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我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力強(qiáng)勁。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織多年來(lái)對(duì)中國(guó)旅游發(fā)展的測(cè)算顯示，中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合貢獻(xiàn)和社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)均超過(guò)10%，高于世界平均水平。據(jù)國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心測(cè)算，2017年我國(guó)旅游業(yè)綜合貢獻(xiàn)8.77萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)11.04%，對(duì)住宿、餐飲、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)超過(guò)80%，旅游直接就業(yè)2825萬(wàn)人，旅游直接和間接就業(yè)8000萬(wàn)人，對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)率達(dá)10.28%。

2017年，我國(guó)人均出游已達(dá)3.7次。旅游成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧，很多地方的綠水青山、冰天雪地正在通過(guò)發(fā)展旅游轉(zhuǎn)化為金山銀山。

而且，我國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)地位。2017年全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.4萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)2.81萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)15.83%。2017年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)為50億人次，比2012年增長(zhǎng)69.12%，年均增長(zhǎng)11.08%；2017年國(guó)內(nèi)旅游收入為4.57萬(wàn)億元，比2012年增長(zhǎng)101.15%，年均增長(zhǎng)15%。2017年入境旅游人數(shù)為1.39億人次，比2012年增長(zhǎng)5%，年均增長(zhǎng)1%；其中外國(guó)人2017年為2910萬(wàn)人次，比2012年增長(zhǎng)7%，年均增長(zhǎng)1.4%。2017年出境旅游市場(chǎng)為1.29億人次，比2012年增長(zhǎng)4580多萬(wàn)人次，按可比口徑年均增長(zhǎng)9.17%。

旅游產(chǎn)業(yè)體系日臻完善。我國(guó)現(xiàn)有限額以上住宿和餐飲法人企業(yè)4.5萬(wàn)家左右，其中住宿業(yè)1.9萬(wàn)家（其中星級(jí)飯店1.16萬(wàn)家，包括五星級(jí)824家、四星級(jí)2425家），旅行社2.79萬(wàn)個(gè)，景區(qū)景點(diǎn)3萬(wàn)多個(gè)（其中A級(jí)景區(qū)10340個(gè)，包括5A級(jí)249個(gè)、4A級(jí)3034個(gè)），世界遺產(chǎn)52項(xiàng)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位506個(gè)，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300個(gè)。休閑度假方面，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)26個(gè)，旅游休閑示范城市10個(gè)，國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)110個(gè)。專題旅游方面，現(xiàn)有中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)6個(gè)，國(guó)家濕地旅游示范基地10個(gè)，在建自駕車房車營(yíng)地514個(gè)，還有一大批健康旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等“旅游+”融合發(fā)展新產(chǎn)品。初步形成觀光旅游和休閑度假旅游并重、旅游傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和新業(yè)態(tài)齊升的新格局。

旅游產(chǎn)品供給能力提升

（一）引導(dǎo)旅游投資，旅游成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資持續(xù)健康增長(zhǎng)。創(chuàng)新金融支持方式，建立金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)協(xié)作新機(jī)制，政府與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合推出680個(gè)全國(guó)旅游優(yōu)選項(xiàng)目。推動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模為300億-500億元，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入旅游業(yè)。截至 2017 年底，全國(guó)已有144支旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，總規(guī)模超過(guò)8000 億元。預(yù)計(jì)2017年全國(guó)旅游投資達(dá)1.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16%，其中民間資本投資占60%，形成了以民營(yíng)為主、國(guó)有企業(yè)和政府投資共同參與的多元主體投資格局。

（二）推進(jìn)“廁所革命”，成為全社會(huì)關(guān)注新熱點(diǎn)

2015年4月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“廁所革命”作出重要批示，以此為開(kāi)端、為標(biāo)志，“廁所革命”在華夏大地蓬勃興起。2017年11月，習(xí)近平總書(shū)記就“廁所革命”和“推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”再次作出重要指示，要求把“廁所革命”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。截至2017年底，全國(guó)共建成旅游廁所7萬(wàn)座，超額完成3年5.7萬(wàn)座的計(jì)劃任務(wù)。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，旅游成為扶貧和富民新渠道

根據(jù)《全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》的有關(guān)要求，12部委聯(lián)合實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧8項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)立國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧觀測(cè)中心，開(kāi)展旅游“萬(wàn)企萬(wàn)村”結(jié)對(duì)幫扶行動(dòng)，推出280個(gè)全國(guó)旅游扶貧示范項(xiàng)目，推廣“景區(qū)帶村、能人帶戶、企業(yè)+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶”等旅游精準(zhǔn)扶貧模式。四年共舉辦15期旅游扶貧村村干部培訓(xùn)班及3期“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)旅游扶貧專題培訓(xùn)班，累計(jì)培訓(xùn)4450名村干部、旅游帶頭人。落實(shí)《興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃》，大力支持邊疆民族地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿邊特色村寨和小城鎮(zhèn)建設(shè)。據(jù)測(cè)算，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游25億人次，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元。

