五大模塊信息平臺

安徽省馬鞍山市于2011年開始建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，經過三次升級，目前已基本具備向全市城鄉(xiāng)提供居家養(yǎng)老、社區(qū)照料、機構托養(yǎng)以及志愿者服務管理等功能，形成集居家養(yǎng)老信息服務、社區(qū)照料管理、生活便捷服務、養(yǎng)老機構信息管理以及志愿者愛心時間銀行管理五大模塊的綜合性養(yǎng)老服務信息平臺。

截至目前，系統(tǒng)內已錄入10.3萬名老年人的基本信息，給4萬余名老年人發(fā)放了移動式服務終端，2045名志愿者開通愛心銀行卡，62個社會辦養(yǎng)老機構實現(xiàn)日常管理動態(tài)監(jiān)測，15個城市社區(qū)老年人日間照料中心聯(lián)網管理，395個農村社區(qū)和77個城市社區(qū)助老服務站通過專用端口與平臺聯(lián)網，平臺集結2000余家加盟服務商，覆蓋老年服務群體約46萬人，日處理服務求助電話2000余人次。

政府購買服務，建立信息平臺

2011年，馬鞍山市通過政府購買服務的方式，引入河北朗天科技有限公司，組建馬鞍山市居家養(yǎng)老服務信息平臺（12349熱線）。按照管理和服務兩個層級，將居家、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務系統(tǒng)整合為綜合平臺，實現(xiàn)需求方、服務提供方、管理部門、監(jiān)護方（老人親屬）的信息共享，提升服務一鍵響應的智能化水平，并為將來進行智能化升級預留條件。平臺以簽約方式整合社會服務資源，組建覆蓋廣泛的加盟服務商隊伍，側重提供便捷化的信息服務和突發(fā)狀態(tài)下的急救服務，并通過網絡對服務全程實施監(jiān)督；居家老年人通過手機終端或通過撥打12349直接向平臺尋求服務幫助，也可以直接通過終端App定制服務，加盟服務商上門服務并按約定收取服務費；社區(qū)服務側重健康管理、供餐服務和日托服務，為有需要的老年人提供社區(qū)養(yǎng)老支持；機構服務側重日常服務的管理和監(jiān)測，為服務質量的標準化建設提供助力，同時也為社會養(yǎng)老機構的政策兌現(xiàn)提供數據支撐；志愿服務的愛心時間銀行系統(tǒng)則為志愿者服務提供自激勵平臺，解決志愿服務的可持續(xù)性問題。同時，政府對托底對象（“三無”老人、低保家庭困難老人、優(yōu)撫對象中的困難老人、市級以上困難勞模、空巢家庭中的困難老人5類對象）由政府發(fā)放居家養(yǎng)老服務補貼（每月350元），以服務券形式支付，平臺統(tǒng)一結算。平臺實行社會化運營，政府委托項目采用購買服務方式一年一簽并納入部門預算。

線上線下融合，建立服務站點

為有效發(fā)揮平臺的服務功能，2011-2012年，馬鞍山市開始搭建基于志愿服務的愛心時間銀行系統(tǒng)，在市區(qū)各社區(qū)建立助老服務站，市財政撥出專款配置設備，通過專用端口與平臺聯(lián)網，助老服務站負責為本轄區(qū)志愿者開通愛心銀行賬戶并實施管理；志愿者負責本區(qū)域老年人基本信息的摸排與輸入，負責困難老人申請政府補貼的初審與批準后的服務券發(fā)放，協(xié)助平臺做好服務回訪及服務質量的監(jiān)督等工作。同時，對政府托底對象和80歲及以上高齡老人免費發(fā)放服務終端（手機或移動座機，無月租，基本通話費比標準資費低一半），并給予每人每年120元的通信補貼。從2015年開始在全市農村社區(qū)建立助老服務站，市縣兩級財政給予運營補貼。將居家養(yǎng)老服務列為市政府為民辦實事項目，為全市城鄉(xiāng)70歲及以上老人免費發(fā)放居家養(yǎng)老服務終端，給予每人每年50元的通信補貼，并全面升級為4G終端，可實現(xiàn)多線通話、4G傳輸、地圖定位等，為平臺實現(xiàn)有效服務提供技術支持。

