玉樹州委書記吳德軍：堅(jiān)守生態(tài)脫貧

宋昊炬

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。今年三月，建設(shè)“美麗中國”和生態(tài)文明被寫入憲法，生態(tài)文明的主張成為了國家意志的體現(xiàn)。然而，談到生態(tài)文明話題，不得不提的就是青海省玉樹藏族自治州，一個集三江源自然保護(hù)區(qū)、可可西里自然保護(hù)區(qū)和六個深度貧困市縣為一體美麗、富饒而又窮困、落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)。近日，本刊記者有幸采訪到青海省玉樹州委書記吳德軍，聽聽這些年玉樹的脫貧情況。

Q：玉樹州現(xiàn)在的脫貧進(jìn)展如何？

A：2015年，精準(zhǔn)識別貧困人口3.5萬戶11.2萬人，占全省貧困人口的21.5%，貧困發(fā)生率占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?8.3%。2016年，經(jīng)過全域疾病篩查，全州患大病、重病、慢性病、地方病人口數(shù)為3.1萬人，占全州貧困人口總數(shù)的27.7%。2017年，全州建檔立卡貧困人口有6.31萬人，占全省深度貧困地區(qū)貧困人口的38.8%，占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?9.1%。與開展精準(zhǔn)扶貧工作前的14萬貧困人口相比，貧困人口總數(shù)減少了7.7萬人，減貧比例達(dá)到55%，脫貧成效明顯。

玉樹州政府認(rèn)真落實(shí)“雙組長責(zé)任制”和“五級書記抓扶貧”，采取了一系列措施推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。經(jīng)過兩年攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)57個貧困村退出、4.9萬建檔立卡貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降了9.2個百分點(diǎn)。其主要措施：一是抓共管，注重脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治任務(wù)和民生工程，形成了州縣鄉(xiāng)村齊抓共管、行業(yè)部門齊頭并進(jìn)、社會扶貧齊心協(xié)力的脫貧攻堅(jiān)“大扶貧”格局。二是抓效應(yīng)，建立了立體式工作機(jī)制。立足玉樹實(shí)際，在省級“八個一批”的基礎(chǔ)上，增加了“住房改造脫貧一批”和“教育引導(dǎo)群眾合理理財(cái)鞏固一批”兩個一批，形成了玉樹州精準(zhǔn)扶貧“十個一批”專項(xiàng)行動方案。三是抓投入，強(qiáng)化本級財(cái)政投入力度。各級財(cái)政克服重重困難，加大地方自籌資金力度，全州民生投入占財(cái)政總支出的75%以上。兩年州縣（市）累計(jì)自籌扶貧資金10.19億元，為提高脫貧整體成效提供了地方保障。四是抓聯(lián)動，建立了結(jié)對幫扶工作機(jī)制。全州六縣市派駐第一書記115名、派駐駐村干部588名，聯(lián)點(diǎn)幫扶單位115個，幫扶總戶數(shù)12587戶，黨員結(jié)對幫扶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。五是抓增收，突出多渠道脫貧。兩年共落實(shí)扶貧資金 52億元，開展了到戶產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、扶貧產(chǎn)業(yè)園、整村推進(jìn)、旅游扶貧、教育扶貧、健康扶貧等項(xiàng)目。

目前，玉樹州依然有6個深度貧困市縣，40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，104個深度貧困村。比如，最具典型的囊謙縣和曲麻萊縣，具有貧困人口基數(shù)較大、貧困程度深、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)滯后、扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展難的特點(diǎn)，是玉樹脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”。針對這一現(xiàn)狀，玉樹州委、州政府以“四個意識”為標(biāo)桿，大力實(shí)施深度貧困地區(qū)三年行動計(jì)劃，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，把財(cái)政增量資金的70%、對口支援和東西部協(xié)作援助資金的80%用于深度貧困地區(qū)、各行業(yè)扶貧部門安排的惠民項(xiàng)目向深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)深度貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、保險(xiǎn)、健康扶貧和兜底保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一系列政策。

Q：玉樹州目前的扶貧重點(diǎn)規(guī)劃和難點(diǎn)是什么？

A：首先，根據(jù)近日發(fā)布的《民政部關(guān)于推進(jìn)深度貧困地區(qū)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)工作的意見》， 州政府一是切實(shí)提升農(nóng)村低保、特困人員兜底保障能力，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；二是進(jìn)一步增強(qiáng)殘疾人等困難群眾福利保障措施，增強(qiáng)殘疾人、“三留守”等困難群眾福利保障措施，有助于實(shí)現(xiàn)全面脫貧，確保在全面建成小康路上不漏一戶、不落一人；三是積極協(xié)調(diào)統(tǒng)籌和加強(qiáng)各方脫貧攻堅(jiān)力量，有助于形成脫貧合力。

