，全方位開放格局已經形成，中國歷史性地走進世界舞臺的中央。

為了走到這一步，中國花了足足40年，秉持改革開放的基本國策，開放腳步從未停滯、開放層級不斷躍升，書寫了中華民族對外開放的樂章。

逐步探索中開放

1978年12月十一屆三中全會召開，確立了改革開放的方針，為中國改革開放奠定了思想理論基礎，對外開放在探索中逐步推進。

1985-1992年間，中國以構建對外開放基地為主要方式，推動對外開放實現由點到面的在空間上的擴大。國家先后批準了5個經濟特區(qū)、14個沿海城市、14個經濟技術開發(fā)區(qū)、數十個經濟開放區(qū)和高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等，允許對外經貿活動。

在外貿體制改革方面不斷探索、推進，中國改變高度集中的外貿管制體制，調動各方面發(fā)展外貿的積極性。同時，抓住了世界產業(yè)結構調整和東亞發(fā)達經濟體產業(yè)升級的機會，學習亞洲“四小龍”成功經驗，吸引大量國際投資，充分發(fā)揮勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢，實施出口導向戰(zhàn)略，通過來料加工、裝備、來樣加工和補償貿易的方式創(chuàng)匯，在增加就業(yè)機會的同時，也充分發(fā)展了外向型經濟。然而，由于當時我國仍保持雙重匯率制，導致進口關稅稅率，高達43%-44%，所以許多加工企業(yè)實際上是以國內市場為主。

對外開放高度發(fā)展

1992年，鄧小平發(fā)同志布重要南巡講話后，黨的十四大確立了建設社會主義市場經濟體制的改革目標，為中國的對外開放提供了體制基礎。在整個90年代，中國的對外開放取得了突飛猛進的發(fā)展。在這一階段，中國對外開放的戰(zhàn)略出現了重大轉變：一是開放的戰(zhàn)略格局開始由點帶面向全面制度建設轉型；二是中國的對外開放度大幅提高，外向型經濟對國民經濟的影響日益凸顯。到90年代中后期，我國形成了全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

在外貿體制方面，按照社會主義市場經濟運行要求與國際經貿通行規(guī)則，于1994年1月1日實行人民幣匯率并軌，全面改革外貿體制，實施提出并大力實施“市場多元化”戰(zhàn)略、“大經貿”戰(zhàn)略、“科技興貿”戰(zhàn)略和“走出去”戰(zhàn)略等外經貿發(fā)展戰(zhàn)略，使中國凈出口貿易大幅上升。

在吸引外資方面，政府相繼出臺一些列吸收外資的新政策，如1995年的《指導外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產業(yè)指導目錄》、1997年的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》等，使中國外資引進快速增長等。

在這一階段，中國以入世談判為契機，通過外匯管理體制和財稅體制改革，對外貿企業(yè)制造了有利的宏觀環(huán)境，形成了出口激勵。這個階段大量的貿易順差引起了經濟和貿易條件惡化、國內流動性過剩、對外技術依賴成都過高、資源和環(huán)境壓力不斷增大。因此面對新環(huán)境和新問題，必須實施全新的開放戰(zhàn)略，在國際制度和規(guī)范的約束下進行對外開放。

WTO框架下對外開放

2001-2006年是WTO過渡期。2001年底中國加入WTO。在這一階段，中國對外開放戰(zhàn)略主要表現為開放領域的擴大和開放模式的轉型，以及國內體制與世界貿易組織規(guī)則的全面對接。加入WTO前，主要表現為國家自主控制下的局部性開放；加入WTO后，中國對外開放的戰(zhàn)略特征由單方面自我控制的對外開放，轉變?yōu)樵赪TO框架下的對外開放。一方面按照承諾大幅降低關稅和非關稅貿易壁壘，到2005年中國平均關稅已降到9.9% ；另一方面進一步開放市場，加快完善市場經濟體制。

這個時期的特點：一是中國國內市場與國際市場的聯(lián)系日益緊密、國內外互動明顯增強，中國由此進入全面開放時期。二是中國發(fā)生巨變，成為世界經濟大國和貿易大國，成為世界第四大經濟體。三是同期對外貿易額“井噴式”增長，成為世界第三大貿易國。吸收外商直接投資和對外直接投資均居發(fā)展中國家第一位、外匯儲備已居世界第一。這顯示中國經濟已經開始從單純增長的外向型經濟，向質量和數量并重的開放型經濟轉變。由此貿易摩擦增多，迫使要采取新的開放策略。

后WTO全面開放

2006年以后，這段時間與過渡期有很多相似的地方，但開始暴露出快速發(fā)展過程中存在的問題：一是收入差距大，社會不穩(wěn)定；二是出口增長仍屬于粗放的數量性增長方式，粗放型外貿增長日益突出。三是受國際、國內市場影響，外貿出口潛在風險加大，金融和貨幣體系動蕩不定。四是跨國公司并購對我國企業(yè)構成嚴重威脅，各種生產要素價格水平明顯上漲。

這個時期呈現出五個特點：一是已進入對外開放新階段，外匯儲備增多，開始對外投資，追求效益為本的“質量”主導型戰(zhàn)略的轉變；二是應當正視對外開放過程中存在的經濟安全問題，比如美國次貸危機的影響；三是擴大資源整合型開放；四是對內開放和對外開放并重；五是正視對外開放進程中的自主創(chuàng)新問題。

“一路一帶”走出去

2013年的9月和10月，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。

絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經濟整合、東北亞經濟整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經濟整合的大趨勢。21世紀海上絲綢之路經濟帶從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經濟帶形成一個海上、陸地的閉環(huán)。

共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強沿線各國互聯(lián)互通伙伴關系，構建全方位、多層次、復合型的互聯(lián)互通網絡，實現沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展。

例如，幾乎每周，在合肥北站物流基地都有一批包裝完好的京東方牌液晶顯示屏，準備經由開往歐洲的鐵路集裝箱班列——中歐班列，發(fā)往世界各地?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內市場的潛力，促進投資和消費，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。