探索新途徑 積累新經(jīng)驗(yàn)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)進(jìn)一步深化廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的3個(gè)方案和關(guān)于做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知，旨在更好為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

一系列深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放舉措有何新看點(diǎn)？試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)如何復(fù)制推向全國(guó)？5月24日，商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌、廣東省副省長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民、天津市副市長(zhǎng)趙海山、福建省副省長(zhǎng)鄭新聰以及商務(wù)部外資司司長(zhǎng)唐文弘在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上詳細(xì)解讀。

聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)多領(lǐng)域?yàn)樯罡奶铰?/h3>

進(jìn)一步深化粵津閩三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案有何新看點(diǎn)？任鴻斌介紹，方案聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在多個(gè)領(lǐng)域深入開(kāi)展改革探索。

如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措。

天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措。

福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

“下一步，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，將會(huì)同有關(guān)部門和3省市人民政府，抓緊制定任務(wù)分工臺(tái)賬，做好組織實(shí)施。”任鴻斌說(shuō)。

更好復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。”任鴻斌說(shuō)。

他介紹，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植。在此基礎(chǔ)上，此次又提煉形成新一批30項(xiàng)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，包括全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)27項(xiàng)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)3項(xiàng)。

談到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的開(kāi)放金融服務(wù)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，唐文弘說(shuō)，目前商務(wù)部正在推進(jìn)修訂兩張負(fù)面清單，一個(gè)是全國(guó)外商投資負(fù)面清單，另一個(gè)是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單，這項(xiàng)工作正在有序進(jìn)行。

“這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自地方但服務(wù)于全國(guó)，較好體現(xiàn)了對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)的成果，達(dá)到了通過(guò)差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革紅利和開(kāi)放紅利?！比硒櫛笳f(shuō)。

持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利

自粵津閩三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效。對(duì)于未來(lái)如何進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，三地有關(guān)負(fù)責(zé)人均表示，將對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系，持續(xù)釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新紅利，推動(dòng)我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

歐陽(yáng)衛(wèi)民表示，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，率先創(chuàng)造一流的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，突破機(jī)制體制障礙，打造粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，在CEPA框架下率先對(duì)港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；此外，圍繞建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐、國(guó)際貿(mào)易中心、金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口，努力打造高水平對(duì)外開(kāi)放門戶樞紐。

“深化改革開(kāi)放方案，是未來(lái)2-3年進(jìn)一步深化天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的綱領(lǐng)性文件，是對(duì)原來(lái)的總體方案的繼承和發(fā)展?！壁w海山說(shuō)。

趙海山介紹，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將加強(qiáng)與“一基地三區(qū)”城市定位的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大汽車、飛機(jī)、船舶維修等先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域和銀行、保險(xiǎn)、金融服務(wù)業(yè)的開(kāi)放；通過(guò)支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融業(yè)務(wù)發(fā)展、全力打造汽車平行進(jìn)口全產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈等舉措，進(jìn)一步培育發(fā)展新動(dòng)能，增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。此外，進(jìn)一步深化協(xié)作發(fā)展，建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

“對(duì)臺(tái)先行先試是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獨(dú)有的特色。”鄭新聰說(shuō)，下一步，福建省將創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作新機(jī)制，主要在電子信息、石油化工、金融、文化創(chuàng)意和健康養(yǎng)老等領(lǐng)域培育生成一批新項(xiàng)目、好項(xiàng)目，并通過(guò)擴(kuò)大對(duì)進(jìn)口臺(tái)灣商品實(shí)施“源頭管理、快速驗(yàn)放”的種類，對(duì)“小三通”客輪進(jìn)出港、臺(tái)車臨時(shí)入閩進(jìn)一步提供便利，建立通關(guān)合作新模式，還將打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)，拓展交流交往新渠道，努力把福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸交流合作的重要窗口和前沿平臺(tái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新不能止步

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)張威在接受記者采訪時(shí)指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新不能止步，需要針對(duì)新情況新問(wèn)題，加大壓力測(cè)試，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)。

張威認(rèn)為，3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革方案的側(cè)重點(diǎn)突出表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是更加側(cè)重對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則。廣東、天津、福建3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化方案，都將對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則放在首要位置，不僅在貿(mào)易、投資、金融領(lǐng)域提出了符合高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改革試點(diǎn)任務(wù)，更是專門提出了著力構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，以及在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、土地等方面提出強(qiáng)化創(chuàng)新要素支撐的政策措施，符合當(dāng)前國(guó)際各自由貿(mào)易區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)需要。

二是更加側(cè)重差異化探索。3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的深化方案與之前的總體方案相比，不再一味求大求全，而是更加突出各自的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，方案的差異性也更為明顯，不僅在粵港澳大灣區(qū)合作、服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作和推動(dòng)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述，且其他改革試點(diǎn)任務(wù)也都圍繞各自特色，積極開(kāi)展對(duì)比試驗(yàn)和互補(bǔ)試驗(yàn)。

通過(guò)這些試點(diǎn)改革，張威預(yù)測(cè)未來(lái)可能給全國(guó)的深化改革帶來(lái)以下幾方面的影響：一是有利于全國(guó)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。例如，深化方案中實(shí)施更高水平的貿(mào)易便利化政策，精簡(jiǎn)口岸管理環(huán)節(jié)提高效率降低成本，能夠?yàn)橥七M(jìn)貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升探索出可行路徑，并形成與國(guó)際接軌的貿(mào)易監(jiān)管體系樣本。

二是有利于全國(guó)形成高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。例如，深化方案中的從企業(yè)開(kāi)辦、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、信貸獲取、投資者保護(hù)、納稅、破產(chǎn)清算等方面梳理和對(duì)標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，加大改革力度，也是在為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境的改善找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

三是有利于全國(guó)培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。例如，深化方案中支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策措施、培育新業(yè)態(tài)新模式的政策措施、多元化智力支持的人才措施等，都將有力地促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為全國(guó)范圍內(nèi)加快培育壯大新動(dòng)能指明了道路和方向。

四是有利于全國(guó)進(jìn)一步深化“放管服”改革。例如，深化方案中的“證照分離”改革試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等，為未來(lái)全國(guó)縱深推進(jìn)“放管服”改革提供了良好開(kāi)局。

（本刊編輯部根據(jù)新華社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)稿件綜合整理）