我國(guó)省際普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)差異分析

羅建平

摘要：我國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)省際的配置差異情況一直是高等教育財(cái)政領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本研究以2006—2015年普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)為研究對(duì)象，分析“十一五”和“十二五”期間高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異的形成背景、結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及影響因素，更全面展現(xiàn)我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)及使用情況。

關(guān)鍵詞：普通高校;生均教育經(jīng)費(fèi);省際;差異

我國(guó)高等教育由精英化階段轉(zhuǎn)向大眾化階段的過(guò)程中出現(xiàn)了省際高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)配置不均的問(wèn)題，而生均教育經(jīng)費(fèi)配置差異是導(dǎo)致高等教育省際發(fā)展不平衡的關(guān)鍵因素?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)高等教育發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但也同時(shí)面臨著教育質(zhì)量提升、省際教育經(jīng)費(fèi)配置的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，整理和歸納“十一五”和“十二五”期間省際高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)配置的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及影響因素，不僅能夠全面展現(xiàn)我國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)及使用情況，還能有效應(yīng)對(duì)“十三五”期間在高等教育經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，這也是提高高等教育質(zhì)量的必然選擇。

一、高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)的研究背景

2006—2015年，隨著高等教育毛入學(xué)率的穩(wěn)步提高和招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，生均教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)短缺，面臨著生均教育經(jīng)費(fèi)省際配置不均衡及教育質(zhì)量提高的雙重矛盾，本研究著重從兩個(gè)方面來(lái)剖析普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際配置差異的形成背景及意義。

（一）高等教育質(zhì)量提升需以生均教育經(jīng)費(fèi)作為保障

隨著高等教育大眾化的快速推進(jìn)，高等教育規(guī)模擴(kuò)張引起的生均教育經(jīng)費(fèi)波動(dòng)問(wèn)題一直伴隨著大眾化的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，雖然在此過(guò)程中生均教育經(jīng)費(fèi)促進(jìn)了高等教育事業(yè)自身的發(fā)展，但也成為了掣制高等教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵因素?！笆濉逼陂g，我國(guó)高等教育的發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從規(guī)模擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向了質(zhì)量提升階段，因此，只有將生均教育經(jīng)費(fèi)在省際之間、各級(jí)各類學(xué)校之間進(jìn)行合理分配，才能讓生均經(jīng)費(fèi)成為高等教育內(nèi)涵發(fā)展的有力保障，才能提高高等教育質(zhì)量，才能兼顧高等教育事業(yè)的全局性和均衡性發(fā)展。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出：“各地根據(jù)國(guó)家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要，制定并逐步提高區(qū)域內(nèi)各級(jí)學(xué)校學(xué)生人均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)生人均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)?！盵1]同時(shí)，《全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》中也有相關(guān)規(guī)定：加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。據(jù)此，可以看出高等教育大眾化帶來(lái)的兩個(gè)重要轉(zhuǎn)變：一是政府財(cái)政由經(jīng)費(fèi)的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費(fèi)底線標(biāo)準(zhǔn)的保障者;二是生均教育經(jīng)費(fèi)成為高等教育質(zhì)量提高的前提條件和保障。

（二）生均教育經(jīng)費(fèi)配置是實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的重要手段

高等教育群體之間能夠均等地分配教育資源，才能提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件以實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量和教育結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡，這是高等教育均衡發(fā)展的一般邏輯。因此，省際之間高等教育資源配置成為高等教育均衡發(fā)展的前提，而高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)作為高等教育財(cái)力資源是實(shí)現(xiàn)高等教育均衡發(fā)展的重要手段，也是最能直接反映出我國(guó)高等教育資源分配狀況的主要指標(biāo)。由于我國(guó)省際財(cái)政實(shí)力的巨大差異，導(dǎo)致各省高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出的巨大差異，存在“省級(jí)財(cái)政不中立現(xiàn)象”，基于此，調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)所需的生均教育經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了省際不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，因此，為實(shí)現(xiàn)高等教育的均衡發(fā)展，對(duì)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量提出了更高的要求。

