養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度引多方解讀

本報(bào)駐美國(guó)特約記者 陳洋 本報(bào)記者 趙覺珵

中國(guó)國(guó)務(wù)院日前下發(fā)通知稱，決定自今年7月1日起建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度的出臺(tái)，可以增強(qiáng)養(yǎng)老金的流動(dòng)性，能夠在特定情況下滿足養(yǎng)老金不足地區(qū)的需求，讓錢用“活”了。

中央補(bǔ)助政策不變

路透社稱，13日，在國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)游鈞介紹了近日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》。游鈞解釋說，中央調(diào)劑基金是由各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成的。建立基金中央調(diào)劑制度以后，中央財(cái)政對(duì)各地的補(bǔ)助政策和方式不變，不但不會(huì)減少，還會(huì)繼續(xù)加大補(bǔ)助力度。中央財(cái)政要給予地方補(bǔ)助，省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院教授李長(zhǎng)安13日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，中央調(diào)劑制度只是實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌的過渡性步驟。目前，中央只是將各地區(qū)上解的資金中的一定比例拿出來，設(shè)立一個(gè)“調(diào)劑池”。這其實(shí)是為以后更完善的全國(guó)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金制度做試驗(yàn)。

主要調(diào)節(jié)省際差距

數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬億元，總支出2.9萬億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬億元。從基金收支情況來看，總體收支平衡、收大于支，能夠確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。游鈞介紹稱，由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問題越來越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等地區(qū)，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況。省際之間基金不平衡問題，靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑。

李長(zhǎng)安表示，對(duì)于遼寧、黑龍江等部分出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支情況的省份而言，養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度無疑是一個(gè)利好。經(jīng)過摸索后，由中央調(diào)劑的養(yǎng)老金規(guī)模肯定會(huì)逐步擴(kuò)大，也會(huì)起到更好的統(tǒng)籌作用。

退休人員待遇不變

游鈞稱，實(shí)施基金中央調(diào)劑制度不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，更不會(huì)影響到退休人員待遇。至于基金的安全問題，游鈞表示，中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

李長(zhǎng)安表示，目前中國(guó)的養(yǎng)老金雖然整體沒有缺口，但對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼依賴性較強(qiáng)，面臨著如何實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金自我良性循環(huán)的問題。而對(duì)于養(yǎng)老金有不足的省份而言，也不能過度依賴中央支持，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還需要靠自己?！?/p>