（四）發(fā)展紅色旅游，旅游成為弘揚(yáng)紅色精神新課堂

中辦、國(guó)辦印發(fā)《2016-2020年全國(guó)紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》，近五年中央預(yù)算內(nèi)投資安排紅色旅游發(fā)展資金26.4億元。推出系列“重走長(zhǎng)征路”紅色旅游精品線路，舉辦紀(jì)念長(zhǎng)征勝利80周年紅色旅游火炬?zhèn)鬟f、“重走長(zhǎng)征路”、紅色旅游校園行等主題活動(dòng)。推動(dòng)將中共六大常設(shè)展覽館建成中俄旅游基地。三年來(lái)，全國(guó)紅色旅游接待游客累計(jì)達(dá)34.78億人次，綜合收入達(dá)9295億元。紅色旅游已成為人們接受愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育的新課堂，政治效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益明顯。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，“旅游+”成為產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)擴(kuò)容的新動(dòng)力

推動(dòng)旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、航空、教育、衛(wèi)生、體育等各領(lǐng)域相加相融，積極推動(dòng)健康旅游、體育旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品競(jìng)相發(fā)展，建設(shè)國(guó)家工業(yè)旅游示范基地10個(gè)、國(guó)家工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地10個(gè)、國(guó)家體育旅游示范基地30個(gè)。

（六）提升旅游服務(wù)質(zhì)量，旅游成為人民幸福生活新指標(biāo)

聯(lián)合公安、工商、物價(jià)等部門(mén)持續(xù)開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)秩序綜合整治“春季行動(dòng)”、“暑期整頓”、“秋冬會(huì)戰(zhàn)”，嚴(yán)肅查處“不合理低價(jià)游”、“非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)”等違法行為。2017年，組織147個(gè)督查組，開(kāi)展9輪專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）旅游市場(chǎng)綜合整治“全覆蓋”，共立案2595件，已辦結(jié)1552件，罰款及沒(méi)收違法所得3326萬(wàn)元，吊銷營(yíng)業(yè)許可證45家。在全國(guó)范圍內(nèi)部署開(kāi)展旅行社誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，開(kāi)展“誠(chéng)信興商宣傳月”和“質(zhì)量月”活動(dòng)。發(fā)布旅行社及導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員失信黑名單96件。實(shí)施文明旅游提升工程，發(fā)布中國(guó)公民文明旅游公約，選樹(shù)中國(guó)好游客、中國(guó)好導(dǎo)游，成立“中國(guó)旅游志愿者”，文明旅游成為越來(lái)越多游客的自覺(jué)行動(dòng)。實(shí)施“補(bǔ)短板”計(jì)劃，加快推進(jìn)旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。全國(guó)開(kāi)通“12301”旅游服務(wù)平臺(tái)，建成旅游咨詢服務(wù)中心11394個(gè)、旅游集散中心663個(gè)、旅游休閑綠道2254條、觀光巴士線路1061條。加強(qiáng)節(jié)假日旅游安全管理，建立國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)，妥善應(yīng)對(duì)“九寨溝地震”、“新西蘭地震”等突發(fā)事件。

下一步政策建議

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進(jìn)全域旅游

加強(qiáng)頂層政策和制度框架設(shè)計(jì)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和措施，加快推動(dòng)國(guó)家層面出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加緊制定《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則實(shí)施細(xì)則》以及相應(yīng)管理辦法，為全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀政策環(huán)境，加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃引領(lǐng)，為促進(jìn)各地發(fā)展全域旅游提供有力指導(dǎo)。推進(jìn)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)率先探索優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展路徑。

（二）充分發(fā)揮自主創(chuàng)造力，大力開(kāi)發(fā)“海陸空”旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品

當(dāng)前我國(guó)旅游市場(chǎng)消費(fèi)需求逐步呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、體驗(yàn)化、深度化等典型特征。旅游業(yè)不僅要挖掘外部可利用的價(jià)值要素，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，同時(shí)更要大力主導(dǎo)和開(kāi)發(fā)以旅游業(yè)自主創(chuàng)造為主的旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大以郵輪旅游、自駕車房車旅游、低空旅游為代表的“海陸空”旅游產(chǎn)品供給，以此為內(nèi)生優(yōu)質(zhì)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步提升旅游產(chǎn)品供給質(zhì)量，推動(dòng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（三）實(shí)施品牌戰(zhàn)略，大力提升“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌魅力