二、普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的省際配置現(xiàn)狀

普通高校作為高等教育的重要組成部分，其教育資源配置的合理性關(guān)系到我國(guó)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。因此，本研究以全國(guó)普通高校的生均教育經(jīng)費(fèi)作為研究對(duì)象，利用《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》等的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)2006—2015年我國(guó)各省普通高校十年來(lái)的面板數(shù)據(jù)來(lái)闡述與分析各省普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的配置與差異狀況，厘清省際間不同類型高校以及高校內(nèi)部生均教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的具體情況。可以明顯看出，普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的配置受地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育經(jīng)費(fèi)投入多寡等因素的影響。

（一）生均教育經(jīng)費(fèi)的省際配置

2006-2015年，總體來(lái)看，我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的均值呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，從2006年的15332.8元上升到2015年的29470.65元，年均增長(zhǎng)率為7.53%?？梢钥闯?，隨著我國(guó)高等教育大眾化的推進(jìn)，生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平并沒(méi)有隨教育規(guī)模的擴(kuò)增而下降。由此可見(jiàn)，高校擴(kuò)招也為高等教育帶來(lái)了十分可觀的教育財(cái)政資源。

從區(qū)域分布來(lái)看，我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)“中部塌陷”現(xiàn)狀，中部地區(qū)的生均教育經(jīng)費(fèi)均值為17263.09元，顯著低于西部地區(qū)的20061.28元和東部地區(qū)的18612.22元。①這里需要說(shuō)明的是為縮小高等教育區(qū)域間差距，全面提高中西部高等教育發(fā)展水平，自2000年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)實(shí)施了一系列政策與項(xiàng)目，如2001年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》、2004年省部共建、2008年的支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、2012年的《中西部高等教育振興計(jì)劃（2012-2020年）》和2016年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，這些項(xiàng)目的出臺(tái)與啟動(dòng)會(huì)帶動(dòng)一批專項(xiàng)資金向中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的高校傾斜，以期有步驟、分重點(diǎn)地推進(jìn)西部高等教育科學(xué)發(fā)展，由此帶來(lái)的結(jié)果便是西部地區(qū)的高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出水平比較高。

（二）生均教育經(jīng)費(fèi)占人均GDP比例的省際配置

普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP的百分比稱為生均教育經(jīng)費(fèi)指數(shù)，該指標(biāo)可監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)相對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平投入于高等教育的經(jīng)費(fèi)情況。1991年聯(lián)合國(guó)教科文組織正式使用它作為政府教育投入努力程度的重要指標(biāo)，該指標(biāo)值越大說(shuō)明省級(jí)政府對(duì)高等教育發(fā)展的支持力度越大。根據(jù)2006-2015年這一指標(biāo)的大小進(jìn)行排序，即柱狀線（圖1），需要說(shuō)明的是該圖的柱狀線越靠近左軸說(shuō)明某省經(jīng)費(fèi)投入的負(fù)擔(dān)越輕。可以看到：“十一五”和“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的省份這一指標(biāo)大部分都靠近左軸，隨著生均教育經(jīng)費(fèi)支出占人均GDP比值的提高，生均教育經(jīng)費(fèi)支出的線性趨勢(shì)線相對(duì)出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展稟賦的差異，使得投入壓力與投入水平之間存在反向關(guān)系。

