治多脫貧再攻堅

宋昊炬

2018年是改革開放的40周年，政府工作報告指出，脫貧攻堅目前已取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷人口約為830萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降至3.1%。昔日的窮鄉(xiāng)僻壤，如今已成為山清水秀的旅行圣地；昔日的黃土路崎嶇難行，如今已是周道如砥，暢通無阻；昔日的“面朝黃土、靠天吃飯”，如今在“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字化云計算的加持下開辟出新的商貿(mào)道路。在過去的40年中，基礎(chǔ)設(shè)施拔地而起，貧困戶的生活條件得到了明顯的改善，貧困人口的笑容也綻放地越來越甜。

由于自然環(huán)境、地理環(huán)境等問題，我國依然存在334個深度貧困縣。青海省玉樹藏族自治州治多縣全縣擁有近三分之一的貧困人口，是我國西部貧困地區(qū)的一個縮影。據(jù)統(tǒng)計，2017年，穩(wěn)定脫貧3167人、退出貧困村3個，但今年仍然擁有約一萬戶貧困人口，其面臨著貧困程度深、基礎(chǔ)條件薄弱、公共設(shè)施缺失等問題十分突出，打好脫貧攻堅戰(zhàn)仍需付出艱辛的努力。

為確保2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全部農(nóng)村貧困人口的脫貧摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題，各級扶貧部門堅守主要陣地，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做到有隊伍、有謀劃、有成效的精準幫扶重點貧困戶。治多縣地處長江源頭，是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，“五月解凍、八月草黃”更使脫貧工作雪上加霜?；谶@樣的環(huán)境條件，治多縣需要緊緊抓住西部地區(qū)脫貧攻堅的重大機遇，肩負率先實驗、實現(xiàn)特困重點縣脫貧光榮而艱巨的使命，努力發(fā)展成為中國特色社會主義的脫貧摘帽典型縣，為2020年全面脫貧摘帽、建成小康社會做出關(guān)鍵一環(huán)的努力。

生態(tài)為先

四十年來，諸多生態(tài)自然保護措施、脫貧發(fā)展措施在治多縣落地實施。據(jù)統(tǒng)計，在全縣總?cè)丝?2811人中，依然有10861戶人口處于貧困線以下，是最難啃的“硬骨頭”，因此，脫貧更需要精準調(diào)查了解當?shù)氐膶嶋H情況，才可對癥下藥。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！绷?xí)近平總書記曾表示。治多縣地域總面積8.06萬平方公里，轄五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)20個行政村、68個牧民小組，是全國主體民族比例最高、地區(qū)海拔最高、人均占有面積最大、生態(tài)位置最為重要的縣域之一，素有長江之源、動物王國、中華水塔、嘉洛寶地之美譽。境內(nèi)的可可西里國家級自然保護區(qū)是目前世界上原始生態(tài)環(huán)境保存最為完整的地區(qū)之一，也是全國面積最大、海拔最高、野生動植物資源最為豐富的自然保護區(qū)之一，在青藏高原乃至中國、亞洲和全球生態(tài)環(huán)境中有著舉足輕重的地位。

治多縣境內(nèi)平均海拔4500米以上，晝夜溫差大，年平均溫差小，降水量少，干濕分明，光照充足，太陽輻射強。冰凍、雪災(zāi)頻繁，是全國生存環(huán)境最惡劣的地區(qū)之一，被稱為“生命的禁區(qū)”和“地球第三極”。但同時，復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境賦予這里豐富的自然資源。境內(nèi)蘊藏大量的金、銀、銅、鋅、煤等資源，水能、風(fēng)能和太陽能資源豐富。盛產(chǎn)冬蟲夏草、紅景天、知母、貝母等中藥材，雪豹、藏羚羊、藏野驢、雪雞、麝等珍稀野生動物遍及全境。

面對如此富饒的物質(zhì)資源，治多人民堅定不移地推進生態(tài)保護與建設(shè)，有序?qū)嵤┥鷳B(tài)保護與建設(shè)工程，堅決在生態(tài)環(huán)境保護問題上，不越雷池一步，順利推進國家公園體制試點和可可西里申遺工作。并且，全面實施地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和砂金礦區(qū)恢復(fù)治理和小流域綜合治理工程，依法關(guān)停尕龍格瑪多金屬礦，有序?qū)嵤┰K煤礦、尼阿西措鐵礦歷史遺留問題生態(tài)修復(fù)治理。國土礦產(chǎn)資源納入依法管理軌道，縣域主體功能、空間布局不斷優(yōu)化，縣域生態(tài)環(huán)境明顯改善，長江源頭人與自然和諧相處的面貌初步顯現(xiàn)。