拓展信息系統(tǒng)，助推智慧養(yǎng)老

為實現(xiàn)養(yǎng)老院日常服務管理的動態(tài)監(jiān)測，促進機構服務管理規(guī)范化，2016年馬鞍山市委托軟件公司開發(fā)養(yǎng)老院管理系統(tǒng)，對全市社會辦養(yǎng)老機構實行動態(tài)監(jiān)測。鼓勵社會化運營的社區(qū)日間照料中心推廣定制服務的App服務終端，為居家老人提供快捷可視化服務。同時，選擇兩家養(yǎng)老機構試用全天候監(jiān)測的智能床墊，并通過手機App，讓養(yǎng)老院、老人及其子女實時了解入院老人的生理健康狀況。

特點與成效

馬鞍山市居家養(yǎng)老服務信息平臺有四個方面突出特點：一是綜合功能突出。整合了居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老等多項服務和管理功能，融信息服務、動態(tài)監(jiān)測、實時定位、管理查詢等多功能于一體，方便快捷。二是智能化水平較高?；緦崿F(xiàn)服務需求的一鍵化處置、數據傳輸的實時更新、上門服務的圖上跟蹤等。三是覆蓋的范圍廣。服務范圍覆蓋城鄉(xiāng)，受益群眾較廣。四是全社會化運營。由社會資本投資建設并運營，政府對運營全過程實施監(jiān)管，并對福利服務項目采取政府購買服務的方式予以補助。

馬鞍山市通過建設居家養(yǎng)老服務信息平臺，解決了居家老人的服務需求和社會服務資源的有效整合問題；解決了獨居老人的安全保障和主動關懷問題；解決了空巢家庭的生活服務和親情慰藉問題；解決了社會辦養(yǎng)老機構日常服務的管理和監(jiān)測問題；解決了志愿服務的評測和自激勵問題；解決了新技術設備在養(yǎng)老服務領域的運用問題。

通過幾年來的實際運營，馬鞍山市居家養(yǎng)老服務信息平臺建設取得了顯著的社會和經濟效益。一是促進了養(yǎng)老方式的轉變。通過平臺功能的提升，在服務地域上，實現(xiàn)了從主城區(qū)逐步覆蓋到城鄉(xiāng)全域；在受益人群上，從過去的政府特定補貼對象逐漸擴展為在冊登記10余萬人，實際服務范圍延伸到所有老年群體，服務地域的擴大、服務人群的擴展，促使傳統(tǒng)養(yǎng)老方式轉變?yōu)橐劳小盎ヂ?lián)網+”的現(xiàn)代養(yǎng)老模式。二是實現(xiàn)了養(yǎng)老服務的多樣性。在服務內容上，既鞏固了老年人對衛(wèi)生保潔、看病就醫(yī)、噓寒問暖等基本養(yǎng)老服務需求，又增添了文化娛樂、親情問候、旅游購物等新內容，滿足了老年人需求的多樣性。在服務質量上，通過定期回訪、第三方評估等方式，實現(xiàn)市場化服務資源的優(yōu)勝劣汰，保證了服務質量的逐步提升。在服務銜接上，通過一鍵式服務響應，實現(xiàn)了機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老的自由轉換，有效解決了有老家庭選擇養(yǎng)老方式的困難。三是帶動了養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展。居家養(yǎng)老服務信息平臺聚集的養(yǎng)老服務加盟商從最初的幾十家快速擴展到2000余家，老年人或者老年人子女通過一鍵式服務響應和App終端，快速尋找到理想的養(yǎng)老服務產品，滿足了老年人服務需求的同時，與老年人消費有關的飲食、文化、購物、旅游、保健、家政也得到快速發(fā)展，并為適應深度老齡化社會打下養(yǎng)老服務產業(yè)基礎。

馬鞍山推進“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務的實踐，有一些有益啟示：一是要堅持政府主導、協(xié)同推進。將城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設特別是“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務作為民生工程強力推進，加大推動力度，細化政策措施，強化資金保障。協(xié)調相關部門形成工作合力，有力推動了“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務的社會化進程，形成了良好的社會氛圍。二是要堅持養(yǎng)老服務社會化發(fā)展理念。養(yǎng)老服務市場還處在培育階段，要不斷完善服務功能、提升市場規(guī)模。社會化為“互聯(lián)網+”養(yǎng)老服務提供了生機與活力，為深入開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務探索了可持續(xù)發(fā)展之路。三是堅持創(chuàng)新組織模式。在居家養(yǎng)老服務信息平臺建設過程中，要堅持創(chuàng)新思維，推動組織模式創(chuàng)新，只有將社區(qū)網格化管理、勞務時間儲蓄等通過一定組織形成系統(tǒng)，有效挖掘和整合社會資源，不斷豐富和深化為老服務內容，才能提高居家老人的生活質量，提升獲得感與幸福感。