（三）央屬和地方普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的省際配置

根據(jù)隸屬關(guān)系，我國(guó)普通高?？煞譃檠雽僭盒：偷胤皆盒深?。央屬院校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，國(guó)家對(duì)其投入具有政策傾向性，2006—2015年，除了內(nèi)蒙古、海南、云南等10個(gè)省份沒(méi)有央屬院校外，根據(jù)各省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及央屬高校的數(shù)量，其他省份央屬高校的生均教育經(jīng)費(fèi)支出差異不大。省際間高校生均經(jīng)費(fèi)的不平衡主要是由地方高校財(cái)政經(jīng)費(fèi)不平衡引起的。根據(jù)教育部公布的2016年我國(guó)普通高校名單顯示，我國(guó)地方普通高校數(shù)量占全國(guó)普通高校數(shù)量總數(shù)的95%。能夠看出，地方財(cái)政資源配置作為地方高等教育發(fā)展的核心，它的平衡與否直接關(guān)系到我國(guó)高等教育總體財(cái)政配置的合理性（圖2）。

（四）生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)比例的省際配置

普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的比例可以從一定程度上反映當(dāng)?shù)卣畬?duì)高等教育的重視程度。2006—2015年，全國(guó)普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占生均教育經(jīng)費(fèi)的比例均值為62.62%，高于全國(guó)平均水平的省份有20個(gè);東部地區(qū)該比例均值為61.93%，其中高于全國(guó)平均水平的省份有6個(gè);中部地區(qū)該比例均值為63.89%，其中高于全國(guó)平均水平的省份有5個(gè);西部地區(qū)該比例均值為74.40%，其中高于全國(guó)平均水平的省份有9個(gè)。

（五）生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占人均財(cái)政收入比例的省際配置

高等教育生均經(jīng)費(fèi)支出與教育經(jīng)費(fèi)的投入也有密切的關(guān)系。生均財(cái)政收入是衡量政府財(cái)政能力的指標(biāo)，計(jì)算生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出占人均財(cái)政收入的比例可反映各省公共財(cái)政對(duì)高等教育事業(yè)的投入水平和重視程度，也可反映各省高等教育的財(cái)政負(fù)擔(dān)。根據(jù)2006-2015年的數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行排序（圖3），該指標(biāo)的柱狀線越靠近左軸說(shuō)明該省高等教育投入壓力越小。從圖中可以看到，“十一五”和“十二五”期間，相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省份該指標(biāo)大都集中分布在左軸附近，隨著該指標(biāo)值的提高，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的線性趨勢(shì)線表現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)。也就是說(shuō)，隨著學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，仍然不影響發(fā)達(dá)省份維持較高的生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平?？梢?jiàn)，投入壓力增大是擴(kuò)招過(guò)程中影響生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出的重要原因。

三、普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異分析

基尼系數(shù)（Gini Coefficient）是根據(jù)洛倫茲曲線所定義的判斷收入分配差異（或公平）程度的指標(biāo)，20世紀(jì)70年代，國(guó)際上已有學(xué)者開(kāi)始運(yùn)用基尼系數(shù)來(lái)測(cè)量教育的不公平狀況。選擇教育基尼系數(shù)作為衡量我國(guó)普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際配置公平程度的指標(biāo)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)的省際配置都存在不公平現(xiàn)象。

當(dāng)基尼系數(shù)用于評(píng)判經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的收入分配不平等程度時(shí)，由于個(gè)體存在的能力差異而導(dǎo)致的收入差距，在一定程度上是合理且必要的，因此，收入基尼系數(shù)處于0.2-0.4之間，還可以被認(rèn)為收入分配相對(duì)合理。但是教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)τ谫Y源配置公平與否的界定標(biāo)準(zhǔn)不同，在教育領(lǐng)域，不應(yīng)以學(xué)生的個(gè)人稟賦、所屬地經(jīng)濟(jì)水平、家庭條件等而異，學(xué)生應(yīng)獲得同等的教育資源，即教育資源的分配應(yīng)滿足財(cái)政中立原則和資源分配均等原則。[5]

這里采用戴文靜和周金城對(duì)高等教育資源配置的基尼系數(shù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)若低于0.1，表示教育資源分配高度統(tǒng)一，這種“一刀切”的分配方式對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)不公平;若介于0.1-0.2 之間，表示地區(qū)間教育資源分配比較平均、相對(duì)公平;若超過(guò)0.2，表示教育資源分配的地區(qū)差距較大，有違教育公平。[6]通過(guò)基尼系數(shù)模型可知，“十一五”和“十二五”期間，我國(guó)省際普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出、生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出、生均公用經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)分別為0.16、0.14、0.13，生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出、生均公共財(cái)政預(yù)算事業(yè)費(fèi)支出、生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)分別為0.20、0.19、0.35。