全方位支持畜牧業(yè)發(fā)展

人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對自然的傷害最終會傷及人類自身，治多人民在牢牢遵守這條信念下，堅定不移地推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為促進畜牧基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理性回溫，全縣注冊組建生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟合作社21個，發(fā)展鞏固家庭牧場和養(yǎng)畜大戶37個。截至2017年末，全縣牲畜存欄41.86萬頭（只、匹），牲畜總增率、出欄率和商品率分別達33.2%、35.57%和25.96%。

縣政府為了發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，一是加大畜牧業(yè)的支持力度，整合行業(yè)配套資金2484.566萬元用于購買生產(chǎn)母羊，切實推動全縣生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展，夯實畜牧業(yè)增產(chǎn)的根基。二是在縣內(nèi)外推廣優(yōu)良牦牛種畜600余頭，得到各方的認可和好評。積極參加州級種公牛評比，獲得總比分第三名的成績。三是繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)包片免疫，定點定責，認真落實職責加強免疫，年內(nèi)共調(diào)運五種疫苗1765件約882.5萬毫升，各類疫苗免疫率達到95%以上。積極開展包蟲病防治工作，扎實推進聯(lián)防、聯(lián)控包蟲病綜合防治犬只捕殺專項行動，推動包蟲病防治工作。四是積極開展有機綠色申報工作，取得有機轉(zhuǎn)換認證證書，完成水質(zhì)、牦牛肉、藏羊肉的檢驗工作，通過省州考核。五是推動生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)建設(shè)。結(jié)合三江源二期工程，為試驗區(qū)同卡村合作社配套建設(shè)4戶聯(lián)建暖棚及貯草棚26套，完成投資105萬元的治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村2015年草原生態(tài)保護補助獎勵績效考評試驗區(qū)建設(shè)項目，投資75萬元的治渠鄉(xiāng)同卡村2016年地方債券支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)項目建設(shè)。六是率先開展野生動物肇事補償工作。按照《青海省重點保護陸生野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償辦法》，治多縣首次舉行野生動物造成人身財產(chǎn)損失補償資金發(fā)放儀式，共發(fā)放補償資金341萬元，惠及牧民群眾862人。使群眾在保護生態(tài)和野生動物的同時，享受到了政策紅利，激發(fā)了積極性。七是牲畜保險理賠工作成效顯著。采用保險方式保證畜牧業(yè)正常的生產(chǎn)和經(jīng)營，全縣牧民群眾的6.09萬只羊和22.26萬頭牛參加牲畜保險。年內(nèi)累計實收牧民自籌415.3萬元，賠付5485頭牛、7761只羊，完成理賠金額2768萬元，有力保護了群眾養(yǎng)畜積極性。

腳踏實地開展扶貧工作

治多縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣。全縣確定貧困村8個，非貧困村12個?！皟删€合一”后，核減低保人口2462人，鎖定貧困人口3634戶、9791人。其中，易地搬遷、退牧還草、生態(tài)移民、東遷戶等因素移居縣城的貧困戶占全縣貧困戶總數(shù)的60%，且大都屬于無畜戶，經(jīng)濟收入單一，生活極度貧困?？梢哉f，貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深等特點，立體直觀地反映了治多縣精準扶貧、精準脫貧工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，但頑強的基層干部部隊和治多人民同心協(xié)力，從基礎(chǔ)落實政策，從各方面堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)：

一是加強基層干部隊伍建設(shè)，助力脫貧攻堅。索加鄉(xiāng)莫曲村黨支部書記香巴求培推動脫貧攻堅，提倡抓班子，在提高核心作用、綜合素質(zhì)上下功夫，讓村社更具凝聚力。強學(xué)習(xí)，重實踐，不斷提升自身綜合素質(zhì)出亮點；創(chuàng)新意，努力提高科學(xué)化管理水平系民生；解民憂，積極為群眾辦好事實事抓活動；勤工作，村委會事業(yè)不斷取得新進展。他堅持主動到群眾身邊、走進百姓家里，帶動村民增收、幫助百姓致富，成了老百姓身邊的“貼心人”、“暖心人”。不斷提高了村干部的管理能力、綜合分析能力、協(xié)調(diào)辦事能力。發(fā)揮村級特色文化開辦了莫曲二隊聯(lián)戶經(jīng)營合作社，推動全村的發(fā)展，使村組織真正成為牧民學(xué)習(xí)的場所、活動的樂園，維權(quán)的陣地，排憂解難的家園。