以“硬件標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)溫馨化、產(chǎn)品多樣化、安全穩(wěn)健化”為導(dǎo)向，實(shí)施“中國(guó)優(yōu)質(zhì)旅游”品牌戰(zhàn)略，大力培育符合市場(chǎng)需求、有影響力的旅游品牌，推出若干中國(guó)旅游品牌強(qiáng)省，擦亮5A、4A級(jí)景區(qū)金字招牌，提升國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)品牌，打造中國(guó)旅游休閑示范城市品牌，優(yōu)化星級(jí)飯店、精品旅游飯店、文化主題旅游飯店、旅游民宿品牌，建立有進(jìn)有出的旅游品牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，樹(shù)立我國(guó)旅游品牌優(yōu)質(zhì)形象，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色旅游

推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，加大生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，開(kāi)展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，修訂旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加大環(huán)境保護(hù)力度要求，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南，建立健全以綠色景區(qū)、綠色飯店、綠色建筑、綠色交通為核心的綠色旅游標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)和引導(dǎo)酒店逐步減少一次性用品的使用。制定綠色消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)旅游者低碳出行，形成綠色旅游消費(fèi)自覺(jué)。

（五）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，大力促進(jìn)區(qū)域旅游平衡

堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間布局，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，助力“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大國(guó)家戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)。

（六）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的優(yōu)勢(shì)作用，積極推動(dòng)農(nóng)村閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游，盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，拓寬農(nóng)民增收渠道。一方面要積極推動(dòng)采摘園、農(nóng)家樂(lè)、民宿游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，通過(guò)鄉(xiāng)村智慧旅游，將“零星散種”的農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、漁家樂(lè)等編織成網(wǎng)；另一方面要推動(dòng)度假鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品發(fā)展。著力提升鄉(xiāng)村旅游吸引力，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。

（七）強(qiáng)化全面依法治旅，大力整治旅游市場(chǎng)秩序

建立健全旅游法治體系，堅(jiān)持立改廢釋并舉，更好地運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、解決問(wèn)題。修訂完善《旅游法》、《旅行社條例》等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。精準(zhǔn)鎖定市場(chǎng)秩序中的重點(diǎn)問(wèn)題和目標(biāo)，重點(diǎn)開(kāi)展“不合理低價(jià)游”、在線旅游企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等10項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（八）注重發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新一輪“廁所革命”

進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大“廁所革命”成果，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”新三年行動(dòng)計(jì)劃，注重依托科技解決廁所建設(shè)難題、完善廁所管理、優(yōu)化廁所服務(wù)。依托信息技術(shù)改造升級(jí)全國(guó)旅游廁所項(xiàng)目管理系統(tǒng)，實(shí)施廁所項(xiàng)目精細(xì)化管理。加大資金政策支持力度，推動(dòng)各級(jí)旅游專項(xiàng)資金向廁所項(xiàng)目?jī)A斜，出臺(tái)更多廁所建設(shè)優(yōu)惠政策。

（九）強(qiáng)化人才興旅，大力推進(jìn)創(chuàng)新型高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

加快建立新型人才發(fā)展機(jī)制，落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型科技型復(fù)合型旅游人才。繼續(xù)組織實(shí)施“萬(wàn)名旅游英才計(jì)劃”、旅游青年專家培養(yǎng)計(jì)劃，啟動(dòng)旅游基礎(chǔ)理論研究和旅游統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)分析人才發(fā)展支持計(jì)劃，開(kāi)展行業(yè)人才培訓(xùn)專家?guī)旖ㄔO(shè)。加強(qiáng)國(guó)家旅游人才培訓(xùn)基地、旅游扶貧培訓(xùn)基地、旅游職業(yè)校企合作示范基地建設(shè)。

（十）激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力，大力引導(dǎo)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)

旅游投資是市場(chǎng)主體活動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)，一方面要充分重視市場(chǎng)在配置旅游資源中的決定性作用，深化要素市場(chǎng)化配置改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力與創(chuàng)造力。另一方面要實(shí)施宏觀調(diào)控，在制度、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，加強(qiáng)理性投資引導(dǎo)，提高引導(dǎo)的科學(xué)性和藝術(shù)性，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長(zhǎng)，推進(jìn)旅游投資高質(zhì)量增長(zhǎng)。

（十一）踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力推動(dòng)文明旅游、理性旅游

構(gòu)建文明旅游示范體系，選樹(shù)一批文明旅游示范區(qū)、示范單位，宣傳一批“文明游客”。實(shí)施“為中國(guó)加分”主題品牌活動(dòng)，開(kāi)展“文明旅游百城行”“餐桌文明”“理性消費(fèi)”“綠色出行”等系列宣傳活動(dòng)，聘請(qǐng)文明旅游公益宣傳大使，舉辦文明旅游作品大賽。加強(qiáng)旅游志愿者管理，出臺(tái)《中國(guó)旅游志愿者管理辦法》。強(qiáng)化旅游不文明行為硬約束，進(jìn)一步完善《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，推動(dòng)各地將文明旅游 、理性旅游入法入規(guī)。

（節(jié)選自國(guó)家發(fā)改委組織編寫(xiě)的《2017年中國(guó)居民消費(fèi)發(fā)展報(bào)告》）