通過(guò)這十年的基尼系數(shù)可以看出普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出基尼系數(shù)普遍大于生均教育經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)。生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)的基尼系數(shù)較大可能有兩方面原因，一方面，由于各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不一導(dǎo)致各省政府財(cái)政收入存在較大差距，從而導(dǎo)致各省生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平的差距較大;另一方面，高?？梢酝ㄟ^(guò)其他渠道（如事業(yè)收入等）來(lái)獲取收入以彌補(bǔ)政府投入的不足，這也是生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異情況優(yōu)于生均公共財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)省際差異的重要原因。

四、普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異的影響分析

在高等教育規(guī)模擴(kuò)張過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)如下問(wèn)題：省際普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平變化趨勢(shì)如何？省際間不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出產(chǎn)生什么影響？基于此，本研究通過(guò)對(duì)2006—2015年學(xué)生規(guī)模、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況的分析來(lái)探析影響省際間普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)差異的有效因素。

（一）普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)的省際差異影響因素分析

1.普通高校招生和在校生規(guī)模情況

自1999年擴(kuò)招以來(lái)，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率和招生規(guī)模都在迅速提高。從高等教育毛入學(xué)率方面來(lái)看，從1999年的10.5%上升到2006年的22%，進(jìn)入到20%階段，而到2015年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%，提前實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的“到2020年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%”的目標(biāo)，超過(guò)中高收入國(guó)家的平均水平。

從普通高校本、?？粕猩?guī)模方面來(lái)看，2006-2015年，全國(guó)整體招生規(guī)模在迅速擴(kuò)大，從2006年的546.05萬(wàn)人增加到2015年的737.85萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為3.40%。分省域來(lái)看，十年來(lái)普通高校本、專科生招生規(guī)模排前四名的省份分別為山東、廣東、江蘇和河南。十年來(lái)，招生年均增長(zhǎng)率超過(guò)5%的有8個(gè)省份，而且西部省份占了3/4，其中排在前四位的是貴州、云南、廣西和重慶，相應(yīng)的增長(zhǎng)率分別為8.9%、7.3%、6.6%和5.9%。

從普通高校本、專科生在校生規(guī)模方面來(lái)看，2006-2015年，全國(guó)整體在校生規(guī)模在迅速擴(kuò)大，從2006年的1738.84萬(wàn)人增加到2015年的2625.30萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)率為4.68%。分省域來(lái)看，十年來(lái)普通高校本、?？粕谛Ｉ?guī)模排前四名的省份分別為山東、江蘇、廣東和河南。十年來(lái)，在校生年均增長(zhǎng)率超過(guò)7%的有7個(gè)省份，西部省份占了71%，其中排在前四位的是貴州、云南、寧夏和海南，相應(yīng)的增長(zhǎng)率分別為9.49%、8.95%、8.34%和8.18%。

2.省際人均GDP情況

從2006—2015年人均GDP的均值從高到低排序情況來(lái)看，靠近左軸的都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的省份。從各省份的年增長(zhǎng)率來(lái)看，超過(guò)15%的有8個(gè)省份，西部省份占62.5%，其中排在前四位的是貴州、重慶、陜西和湖北，相應(yīng)的增長(zhǎng)率分別為20.08%、17.31%、16.81%和16.17%。