玉樹的基本州情是貧窮落后，因自然條件嚴(yán)酷造成的貧困、生態(tài)環(huán)境制約導(dǎo)致的貧困、因病因?yàn)?zāi)形成的貧困、內(nèi)生動力不足產(chǎn)生的貧困同時(shí)存在，具有“多維貧困”特點(diǎn)。玉樹未來三年的脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)規(guī)劃是：實(shí)現(xiàn)所有貧困縣（市）摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧。確定的脫貧時(shí)序?yàn)椋?018年實(shí)現(xiàn)玉樹市和稱多縣摘帽、31個貧困村退出、3.29萬人脫貧；2019年實(shí)現(xiàn)雜多、治多和曲麻萊三縣摘帽、14個貧困村退出、2.4萬人脫貧；2020年實(shí)現(xiàn)囊謙縣摘帽、2個貧困村退出、0.6萬人脫貧，與全國一道完成攻堅(jiān)任務(wù)。

玉樹州的精準(zhǔn)扶貧存在諸多困難，主要表現(xiàn)為貧困面廣、貧困程度深、脫貧難鞏固、返貧率高、社會發(fā)展滯后、區(qū)域貧困反差大、后續(xù)產(chǎn)業(yè)乏力和生存生活成本高。對這些存在的困難，主要采取以下措施：一是產(chǎn)業(yè)扶貧方面，重點(diǎn)依托北京市對口援助力量，深度挖掘生態(tài)畜牧業(yè)資源，開發(fā)特色產(chǎn)品，廣開營銷市場，提高產(chǎn)品附加值。大力培育龍頭企業(yè)、致富帶頭人，提高帶貧益貧成效；二是行業(yè)扶貧方面，加快補(bǔ)短板力度，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；三是生態(tài)扶貧方面，爭取最大化的生態(tài)公益性崗位，讓貧困群眾變資源為資產(chǎn)；四是金融扶貧方面，加大信貸力度，撬動資金持續(xù)開展扶持性扶貧工作；五是社會扶貧方面，加大結(jié)對幫扶力度和深度，確保結(jié)對幫扶全覆蓋；六是電商扶貧方面，充分利用“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺，建立全藏區(qū)首個地方門戶網(wǎng)站，開辟“電子商務(wù)+”精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)業(yè)渠道，發(fā)揮電商優(yōu)勢，讓玉樹的扶貧產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)畜產(chǎn)品走出州門、走出省門，使電商扶貧成為促進(jìn)貧困群眾增收的有力支撐。

Q：文旅扶貧方面有什么優(yōu)勢？

A：玉樹地處三江源頭，生態(tài)地位十分突出，最大的優(yōu)勢、潛力、責(zé)任都在生態(tài)，不搞工業(yè)、不搞大開發(fā)，玉樹州始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”、“雪山冰川也是金山銀山”的理念，遵循“環(huán)境保護(hù)前提下的適度發(fā)展”原則，一手抓文化旅游基本功能建設(shè)，一手抓線路產(chǎn)品落地，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，在深入調(diào)研摸底全州文化旅游資源的基礎(chǔ)上，整合鄉(xiāng)村旅游資金和扶貧資金，制定《玉樹州旅游扶貧工作實(shí)施方案》，采取扶持鄉(xiāng)村旅游、手工藝加工，打造一縣一品牌，通過特色賽馬節(jié)、馬術(shù)表演、歌舞表演隊(duì)等形式，培育旅游扶貧示范點(diǎn)，強(qiáng)化宣傳促銷工作，參與旅游扶貧。例如，重點(diǎn)打造玉樹市隆寶灘馬術(shù)表演品牌，稱多縣卓木其古村落糌粑節(jié)品牌，囊謙縣卓格瑪卓舞品牌，雜多縣斯日寺非遺傳統(tǒng)藏戲“靜錳生死輪回”品牌，治多縣尕嘉洛婚俗品牌，曲麻萊縣格薩爾賽馬品牌等形成有特色、有規(guī)模、有影響力的人文節(jié)慶氛圍，使玉樹民俗文化旅游資源得到挖掘、保護(hù)、傳承，吸引了眾多游客走進(jìn)玉樹。

另外，州政府始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與民生改善相協(xié)調(diào)，與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，使生態(tài)保護(hù)不斷成為玉樹群眾增收的重要渠道。積極落實(shí)生態(tài)管護(hù)公益崗位政策，將處于國家公園體制試點(diǎn)地區(qū)內(nèi)的所有建檔立卡貧困戶全部納入生態(tài)管護(hù)公益性崗位，三江源國家公園體制試點(diǎn)自啟動以來，已經(jīng)有1.8萬貧困群眾通過生態(tài)公益崗位，端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。并且，通過積極探索“從單一生態(tài)看護(hù)向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)轉(zhuǎn)變”新思路，積極推進(jìn)生態(tài)體驗(yàn)和特色經(jīng)營。雜多縣昂賽鄉(xiāng)的年都村開展了以野生動物為主題的自然體驗(yàn)工作，設(shè)立了15個牧戶自然觀察營地，吸收全村牧民從事生態(tài)體驗(yàn)和環(huán)境教育服務(wù)等工作，2017年接待10個體驗(yàn)團(tuán)，每個體驗(yàn)團(tuán)為每戶牧民帶來2000-8000元的收益，群眾真正從保護(hù)環(huán)境中得到了收益。

可是，當(dāng)前州內(nèi)景區(qū)分散，路況等級低，旅長游短問題依然突出。如旅游產(chǎn)品檔次低，內(nèi)部旅游線路不夠完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、服務(wù)待提升；旅游開發(fā)資金不足，旅游人才匱乏等。面對這些問題，州政府正在積極研究解決。