二是定點幫扶，助力脫貧攻堅。1、中央企事業(yè)單位定點幫扶。中國醫(yī)藥集團總公司為治多縣20名貧困學(xué)生每人贈送一臺學(xué)習(xí)機及每人1000元慰問金，并協(xié)調(diào)落實麻醉機、脈沖儀、心電監(jiān)護儀等專業(yè)醫(yī)療設(shè)備5臺（折價100多萬元）；北京市豐臺區(qū)與治多縣締結(jié)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口支援框架協(xié)議，首期安排幫扶資金300萬元用于精準扶貧工作。2、州直企事業(yè)單位定點幫扶。中石油玉樹分公司為治渠鄉(xiāng)治加村加油站幫扶價值30萬元的油料，為拉日村幫扶20萬元資金用于便利店，幫扶4.5萬元資金建設(shè)二維碼，慰問貧困戶資金1.2萬元，結(jié)對認親20戶（4萬元）；玉樹州紅十字會為立新鄉(xiāng)扎西村幫扶20萬元的發(fā)展資金；加吉鎮(zhèn)日青村“第一書記”韓永勝（玉樹州人民政府副州長）協(xié)調(diào)落實1378萬元資金，實施日青村鄉(xiāng)村公路項目，公路里程53公里，每公里造價為26萬元；州交通局公路總段為扎河鄉(xiāng)瑪賽村幫扶鐵锨、搞頭各100把，發(fā)放面粉10袋、清油10桶、大米10袋，價值1萬多元；州農(nóng)牧局為達旺村幫扶顆粒飼料10噸，資金為20萬元。

三是結(jié)對幫扶，助力脫貧攻堅。治多縣人民法院與改查村結(jié)對幫扶以來，始終如一地重視這項工作，全部黨員干部也抱著極大的熱情參與這項工作。領(lǐng)導(dǎo)重視，廣泛宣傳動員，深入調(diào)查，制定幫扶規(guī)劃，認真落實幫扶工作措施。幫扶工作取得了一定的成效，為解決該村牧民的實際困難，維護和促進全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局作出了積極的貢獻，同時也促進了黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，密切了黨群關(guān)系。

四是社會幫扶，助力脫貧攻堅。1、一戶貧困戶只要有一人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，有了穩(wěn)定的收入來源，就能實現(xiàn)一家脫貧。結(jié)合全州實際，從“真扶貧、扶真貧，切實惠及貧困群眾”的理念出發(fā)，履行企業(yè)責任，為全州扶貧事業(yè)添磚加瓦，吸收就業(yè)解決當?shù)靥乩艟蜆I(yè)問題。中國平安財產(chǎn)保險股份有限公司玉樹分公司將從扶貧系統(tǒng)的建檔立卡中吸收高中以上人員作為公司的個人代理人（每村一人），招收的個人代理人將形成以“村委會+個人代理人”模式吸納就業(yè)。2、社會愛心人士陳心梅女士為治多縣累計資助的學(xué)生達到656名，每名學(xué)生一年補助1200元，共計78.72萬元。并承諾今年增加110名資助學(xué)生，補助資金達16萬元。陳心梅女士為治多縣部分特殊貧困家庭資助生活困難補助和貧困學(xué)生每年助學(xué)金，她的善舉不僅為特殊貧困家庭和貧困學(xué)生家庭解決了生活困難問題，而且為治多縣精準扶貧社會幫扶工作增添了一份力量。

堅定不移攻克“硬骨頭”

由于治多縣屬于地震多發(fā)地帶，自然災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟損失往往不可避免。治多縣政府在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在全國各族人民的無私幫助下、在全縣各族干部群眾的團結(jié)奮斗和共同努力下，積極克服各種內(nèi)外壓力，圓滿完成重建任務(wù)，并且在脫貧、防返貧的道路上堅定不移的實行以下工作：

一是推進災(zāi)后重建及后續(xù)工作。組織投資11.51億元，實施重建項目16大類共計80項。圍繞“苦干三年、跨越二十年”重建目標和發(fā)展方略，充分凝聚各方智慧和力量，全面履行主體責任，重建任務(wù)按期圓滿完成，一座嶄新的高原新城巍然聳立于美麗的嘎嘉洛草原。

二是推進扶貧開發(fā)。組織實施整村推進、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)、醫(yī)療救助等工程項目，扶貧開發(fā)取得積極成效。按照“醫(yī)保支撐、民政救助、政府兜底”的三合一模式，組織實施貧困家庭重癥病患和殘疾青少年醫(yī)療救助工程，累計救助病患1248名，為化解因病因殘致貧返貧問題探索了路徑。2017年，穩(wěn)定脫貧3167人、退出貧困村3個。