3.省際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

2006—2015年各省的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)如表1所示，整體來(lái)看，全國(guó)大部分省份以第二產(chǎn)業(yè)為主。具體來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有占比超過(guò)50%的省份，其中第一產(chǎn)業(yè)占比最高的是海南省，僅為25.66%，其次是新疆、廣西和云南，分別為17.46%、17.22%和16.15%;第二產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%的有16個(gè)省份，其中排在前四位的是青海、河南、陜西和山西，分別為55.04%、54.89%、54.14%和53.90%;31個(gè)省份中第三產(chǎn)業(yè)占比超過(guò)50%的有3個(gè)省份，分別為北京、上海和西藏，其中，北京第三產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)76.35%。

（二）普通高校生均教育經(jīng)費(fèi)省際差異分析的模型設(shè)定

本部分設(shè)定生均支出固定效應(yīng)面板回歸模型如下：

lnFit=αj+B1lnGit+B2lnIit+B3lnTit+B4lnSit+εit

其中，F(xiàn)為被解釋變量，指生均教育經(jīng)費(fèi)支出;G為人均GDP，指各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平;I為第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重、T為第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重，I和T都指地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);S為普通高等教育在校生規(guī)模。i指第i個(gè)省份，t指第t年，ε為隨機(jī)干擾項(xiàng)。本研究對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和在校生規(guī)模取對(duì)數(shù)，使模型成為雙對(duì)數(shù)模型，盡可能消除變量離群值的影響。[7]

（三）回歸結(jié)果分析

將2006—2015年的各省人均GDP分為3組（分為后進(jìn)、中等和發(fā)達(dá)省份），并對(duì)各組分別進(jìn)行回歸模型分析。通過(guò)對(duì)各省十年來(lái)相關(guān)數(shù)據(jù)的線性回歸模型可以看到：第1列是對(duì)全國(guó)生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平面板均值的回歸結(jié)果，第2列到第4列是按照十年來(lái)的人均GDP將各省分組后進(jìn)行的分組面板回歸結(jié)果。通過(guò)表2可知，第1列回歸反映了全國(guó)十年來(lái)影響生均教育經(jīng)費(fèi)支出因素的變量關(guān)系，可以看出，人均GDP對(duì)生均經(jīng)費(fèi)支出具有正向作用，且處于1%顯著性水平;第二產(chǎn)業(yè)雖具有正向作用，但沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)比重通過(guò)了顯著性檢驗(yàn);而學(xué)生規(guī)模數(shù)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出有負(fù)向作用，即學(xué)生規(guī)模數(shù)每增加1%，生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平則降低0.19%。第2列是十年來(lái)影響后進(jìn)省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出因素的變量關(guān)系，可以看出第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重對(duì)生均經(jīng)費(fèi)支出都有顯著影響，并且明顯高于人均GDP和學(xué)生規(guī)模數(shù)的影響;人均GDP有5%的顯著性水平，但正向作用最低，即人均GDP每增加1%，會(huì)使生均支出提升0.28%;學(xué)生規(guī)模數(shù)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的負(fù)作用不僅明顯高于全國(guó)平均水平，而且也高于其他兩組省份。第3列是十年來(lái)影響中等省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出因素的變量關(guān)系，可以看出人均GDP對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的影響相較于其他組別是最大的，且統(tǒng)計(jì)顯著;與其他組別不同，中等省份的第二、第三產(chǎn)業(yè)占比對(duì)生均教育支出的影響都是負(fù)向的，但不顯著;學(xué)生規(guī)模數(shù)負(fù)向影響的顯著性在1%水平顯著。第4列是十年來(lái)影響發(fā)達(dá)省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出因素的變量關(guān)系，這一類與別的組別差異最大。可以明顯看出，人均GDP和學(xué)生規(guī)模數(shù)都沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn);但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響最大，其中，第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每增加1%，生均經(jīng)費(fèi)支出水平將上漲6.48%，這是所有組別當(dāng)中最大的數(shù)值，且具有5%水平的顯著性;第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)每增加1%，生均經(jīng)費(fèi)支出水平將上漲6.33%，且同樣具有5%水平的顯著性。

