事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題及解決途徑

花小薇

摘要：預(yù)算管理是我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心，有效的預(yù)算管理可以保障事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開展。近些年，伴隨經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國事業(yè)單位的預(yù)算管理質(zhì)量和水平也有很大的提高，但仍然存在著需要解決的諸多問題， 極大地制約了事業(yè)單位的發(fā)展。本文依據(jù)目前事業(yè)單位預(yù)算管理工作實(shí)施情況，就事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題展開論述，并就完善預(yù)算管理解決途徑提出看法。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預(yù)算管理 解決途徑

一、事業(yè)單位的預(yù)算管理及其重要性

我國事業(yè)單位預(yù)算管理是指事業(yè)單位為保障單位正常持續(xù)健康發(fā)展及總體預(yù)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過編制預(yù)算、預(yù)算控制、考核預(yù)算執(zhí)行成績等方法展開的一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理措施。在具體實(shí)施過程中，有效的事業(yè)單位預(yù)算管理活動(dòng)要涵蓋經(jīng)營活動(dòng)的全部環(huán)節(jié)，通過預(yù)算的有效編制和執(zhí)行來推動(dòng)事業(yè)單位整體戰(zhàn)略經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理在財(cái)務(wù)收支控制、預(yù)算指標(biāo)協(xié)調(diào)、資金的合理使用、資源效益發(fā)揮上，都具有積極促進(jìn)作用。在一定意義上，科學(xué)全面的預(yù)算管理是事業(yè)單位保障單位資產(chǎn)安全、加強(qiáng)內(nèi)部控制、提高經(jīng)營水平不可缺少的措施手段。預(yù)算管理工作的有效實(shí)施， 不僅有助于人、財(cái)、力等資源的有效利用與平衡協(xié)調(diào)及優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)效益最大化，同時(shí)，還有利于事業(yè)單位實(shí)施科學(xué)的成果評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，建立健全完善的經(jīng)營管理制度。因此，在事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制并嚴(yán)格的加以控制執(zhí)行，有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

預(yù)算管理是一種有助于管理者協(xié)調(diào)、貫徹計(jì)劃的量化管理工具，隨著我國財(cái)政管理體制的不斷完善和發(fā)展，近些年事業(yè)單位的預(yù)算管理工作也得到不斷進(jìn)步，但在深層次仍然存在一些矛盾和問題。

（一）預(yù)算管理意識淡薄

預(yù)算管理工作在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中已經(jīng)實(shí)施了幾十年，但仍有很多事業(yè)單位沒有對預(yù)算管理工作的重要性賦予充分正確的認(rèn)識。由于缺少預(yù)算管理工作的足夠認(rèn)識，導(dǎo)致在預(yù)算管理實(shí)施過程中都存在很多問題，比如事前的預(yù)算編制不夠細(xì)致、事中的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格、隨意性大、事后的預(yù)算考核流于形式等。大多數(shù)事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人均不是財(cái)務(wù)專業(yè)出身，主要精力都集中在業(yè)務(wù)方面，對預(yù)算工作有所忽視，業(yè)務(wù)人員則認(rèn)為預(yù)算編制管理是財(cái)務(wù)部門的工作，與業(yè)務(wù)部門沒關(guān)系，導(dǎo)致預(yù)算管理工作得不到充分重視。實(shí)際工作中，編制預(yù)算往往只停留在財(cái)會部門，預(yù)算編制過程中單位業(yè)務(wù)部門被置于門外，同樣財(cái)務(wù)人員也基本不參加單位業(yè)務(wù)部門的項(xiàng)目規(guī)劃，對單位的業(yè)務(wù)項(xiàng)目不清楚甚至根本不知道，財(cái)務(wù)預(yù)算編制數(shù)據(jù)來自于上一年，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際業(yè)務(wù)收支脫節(jié)，預(yù)算安排不合理，預(yù)算和目標(biāo)匹配不足，資金盲目使用，適應(yīng)不了部門的發(fā)展需要。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)，沒有前瞻性

當(dāng)前事業(yè)單位在預(yù)算編制方面普遍存在編制時(shí)間過短、各部門得不到參與、調(diào)研和論證不足的問題，使得預(yù)算缺乏可行性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，也就無法保證預(yù)算編制的所要達(dá)到的效果。很多預(yù)算單位在編制預(yù)算時(shí)還完全依賴于基期的相關(guān)數(shù)據(jù)，沿用已經(jīng)過時(shí)了的“基數(shù)預(yù)算”方法，預(yù)算編制只是簡單的在歷年基礎(chǔ)上加上一定百分比。這種編制方法缺乏一定的前瞻性，缺乏較為科學(xué)、合理的分析預(yù)測，嚴(yán)重影響單位預(yù)算工作質(zhì)量，使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際情況相脫離，預(yù)算流于形式，財(cái)政資金造成巨大浪費(fèi)和閑置。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的有效措施