三是推進民生工程。全面落實“兩免一補”政策，啟動實施十五年免費教育。全面推行“先住院后結(jié)算”服務(wù)模式，就醫(yī)難、報銷難等問題逐步得到解決。加快城鎮(zhèn)廉租房、公租房和定居房建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善。大力實施配套設(shè)施建設(shè)，逐步提高敬老養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，555名五保老人實現(xiàn)集中供養(yǎng)全覆蓋。

四是推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和支持藏區(qū)發(fā)展的重大機遇，組織實施了一大批交通、市政、水利、能源等領(lǐng)域的民生工程和重點項目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善?？h鄉(xiāng)村三級路網(wǎng)和次生干道日趨健全，交通運力明顯提升，通達半徑逐年擴大，群眾行路難問題得到有效解決。110千伏大電網(wǎng)落地治多并完成聯(lián)網(wǎng)運行，徹底改變了治多“守著長江沒有電”的歷史。俯瞰治多城區(qū)全景，聶恰河橫貫東西，香林橋、幸福橋、珠姆橋、達杰橋、玉秀橋縱穿南北，9橫11縱的城區(qū)路網(wǎng)縱橫交織，城北商貿(mào)集散、城南行政服務(wù)的鎮(zhèn)區(qū)框架基本成型。

文旅發(fā)展新思路

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！苯?jīng)過治多縣政府充分醞釀和集體研究，初步思路是，在高度契合十九大戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，立足治多縣得天獨厚的自然人文社會資源，積極打造集“環(huán)保、人文、旅游、扶貧”為一體的發(fā)展平臺，走出一條精準脫貧和生態(tài)建設(shè)的創(chuàng)新之路。

治多縣政府與中邑國信（北京）信息技術(shù)有限公司簽訂“數(shù)字三江源精準扶貧戰(zhàn)略合作”，在當?shù)夭季址?wù)器，使用授人以漁的方式，把互聯(lián)網(wǎng)思維嵌入治多縣的發(fā)展戰(zhàn)略中。首先，縣政府通過設(shè)立服務(wù)器并使用中邑國信的.tel大數(shù)據(jù)收集技術(shù)，把10861戶貧困人口、物質(zhì)資源進行詳細的數(shù)字化分析，把各個貧困戶的特點、優(yōu)勢、劣勢進行表格化、系統(tǒng)化。然后再根據(jù)每個貧困戶的特點建立個性分明的貧困戶.tel賬戶，并通過.tel技術(shù)背后的區(qū)塊鏈邏輯，為每一個貧困戶建立直接幫扶基金，社會愛心群體可以通過此平臺，完全透明、直接、無法篡改、可追蹤的幫扶任意一個貧困戶。同時，中邑國信在治多縣建立網(wǎng)商貿(mào)易服務(wù)點，為當?shù)夭粫暇W(wǎng)的貧困戶建立網(wǎng)店，執(zhí)行美化店鋪、統(tǒng)計更新貨物、收發(fā)快遞等服務(wù)，把當?shù)赜袃r值的藥材、綠色安全的牛羊肉和獨具特色的少數(shù)民族文化產(chǎn)品推廣至全國乃至全球。這種一條龍服務(wù)，不僅為當?shù)刎毨籼峁┝诵碌纳藤Q(mào)方式，更激發(fā)了貧困戶的積極性，做到可持續(xù)性的創(chuàng)收、增收。

治多縣政府和中邑國信在數(shù)據(jù)收集完成后，聯(lián)合青海尚士華格實業(yè)有限公司進行數(shù)字化全域旅行的項目推廣。2017年，尚士華格已與玉樹州治多縣就綠色發(fā)展貿(mào)易投資簽訂合同，根據(jù)當?shù)氐淖匀伙L(fēng)景，再結(jié)合各部落民族的民俗文化特點，打造別具特色的旅游資源開發(fā)，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致力解決治多縣不通水、不通電、不通信號的民生難題。并通過中哲開拓教育培訓(xùn)有限公司，根據(jù)特色旅行路線，培訓(xùn)部分貧困戶成為治多縣導(dǎo)游，共同推進民俗觀賞、休閑度假、運動探險、文化體驗、文化教育、生態(tài)養(yǎng)生等符合治多縣生態(tài)保護目標的可持續(xù)脫貧的文旅增收項目。另外，區(qū)別于其他項目或產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域是國家今后高度關(guān)注和大力扶持的朝陽產(chǎn)業(yè)，治多縣以此為集群建設(shè)服務(wù)器、互聯(lián)網(wǎng)教育發(fā)展平臺、網(wǎng)商貿(mào)易平臺，可以有效避免一擁而上、“撒胡椒面”等無序投資行為，也可以在對口支援工作中打造綠色發(fā)展渠道、開啟綠色產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)“一枝獨秀”，促使治多人民的后代更好地、更科學(xué)地、更有文化地建設(shè)美麗的治多縣。