通過(guò)對(duì)“十一五”和“十二五”期間影響生均教育經(jīng)費(fèi)支出因素的分析可知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的省份間生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響因素有著顯著的差異。一方面，從全國(guó)層面的數(shù)據(jù)來(lái)看，僅第二產(chǎn)業(yè)占比這個(gè)因素對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有顯著性影響，但從其他分組情況來(lái)看，卻不是這種情況，因此，僅從全國(guó)數(shù)據(jù)進(jìn)行剖析，很難找到真正的影響因素。另一方面，產(chǎn)業(yè)占比對(duì)生均教育經(jīng)費(fèi)支出的影響在全國(guó)層面是正向的，但在中等省份卻出現(xiàn)了相反的作用。

這說(shuō)明，盡管各省都在推進(jìn)高等教育大眾化，但各省在經(jīng)濟(jì)與教育領(lǐng)域的實(shí)際情況不盡相同，因此，需要根據(jù)具體情況具體分析，以便了解這些影響因素的內(nèi)在變化來(lái)制定更加有效的政策與措施。

五、優(yōu)化我國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)配置的建議

（一）調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

“十二五”期間，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域出臺(tái)了一系列行之有效的政策和重要舉措，有力地推動(dòng)了高等教育從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。由此，我國(guó)高等教育的發(fā)展拉開(kāi)了以提高教育質(zhì)量為主線，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展的新局面。調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段對(duì)高等教育發(fā)展的要求，這也符合高等教育發(fā)展的基本規(guī)律。而調(diào)整優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)需教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)有力的支撐，這就對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)和數(shù)量提出了更高的要求。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不均衡，省際高等教育生均支出水平的差距較大，為此，教育管理部門應(yīng)在考慮到政府財(cái)政能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的前提下，科學(xué)合理地制訂高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)水平，優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）注重高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適切性，帶動(dòng)高等教育可持續(xù)發(fā)展

由于我國(guó)省際經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不均衡，不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的省份對(duì)高等教育大眾化的投入壓力也不盡相同。從財(cái)政角度來(lái)講，區(qū)域間政府的生均教育經(jīng)費(fèi)的多寡取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況;從非財(cái)政的角度來(lái)講，教育經(jīng)費(fèi)將越來(lái)越依賴于公共財(cái)政以外經(jīng)費(fèi)，如社會(huì)投入，而社會(huì)投入水平在很大程度上又取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高等教育的需求能力和愿望。社會(huì)投入越多，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入也越多，隨之而來(lái)就是生均教育經(jīng)費(fèi)的支出水平也會(huì)明顯提升。因此，從發(fā)展的眼光來(lái)看，各省高等教育長(zhǎng)期可獲得的投入與支出都取決于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的高等教育需求。

同樣，經(jīng)過(guò)以上的分析也可以看出，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，省際高等教育生均支出水平的差距較大，且投入壓力與經(jīng)費(fèi)支出水平間呈現(xiàn)反向關(guān)系。這種關(guān)系進(jìn)一步說(shuō)明了生均教育經(jīng)費(fèi)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持一定的適切性，因?yàn)橹挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)教育資源的公平配置，進(jìn)而帶動(dòng)高等教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵期，促進(jìn)省際間高等教育均衡發(fā)展

在高等教育大眾化進(jìn)程中，由于各省省級(jí)財(cái)政不中立致使生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平出現(xiàn)差異。從現(xiàn)狀來(lái)看，已經(jīng)形成了高等教育生均經(jīng)費(fèi)“中部塌陷”的現(xiàn)象，出現(xiàn)這種差異的動(dòng)因之一便是教育的規(guī)模擴(kuò)張，而各省經(jīng)濟(jì)水平的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求更是導(dǎo)致這一差異的重要因素，因此，優(yōu)化生均教育資源配置是促進(jìn)省際間高等教育均衡發(fā)展的保障。