（一）提高認(rèn)識，端正態(tài)度

預(yù)算管理工作是事業(yè)單位宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，屬于單位管理決策范疇，各個(gè)事業(yè)單位要對預(yù)算管理工作給予充分的重視，建立完善的預(yù)算體系，保證預(yù)算管理工作順利開展。事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人要立足于單位發(fā)展實(shí)際需求，組織財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、人事、資產(chǎn)等與部門預(yù)算編制有關(guān)的部門，參與年度預(yù)算編制工作，保證預(yù)算編制質(zhì)量，確保本單位部門預(yù)算的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性，發(fā)揮其指導(dǎo)和約束作用。單位領(lǐng)導(dǎo)人要重視預(yù)算編制準(zhǔn)備工作，提前收集和分析相關(guān)資料，做好年度工作目標(biāo)規(guī)劃，及早對項(xiàng)目進(jìn)行論證，及早拿出項(xiàng)目規(guī)劃，為預(yù)算編制的順利實(shí)施做好基礎(chǔ)工作。編制過程中要組織與之相關(guān)的部門共同參與分析論證，保證編制預(yù)算符合實(shí)際需要。在日常管理中，要有效監(jiān)督預(yù)算編制的執(zhí)行情況，杜絕預(yù)算編制流于形式，年終及時(shí)進(jìn)行總結(jié)檢查，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，分析其原因。合理準(zhǔn)確的預(yù)算編制當(dāng)然離不開財(cái)務(wù)人員的高水平業(yè)務(wù)技能，單位領(lǐng)導(dǎo)要重視對財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德及業(yè)務(wù)素質(zhì)。

（二）強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制方法的科學(xué)性，保障預(yù)算編制的可行性

預(yù)算編制應(yīng)保證其合理性、科學(xué)性、專業(yè)性和權(quán)威性。在部門預(yù)算編制過程中要充分調(diào)動(dòng)各職能部門積極性，形成由財(cái)務(wù)部門牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)部門都有機(jī)會參與到預(yù)算編制的工作中來。單位負(fù)責(zé)人要重視相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全體員工都意識到預(yù)算是單位集體行為，人人有責(zé)；要重視部門間協(xié)調(diào)配合，提高預(yù)算管理績效。在預(yù)算編制中還要重視選擇科學(xué)的編制方法，科學(xué)的方法下才能編制出科學(xué)的預(yù)算。零基預(yù)算是我國目前普遍推行的預(yù)算編制方法，在編制預(yù)算時(shí)不考慮上一年的預(yù)算基數(shù)，立足于目標(biāo)年度的工作任務(wù)、項(xiàng)目計(jì)劃，結(jié)合現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源限度，按各項(xiàng)支出的重要性進(jìn)行排序，核算各個(gè)項(xiàng)目的支出限額，匯總計(jì)算出目標(biāo)年度的預(yù)算計(jì)劃?！傲慊A(yù)算”編制方法既有利于壓縮經(jīng)費(fèi)開支，還能將有限的資金得到有效安排；即能減少人為習(xí)慣性主觀推斷，又可以避免基期預(yù)算的影響。當(dāng)然，也不是說預(yù)算管理是一成不變的，預(yù)算制定后還要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整，以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和管理，健全內(nèi)控監(jiān)督和績效考核機(jī)制

事業(yè)單位必須制定相應(yīng)的預(yù)算管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控，建立起預(yù)算執(zhí)行的考評機(jī)制。一是要增強(qiáng)預(yù)算收入支出管理。支出的前提是要有預(yù)算安排，以確保資金得到安全、合理、有效的使用。要加強(qiáng)收入項(xiàng)目的管理，避免貪污擠占，也要加強(qiáng)支出項(xiàng)目的掌握，在預(yù)算實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃內(nèi)容及進(jìn)度進(jìn)行資金安排。二是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度。在執(zhí)行預(yù)算年度，要防止改變預(yù)算資金用途和超支使用現(xiàn)象的發(fā)生，嚴(yán)格計(jì)劃執(zhí)行，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，并做出客觀評價(jià)，這樣不僅能及時(shí)修正當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行偏差，還可以為以后年度預(yù)算編制和執(zhí)行工作提供依據(jù)和參考。