由高等教育規(guī)模的擴(kuò)張而導(dǎo)致生均教育經(jīng)費(fèi)水平的下降只是一方面，這需要高等教育注重規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而從更深層次上來(lái)講，影響生均教育經(jīng)費(fèi)水平的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差距。中部各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在工業(yè)化比重過(guò)高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度過(guò)大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不合理現(xiàn)象，與東部地區(qū)有一定差距。通過(guò)研究也可發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)省份生均教育經(jīng)費(fèi)支出影響因素有明顯差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份生均支出水平與社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系較為緊密，而較落后省份受教育規(guī)模擴(kuò)張影響較大。

因此，要從以下三個(gè)方面入手，抓住中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇。第一，不斷推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程、提升對(duì)外開(kāi)放水平，加強(qiáng)中部各省區(qū)橫向合作與聯(lián)系，培養(yǎng)中心增長(zhǎng)極，系統(tǒng)增強(qiáng)中部地區(qū)綜合發(fā)展能力，進(jìn)而增加高等教育資金來(lái)源。第二，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)關(guān)鍵期，構(gòu)建中部地區(qū)高等教育和區(qū)域社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制。第三，給予中部地區(qū)高等教育政策傾斜，加大對(duì)中部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立教育轉(zhuǎn)移支付資金，通過(guò)落實(shí)中央財(cái)政的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制強(qiáng)化地方政府針對(duì)高等教育投入的積極性，發(fā)揮其杠桿作用，通過(guò)調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)投入的區(qū)域結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步縮小中部地區(qū)在教育資源分配上的差異，促進(jìn)東中西部地區(qū)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）改革高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益

自高等教育大眾化以來(lái)，政府財(cái)政性撥款總量雖然逐年增長(zhǎng)，但由于連年招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，仍無(wú)法滿足高等教育發(fā)展的需求，因此，為提高我國(guó)高等教育生均教育經(jīng)費(fèi)，高等教育的發(fā)展重點(diǎn)已從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向亟需充足投入保障和不斷完善投入機(jī)制。在新常態(tài)下對(duì)于高等教育財(cái)政可持續(xù)問(wèn)題，既需要頂層設(shè)計(jì)也需要機(jī)制改革。

第一，尋求政府和市場(chǎng)共同承擔(dān)高等教育經(jīng)費(fèi)的解決方案。除了政府要繼續(xù)加大對(duì)高等教育的財(cái)政投入，還要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的投入，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金用于高等教育發(fā)展，做到以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)投入、放大財(cái)政投入效果，如鼓勵(lì)開(kāi)放辦學(xué)和國(guó)際化辦學(xué)、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化等。

第二，鼓勵(lì)積累以紓解資源投入壓力。通過(guò)管理改進(jìn)，激勵(lì)高校節(jié)約經(jīng)費(fèi)、提高效率，不斷地積累資金，形成抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，構(gòu)建全面預(yù)算管理體系，緩解經(jīng)濟(jì)增速放緩和教育經(jīng)費(fèi)支出剛性增加帶來(lái)的壓力以及減輕對(duì)政府的過(guò)度依賴。

第三，創(chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在高等教育投資中的作用。充分發(fā)揮各省的各自優(yōu)勢(shì)，完善捐贈(zèng)機(jī)制，建立教育基金會(huì)，研究制定針對(duì)本地區(qū)高校的金融、稅收等財(cái)政配套政策，來(lái)拓寬高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，進(jìn)而提高生均教育經(jīng)費(fèi)。

教育經(jīng)費(fèi)與教育質(zhì)量直接掛鉤，只有調(diào)整機(jī)制以引導(dǎo)資源投入多元化，才能提高高等教育生均經(jīng)費(fèi)使用效率，培養(yǎng)更優(yōu)秀的學(xué)生，進(jìn)而提高整個(gè)高等教育的質(zhì)量，也為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高等教育推行績(jī)效預(yù)算撥款打好基礎(chǔ)。

注釋：

①中部地區(qū)包括：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南;西部地區(qū)包括：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆;東部地區(qū)包括：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南。

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（責(zé)任編輯劉第紅）